Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходовСодержание книги
Поиск на нашем сайте
Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных или му-ниципалъных расходов — это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципалъных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе (за исключением установленных законодателъством условий возврат-ности и возмездности), для деятельности иразвития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функцшм. Но нередко термин «финансирование» применяется, в том числе и в законодательстве, в широком смысле, включая, в ча-
Учебник: Краткий курс. Особенная часть стности, банковское кредитование, когда имеется в вйду не правовой режим получения средств, а их общий объем, незави-симо от источников (см., например, ст. 24 Закона РФ от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодо-родия земель сельскохозяйственного назначения»). Однако в данном случае такое выражение является условным, поскольку речь идет о кредитных ресурсах банка, выдаваемых им на осно-ве кредитного договора. Что касается финансирования, то банк не вправе распоряжаться средствами, направленными на бан-ковские счета организаций в таком порядке. В порядке финансирования государственных (муниципаль-ных) расходов в связи с преобразованиями экономики появи-лись новые черты: расширился круг источников финансирова-ния государственных и муниципальных расходов (однако это не свидетельствует о достаточности средств), появились новые организационно-правовые формы финансирования. В настоящее время источниками финансирования государ-ственных и муниципальных расходов выступают средства: а) государственных и муниципальных бюджетов, причем на ос-новании специально принятых решений они могут быть выде-лены на срочной, возвратной, платной основе (см. ст. 6 БК РФ, законы о федеральных бюджетах); б) государственных (муници-пальных) внебюджетных фондов; в) отраслей экономики — цен-трализованные фонды министерств, ведомств, собственные фи-нансовые ресурсы предприятий, учреждений. В последнее время в формировании средств, необходимых для финансирования государственных и муниципальных расходов, усилилось значение заемных и привлеченных средств. Придается большое значение привлечению иностранных инвестиций'. В расходах многих государственных социально-культурных бюджетных учреждений стало занимать довольно существенное место использование полученных ими в результате своей дея-тельности дополнительных, помимо ассигнований из бюдже-та, — внебюджетных доходов. Что касается хозяйствующих субъектов (коммерческих орга-низаций), то переход к рыночным отношениям повлек сокра-щение бюджетных средств, выделяемых в отрасли экономики, и переход предприятий в основном на самофинансирование. 1 См.: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных ин-вестициях» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493. Глава 20. Финансово-правовые основы государственных расходов 365 Среди новых организационно-правовых форм финансирова-ния государственных и муниципальных расходов следует отме-тить такие, как финансирование объектов (программ) на конкурс-ной основе; выделение грантов (единовременных безвозмездных и безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований) обычно образовательным учреждениям, научным и творческим коллективам и т. п., как правило, также в порядке конкурса или другой системы отбора. Широко распространенной стала многоканалъная система финансироваиыя государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников (см. Федеральную целевую программу «Интеграция науки и высшего образования России на 2002—2006 годы», утвержден-ную постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г.1). При этом финансирование планируется на разные сроки: поми-мо годового, оно может быть среднесрочным и долгосрочным. Взамен непосредственного финансирования отдельных объектов (программ) в качестве меры их государственной под-держки применяется предоставление гарантий и поручительств коммерческим банкам за счет средств федерального бюджета как условие выдачи кредита. Эти гарантии и поручительства могут преобразоваться в государственные расходы за счет федераль-ного бюджета в случае нарушения обязательств по возврату кре-дита его получателем. Все формы финансирования нуждаются в совершенствова-нии их правового регулирования. Финансирование осуществля-ется на основании определенных принципов. Названные прин-ципы находят отражение в действующем законодательстве, хотя и недостаточное. Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных и муниципальных расходов (действующие независимо от источников финансирования): а) плановость; согласно этому принципу расходы должны пла-нироваться на основе государственных или муниципальных планов и программ; в финансовых планах необходимо отраже-ние потребностей в средствах и определение источников их Удовлетворения; финансирование должно осуществляться в меру выполнения плановых заданий с учетом освоения ранее выданных сумм, в связи с чем важное значение имеет разбивка годовых назначений на периоды; б) соответствиё планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов; СЗ РФ. 2001. № 37. Ст. 3695. Учебник: Краткий курс. Особенная часть в) целевое направление средств, что означает необходимость, помимо указания общей суммы средств, выделяемых получате-лям, определения конкретных мероприятий и целей, на кото-рые они должны быть использованы; г) соответствие финанси-руемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, государства (Российской Федерации и ее субъектов), муниципалъных образований; д) соответствие фи-нансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответ-ствии с ним норм; е) безвозвратность и безвозмездность выде-ления средств (за исключением случаев, установленных в соответствии с законодательством); ж) контроль за использова-нием государственных и муниципальных средств и ответствен-ность за правонарушения в этой области. Порядок финансирования государственных и муниципальных расходов различается в зависимости от разных факторов, напри-мер, от источников финансирования, от предметно-целевого направления средств (различают порядок финансирования ка-питальных вложений, прироста оборотных средств, текущих расходов и др.). Вместе с тем можно выделить два основных правовых режима финансирования в зависимости от особенностей использования средств субъектами: а) финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми иму-щество закрепляется на праве хозяйственного ведения; б) фи-нансирование государственных или муниципальных учрежде-ний, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т. е. сметно-бюджетное финансирование. Проме-жуточным между ними, обладающим чертами первого и второго режимов, является финансирование казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления имуществом. Эти предприятия в сравнении с другими государственными (му-ниципальными) предприятиями имеют особенности в порядке планирования и исполъзования средств. В названных правовых режимах находят отражение правовые режимы финансирования, которые выделяются по другим ос-нованиям, например, по предметно-целевому направлению средств. Поэтому их можно было бы обозначить именно как основные правовые режимы финансирования. Между этими основными правовыми режимами имеются различия по следующим признакам: а) источникам финансиро- Глава 20. Финансово-правовые основы государственных расходов 367 вания; б) содержанию и порядку утверждения финансовых пла-нов, на основании которых производится финансирование; в) предметно-целевому направлению средств; г) содержанию прав и обязанностей коммерческих организаций и бюджетных учреждений, осуществляющих государственные или муници-пальные расходы. Эти различия отражают особенности задач и сфер деятельности предприятий и учреждений, специфику го-сударственного регулирования и управления в этих сферах.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-26; просмотров: 318; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.136.19.124 (0.006 с.) |