Структурные изменения в экономике и социальная компетентность

 

В соответствии со структурными изменениями всех общественных организаций естественным образом меняется и стиль, культура профсоюзов. Сейчас на повестке дня стоит концепция соучастия, т. е. политика совместной ответственности и сотрудничества, которая отличается от старых позиций социального партнерства по отношению к противоположной стороне. Но для этого требуется и другой, более совершенный стиль ведения дискуссий и переговоров. Центральное место начинает занимать социальная компетентность представителей профсоюзов, равно как хозяйственных руководителей и менеджмента.

Цель профсоюза – защищать своих членов и заботиться об их нуждах. Профсоюзы не должны останавливаться на достигнутом. Они должны реагировать на изменения, происходящие на рынке труда. Кроме представительства интересов своих членов профсоюзы призваны вовлекать в свои ряды неорганизованных трудящихся, защищать тех, кто не имеет коллективного голоса. Сейчас в значительном количестве предприятий и отраслей профсоюзы не являются сильным социальным институтом. При этом настораживает позиция молодежи: только в 20 % случаев молодые люди ждут помощи от профсоюза – чаще они надеются на друзей и знакомых (30 %), родственников (39 %), на самих себя (42 %). Только 15 % хотели бы добиваться своих целей сообща, коллективно. Участвовать в профсоюзной работе хотели бы лишь 17 % опрошенных. Каждый пятый не смог объяснить, что такое коллективный договор, а 63 % просто не представляют, о чем в них говорится. Удручающие данные. А ведь в стране, по данным Госкомстата РФ, насчитывается около 26 млн граждан молодого возраста (от 14 до 30 лет): около 7 млн – учащиеся средних учебных заведений, 3 млн – студенты вузов, примерно 16 млн – работающая молодежь. В составе трудоспособного населения страны молодежь занимает примерно 22 %. Около 50 % из них работают не по специальности. Только 40 % выпускников профессиональных технических учебных заведений и около 50 % выпускников вузов получают работу – остальные пополняют ряды безработных. В общей численности безработных доля молодежи составляет 32 %[58].

В годы новейшей истории государства (после 1991 г.) произошло множество структурных изменений как в экономике, так и в составе рабочей силы, которые неблагоприятно отразились на динамике численности членов профсоюзов.

Во‑первых, потребительский спрос, а, следовательно, и занятость, переместились из отраслей, традиционно являющихся «цитаделями» профсоюзов, в другие отрасли. Иначе говоря, в отраслевой структуре страны произошел сдвиг от производства товаров, где профсоюзы имели сильные позиции, к производству услуг, где позиции профсоюзов были слабы. Этим изменениям в отраслевой структуре, возможно, способствовало усиление конкуренции со стороны импорта в таких отраслях промышленности с чрезвычайно сильными профсоюзами, как машиностроение и металлургия. Растущая конкуренция со стороны импортных товаров в этих отраслях привела к сокращению занятости в стране, а значит, и численности профсоюзов.

Во‑вторых, за последние годы необычайно большая доля в увеличении занятости пришлась на женщин, молодежь и рабочих, занятых неполный рабочий день, т. е. на группы, которые, трудно поддаются организации, потому что не так прочно связаны с остальной рабочей силой.

В‑третьих, ставшая результатом повышения цен на энергоресурсы долгосрочная тенденция к перемещению промышленности из мест, где членство в профсоюзе было «образом жизни» в районы, где рабочих трудно организовать, возможно, сказалась на динамике профсоюзных рядов.

В‑четвертых, как ни парадоксально, относительное сокращение численности профсоюзов отчасти связано с теми успехами, которых они добились, получив существенные преимущества в зарплате по сравнению с рабочими, не являющимися членами профсоюза. В 2002 г., 59,8 % опрошенных респондентов считали функционирование профсоюзов необходимым.

Практика свидетельствует, что профсоюзы пользуются разной степенью признания и со стороны администрации. Многие руководители предприятий опасаются, что расширение сферы действия коллективных договоров со временем может достичь такой точки, когда некоторые фундаментальные управленческие решения будут приниматься совместно рабочими и администрацией. Предприниматели полагают, что это свяжет им руки до такой степени, что подвергнет сомнению саму возможность эффективного функционирования предприятия. Именно этим предположением объясняется то, что некоторые соглашения, заключенные на предприятиях с рабочими содержат статьи, в которых указано, что определенные решения принимаются исключительно администрацией: размер и месторасположение предприятий, номенклатура товаров, виды оборудования и материалов, используемых в производстве, и производственные планы; часто администрация решает вопросы найма, перевода на другую работу, дисциплины, увольнения и повышения в должности. Однако такие решения принимаются в соответствии с общим принципом трудового стажа, а профсоюз может их оспаривать, используя процедуру урегулирования трудовых споров.

Основным вопросом любого трудового договора является размер заработной платы и продолжительность рабочего дня. На переговорах по поводу заработной платы и рабочие, и администрация проявляют прагматизм и склонность к соглашательству. Рабочие, требуя повышения заработной платы, а администрация, сопротивляясь этому, чаще всего используют следующие критерии или отправные точки:

1) заработная плата, которую получают другие: если основные ставки в данной организации ниже, чем в других подобных предприятиях, профсоюз может настаивать на повышении заработной платы, чтобы привести ее в соответствие с той, которую получают работники других предприятий;

2) возможность платить: если организация получила в данном году высокие прибыли, профсоюз также может потребовать повышения заработной платы на том основании, что у организации появилось больше возможностей ввести такую надбавку к заработной плате;

3) стоимость жизни: в последнее время профсоюзы добились значительных успехов в своем стремлении установить соответствие между заработной платой и стоимостью жизни; по оценкам, около половины всех членов профсоюзов подпадают под действие корректировок в заработной плате на рост стоимости жизни;

4) производительность: профсоюзы ведут переговоры по поводу своей «справедливой доли» в дополнительных доходах предприятия, связанных с повышением производительности труда.

Эти четыре критерия для определения размеров заработной платы имеют и оборотные стороны. Например, вопрос о поправках нарост стоимости жизни затрагивается профсоюзами только в том случае, когда цены стремительно растут, но профсоюзы игнорируют этот критерий при стабильных или падающих ценах. Подобным же образом профсоюзы считают возможность предприятия платить важным аргументом только в том случае, когда она получает высокие прибыли. Подход администрации к оценке различных критериев на переговорах по поводу заработной платы тоже не отличается принципиальностью. Поэтому не случайно, что каждый пятый гражданин в возрасте 16–30 лет входит в категорию бедных, что реформы в стране проводились и проводятся не в их интересах.

Положительным или отрицательным является влияние профсоюзов на экономику? Чтобы ответить на него, необходимо рассмотреть такие вопросы:

1) влияют ли профсоюзы на повышение заработной платы?

2) повышают или снижают экономическую эффективность?

3) равномерно ли под влиянием профсоюзов распределяются заработки?

4) способствуют ли профсоюзы инфляции?

Опубликованных работ об исследовании деятельности профсоюзов в нашей стране в этих областях нет. Анализ имеющихся в мировой практике документов и работ, несмотря на их, несомненно, высокую научную и практическую значимость, в то же время указывает и на значительную неопределенность и разногласия в результатах исследований ответов на указанные выше вопросы.

Специалисты в области экономики труда свидетельствуют, что профсоюзы действительно способствуют повышению зарплаты своих членов по сравнению с зарплатой работников, не являющихся членами профсоюза. Разница в зарплате определяется профессией, отраслью промышленности, расовой принадлежностью и полом[59]. Экономисты также признают, что профсоюзы не влияют или оказывают очень несущественное влияние на средний уровень реальной зарплаты всех трудящихся – независимо от их членства в профсоюзе. Этот вывод – профсоюзы имеют преимущества в зарплате, но не влияют на средний уровень реальной зарплаты, – с первого взгляда, может показаться парадоксальным. Но так и должно быть, поскольку члены профсоюза получают прибавку к зарплате за счет нечленов профсоюза.

На эффективность и производительность труда профсоюзы, по мнению специалистов, могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие. Одни полагают, что существуют три основных метода, пользуясь которыми, профсоюзы оказывают негативное влияние на эффективность: практика сохранения численности рабочей силы и работа строго по правилам; организация забастовок; преимущество членов профсоюза в заработной плате. Однако данные экономистов, подсчитавших потери продукции из‑за неэффективного размещения трудовых ресурсов, связанного с повышением заработной платы членам профсоюза, свидетельствуют о том, что такая потеря сравнительно невелика. А. Рис установил, что прирост заработной платы членов профсоюза составляет 15 %, и подсчитал, что потеря объема национального продукта равна примерно 0,14 %, т. е. лишь 1/7 от 1 %[60]. По оценкам Фримена и Медова, «прирост зарплаты за счет монопольной политики профсоюзов обходится экономике в 0,2–0,4 % валового национального продукта»[61]. В 1988 г. эта цифра достигла примерно 10–20 млрд долл., т. е. от 40 до 80 долл. на человека.

Некоторые экономисты считают, что профсоюзы вносят позитивный вклад в повышение производительности и эффективности. Такие противоположные оценки объясняются использованием в исследованиях разных методологий, а также данных. Таким образом, общего мнения по поводу всестороннего воздействия профсоюзов на производительность труда не существует.

Как известно, профсоюзы считают себя эгалитарной силой, т. е. институтом, который устанавливает экономическое равенство, и наиболее убедительные факты подтверждают это, хотя единое мнение по данному вопросу отсутствует.

Люди старшего и пожилого возраста привыкли рассматривать профсоюзы как институт социальной защиты и помощи. Это не случайно: в условиях тотального огосударствления общественной жизни профсоюзы занимались всем – от рождения ребенка до организации похорон. Однако сложившиеся в советское время система социальной защиты и механизм ее осуществления профсоюзами ныне не действуют.

Новые подходы к организации социально‑экономической защиты работников видятся в предоставлении права осуществлять эти функции различным субъектам и на разных уровнях – государства, общества, коллектива и индивида. Поскольку предприятие разделяет с государством и обществом долю ответственности за положение и судьбу своих работников, оно должно оказывать им соответствующую помощь и поддержку. И здесь многое зависит от профсоюзов – прежде всего, это защита от возможной потери работы; оказание социально‑экономической поддержки наиболее уязвимым категориям работников; содействие в прохождении дополнительного обучения и переквалификации; помощь в поиске новых форм организации труда; организация юридических консультаций и информационной помощи, психологической поддержки.

Вместе с тем новации в деятельности профсоюзов немыслимы без понимания сути профсоюзов как организации. Организации – это системы, которые образуются зависящими друг от друга людьми с целью совместных действий для достижения общих целей. Вероятность достижения долгосрочных целей, как правило, возрастает, если во имя их осуществления работают вместе несколько человек. В единении заключается сила. С современной точки зрения организация – это общественные системы сотрудничества, способные реагировать как на внутренние, так и на внешние факторы воздействия. Готовность профсоюзной организации адаптироваться к изменениям в окружающей ее среде является основной составляющей ее успеха и даже выживания. Но какова от этого польза для профсоюзных функционеров и активистов, да и членов профсоюза? Понимание теории, которая составляет основу практики, поможет разобраться, как и почему происходит то или иное явление. Это, в свою очередь, улучшит практическую деятельность профсоюза. Знание того, как и почему действует профсоюзная организация, позволит не только ее руководителям, но и рядовым ее членам наилучшим образом подготовить профсоюз к решению будущих проблем.