И методы финансовой деятельности государства

и муниципальных образований

Финансовая деятельность государства и муниципальных об-разований, в отличие от их деятельности в других областях и сферах, имеет свои организационно-правовые особенности.

Во-первых, она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ре-сурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного уп-равления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач независимо от отраслевой принадлежности.

Во-вторых, осуществление государством финансовых функ-ций протекает в виде деятельности как представителъных, так и исполнителъных органов власти (государственного управления). Например, распределение бюджетных средств по основным на-правлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а рас-пределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономи-ки — в порядке государственного управления органами испол-нительной власти.

В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ве-дению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а так-Же органов местного самоуправления. Кроме того, имеется об-ласть совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Учебник: Краткий курс. Общая часть

В процессе финансовой деятельности применяются разнооб-разные методы. Их выбор зависит от ряда факторов: задач госу-дарства или муниципальных образований на конкретном этапе; источников их доходов; от цели использования средств и т. д. Так, для привлечения денежных средств в бюджетную систему, внебюджетные государственные и муниципальные целевые де-нежные фонды используются методы обязательных и доброволь-ных платежей. Основными обязательными платежами в госу-дарственный или местный бюджет выступают налоги, сборы, пошлины, уплачиваемые юридическими и физическими лица-ми. Метод обязательных платежей применяется и при государ-ственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). За счет обязательных отчислений банков в Центральном банке (Банке России) депонируются обязательные резервы. Наряду с этим используются и добровольные методы для фор-мирования государственных и муниципальных денежных фон-дов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т. д.

При распределении государственных и муниципальных денеж-ных средств применяются два основных метода: финансирова-ние, т. е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах воз-мездности и возвратности. Оба они подразделяются на несколь-ко видов в зависимости от цели использования средств, их ис-точников, особенностей правового статуса получателей и т. д. В последнее время у финансирования появляются черты, сход-ные с кредитованием: в виде исключения законодательство уста-навливает условия, при наличии которых финансирование про-изводится на возвратной и возмездной основе (например, фи-нансирование капитальных вложений из бюджетных средств).

Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также исполъзование их осуществляется посредством рас-четных операций. Они производятся методами безналичных де-нежных расчетов в разных формах и платежами наличными де-нежными средствами. Государство содействует расширению сферы безналичных денежных расчетов, что важно для стабили-зации денежной системы и более эффективного использования денежной массы. При внешних экономических, научных, куль-турных, других связях используются различные формы между-народных расчетов, совершаются валютные операции.

 

государства

Глава 2. Особенности финансовой деятельности

В методах финансовой деятельности Российского государ-ства произошли существенные перемены в связи с переходом к рыночным отношениям. Они стали более разнообразными, на-полнились новым содержанием. Так, значительно увеличилось число налогов, разнообразились методы привлечения денежных средств на добровольных началах, развивается финансовый ры-нок как сфера реализации ценных бумаг — акций, облигаций и других, а также кредита. Он используется для формирования денежных фондов предприятий, организаций, для пополнения финансовых ресурсов государства и органов местного самоуп-равления. Законодательство защищает финансовый рынок от монополизма'. Формы и методы финансовой деятельности го-сударства и муниципальных образований могут быть изменены в связи с введением в стране особых правовых режимов, к кото-рым относятся военное и чрезвычайное положения (ст. 8 Феде-рального конституционного закона от 30 января 2002 г. «О во-енном положении»; ст. 1, 3, 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»²).

Развитие финансовой деятельности Российского государства и ее методов происходит с учетом опыта зарубежных стран с оформившейся рыночной экономикой, его изучением и приме-нением. Финансовая деятельность Российской Федерации осу-ществляется в условиях экономического сотрудничества со стра-нами СНГ, а также международных и внешнеэкономических связей с другими государствами. Россия исходит при этом из задач укрепления и развития равноправных и взаимовыгодных экономических отношений. Внешнеэкономические связи осу-ществляют также субъекты РФ в пределах полномочий, предо-ставленных им Конституцией РФ и федеральным законодатель-ством. Общий порядок координации этих связей установлен специальным федеральным законом³. Результаты международ-ных и внешнеэкономических связей находят отражение в дохо-дах и расходах государственных денежных фондов Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

¹ См.: Федеральный закон от 23 июня 1999 г. «О защите конкурен-Ции на рынке финансовых услуг» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

² СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375; 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27. Ст. 2697.

³ См.: Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации меж-Дународных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 231.

Учебник: Краткий курс. Общая часть

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства

 

§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Финансовая деятельность осуществляется в правовых и не-правовых формах. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. А неправовые формы такого оформления не имеют. К ним относятся различные практические действия, юридичес-кого значения не имеющие, но способствующие принятию та-ких актов или применению правовых норм. Это инструктирова-ние финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, проведение заседа-ний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представи-тельных органов власти, разъяснение финансового законода-тельства населению и другая организаторская работа; финансо-во-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финан-сово-экономический анализ; подготовка материалов для финан-сового планирования, прогнозирования й отчетности и т. п.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности за-висят от того, какие органы ее осуществляют: представительные или исполнительные, какого они уровня и организационно-правового статуса. Осуществляя финансовую деятельность, го-сударственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регу-лируют общественные отношения в области аккумуляции, рас-пределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством или му-ниципальными образованиями. Эти акты и являются юриди-ческими (или правовыми) формами финансовой деятелъности государства (его органов) и муниципалъных образований (органов местного самоуправления).

Следовательно, финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия ре-шения государственных органов и органов местного самоуправле-ния по вопросам финансовой деятелъности, входящим в их компе-тенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансо-во-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

Применение тех или иных правовых форм финансовой дея-тельности определяется значением и содержанием регулируе-мых отношений. Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это вытекает из общегосу-дарственного значения бюджета, его важной роли для социаль-но-экономического развития страны, широкого круга обще-ственных отношений, возникающих в связи с его принятием. В отличие от этого вопросы выделения денежных средств под-ведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленным правовыми нормами порядком.

Финансово-правовые акты можно классифицироватъ по юри-дическим свойствам, по юридической природе, по органам, их издающим, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты под-разделяются на нормативные и индивидуалъные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финан-совых отношений и еодержат общие правила поведения их уча-стников, т. е. правовые нормы. Они действуют обычно длитель-ное время. Нормативные финансово-правовые акты устанавли-вают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) организаций и граждан перед государством или муниципальным образованием, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. д.

Общие правшш, установленные в нормативных актах, конк-ретизируются в индивидуалъных финансово-правовых актах, каж-дый из которых предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансо-вых отношений, ведет к возникновению, изменению или пре-кращению конкретных финансовых правоотношений. Напри-мер, на основе законодательного нормативного финансово-пра-вового акта о транспортном налоге государственный налоговый орган направляет конкретному владелыду транспортного сред-ства уведомление об уплате этого налога, которое и является индивидуальным финансово-правовым актом. Таким образом, индивидуалъные финансово-правовые акты — это акты примене-ния норм финансового права. Принятие их — необходимое ус-ловие для практического претворения в жизнь нормативных фи-нансово-правовых актов.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на законодательные, к которым относятся законы, прииимае-

Учебник: Краткий курс. Общая часть

мые представительными федеральными и региональными (субъектов Федерации) органами государственной власти по вопросам финансовой деятельности государства, и подзаконные. К ним относятся акты всех других государственных органов и органов местного самоуправления, основанные на законе и при-нятые во исполнение закона (например, на основе Закона РФ «О таможенном тарифе» Правительство РФ принимает поста-новления о ставках таможенных пошлин). Все они имеют оп-ределенную форму (указы, постановления, приказы и т. д.), т. е. конкретизируются в зависимости от вида органов, издающих акты.

Характерной особенностью финансово-правовых актов яв-ляется наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.

Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в про-цессе финансовой деятелъности государства и органов местного самоуправления, а также организаций, которые содержат конк-ретные задания в области финансов на определенный период, т. е. являются планами по мобилизации, распределению и исполъзова-нию финансовых ресурсов.

Существование финансово-плановых актов обусловлено дей-ствием принципа плановости в процессе образования, распре-деления и использования финансовых ресурсов в соответствии с программами и планами экономического и социального раз-вития. К финансово-плановым актам относятся:

а) основные финансовые планы государства — федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, а также местные бюд-жеты;

б) бюджеты государственных и муниципальных внебюджет-ных фондов;

в) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, дру-гих органов государственного управления и органов местного самоуправления;

г) финансовые планы (балансы доходов и расходов) коммер-ческих организаций;

д) сметы бюджетных учреждений; е) финансовые планы страховых организаций; ж) финансово-кредитные и кассовые планы банков. Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственвдх органов.

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства ___ 107

Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридиче-ские последствия как любой финансово-правовой акт.