Понятие, значение и методы финансового контроля

Финансовый контролъ — это контролъ за законностью и целесо-°бразностъю действий при образовании, распределении и исполъзо-вании денежных государстветых и муниципалъных фондов в целях ^эффективного социально-экономического развития страны в целом ^и ее регионов. Он является неотъемлемой составной частью фи-^ансовой деятельности государства и муниципаДьных образова-, поскольку финансам как экономйческой категории прису-не только распределительная, но и контрольная функции.

Учебник: Краткий курс. Общая часть

Глава 5. Правовые основы финансового контроля

 

Финансовый контроль осуществляется в установленном пра-вовыми нормами порядке всей системой органов государствен-ной власти и местного самоуправления, в том числе специаль-ными контрольными органами при участии общественных орга-низаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установлен-ного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованностъ и эффективностъ осу-ществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важ-ным способом обеспечения законности и целесообразности про-водимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в финансовой деятельности имеет конституцион-ную основу (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, содержащихся в Общей части финансового права и регу-лирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах Осо-бенной части.

Основными направлениями, которые выражают содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансо-вым правом, является проверка:

а) выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

б) выполнения организациями и гражданами финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуп-равления;

в) использования по целевому назначению государственны-ми и муниципальными предприятиями, учреждениями, орга-низациями находящихся в их хозяйственном ведении или опе-ративном управлении денежных ресурсов (бюджетных и соб-ственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и други* средств);

г) соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, органи-зациями, учреждениями.

В процессе финансового контроля выявляются внутренние резервы производства — возможности повышения рентабельно-сти, роста производительности труда, более экономного и эф-фективного использования материальных и денежных средств, а также определяются пути устранения и предупреждения нару-шений финансовой дисциплины. В случае их выявления приме-няются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущер-ба государству, организациям, гражданам.

Реализация задач финансового контроля укрепляет государ-ственную финансовую дисциплину, выражающую одну из сто-рон законности. Государственная финансовая дисциплина — это четкое соблюдение установленных правовыми нормами предписа-ний и порядка образования, распределения и исполъзования государ-ственных и муниципалъных денежных фондов. Требования финан-совой дисциплины распространяются не только на предприя-тия, организации, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их долж-ностных лиц. Однако содержание финансового контроля не ог-раничивается проверкой только денежных средств. В конечном счете он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

В новых экономических и политических условиях страны произошли изменения в организации финансового контроля, его содержании. Переход к рыночным отношениям, хозяйствен-ной самостоятельности предприятий, организаций, учреждений Усиливает значение повседневного внутрихозяйственного (внут-Реннего) контроля. Более глубоким становится контроль со сто-роны представительных органов государственной власти и орга-Нов местного самоуправления за финансовой деятельностью °рганов исполнительной власти, опирающийся на создаваемые ^ми специальные контрольные органы.

Изменилась система контрольных органов: организован пре-зидентски^ контроль, Федеральным Собранием РФ создана ^четная палата РФ. Кроме того, сформированы новые специа-^лизированные органы финансового контроля — налоговые орга-

Учебник: Краткий курс. Общая часть

Глава 5. Правовые основы финансового контроля

 

ны, органы федерального казначейства, государственного стра-хового надзора, образован Комитет РФ по финансовому монито-рингу (впоследствии в соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. и от 20 мая 2004 г. — федералъные службы, под-ведомственные Министерству финансов РФ)¹, действовала Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (теперь — Феде-ралъная служба по финансовым рынкам, руководство которой осуществляет Правительство РФ). Кроме того, упомянутыми указами Президента РФ предусмотрено создание Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, подведомственной Ми-нистерству финансов РФ, а также преобразование Государ-ственного таможенного комитета РФ в Федералъную таможен-ную службу, подведомственную Министерству экономического развития и торговли РФ.

Реорганизация системы и деятельности банков применитель-но к особенностям рыночных отношений вызвала изменения и в их контрольных функциях. Экономические преобразования в стране обусловили также становление финансового контроля в форме аудиторской деятельности.

Меры по совершенствованию финансового контроля приме-нительно к современным задачам государства не завершены, в настоящее время они осуществляются в рамках общей задачи формирования эффективной системы и структуры органов ис-полнительной власти. Необходимость укрепления государствен-ного финансового контроля остается актуальной задачей.

Законодательство определяет формы взаимодействия орга-нов, осуществляющих финансовый контроль, с правоохрани-тельными органами² в целях усиления его эффективности, что имеет особо важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

В ходе финансового контроля применяются разнообразные методы, т. е. приемы и способы его осуществления. К ним от-носятся: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т. д.), рассмотрение финансовых планов, заявок, отчетов, заслушивание информации должностных лиц и др-Проведение этих действий, как правило, планируется. Однако

¹ СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

² См.: Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых про-верок. Утв. приказом МВД РФ й МНС РФ от 22 января 2004 г. // БНА-2004. № 11.

_Они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей необходимостью. Основной метод финансового контроля — ре-визия, т. е. наиболее глубокое и полное обследование финансо-_во-хозяйственной деятельности организаций с целью проверки ее законности и целесообразности. Ревизии подразделяются на несколько видов: плановые и внезапные, документальные и фактические, полные (сплошные) и выборочные (частичные) и др. Результаты ревизии оформляются актом ревизии, который подписывается руководителем ревизионной группы (ревизо-ром), руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Этот акт имеет важное юридическое значение.

Виды финансового контроля

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контроли-рующих органов.

Предварителъный финансовый контроль проводится до со-вершения операций по образованию, распределению и исполь-зованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины.

Текущий финансовый контроль — это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансо-вых обязательств перед государством, получения и использова-ния денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капцтального строительства и т. д.).

Последующий финансовый контроль — это контроль, осуще-ствляемый после совершения финансовых операций. В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выяв-ляются ее нарушения, намечаются пути предупреждения и меры по их устранению.

В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений и требований законодательства существуют °бязательный и инициативный финансовый контроль. Обяза-Пельный проводится: а) в силу требований законодательства и ^б) по решению компетентных государственных органов (напри-^МеР, проверки и обследования налогоплательщиков по вопро-^сам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, ^Роводимый на основе решений правоохранительных органов). "нцциативный финансовый контроль осуществляется по само-

Учебник: Краткий курс. Общая часть

Глава 5. Правовые основы финансового контроля

 

стоятельному решению хозяйствующих субъектов, в частности, путем использования аудиторского контроля.

Возможны и другие основания классификации финансового контроля.

Так, в зависимости от особенностей правового статуса субъектов, осуществляющйх его, выделяются следующие виды финансового контроля: государственный (на федеральном и региональном уровнях), муниципальный, общественный и аудиторский.

Государственный финансовый контроль можно подразделить (в зависимости от сферы действия) на надведомственный и внут-риведомственный (сходные подразделения можно выделить и в муниципальном финансовом контроле). В этой классификации, в свою очередь, в зависимости от видов органов, осуществляю-щих его, выделяется финансовый контроль: а) представитель-ных (законодательных) органов власти; б) Президента РФ; в) исполнительных органов власти общей компетенции; г) фи-нансово-кредитных органов; д) ведомственный (внутриведом-ственный) контроль, дополняемый внутрихозяйственным (внут-ренним) контролем.