Розбудова казначейської системи обслуговування місцевих бюджетів 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Розбудова казначейської системи обслуговування місцевих бюджетів



 

Законодавчо-нормативна база України, що регулює процедури обслуговування місцевих бюджетів органами Казначейства, включає насамперед Бюджетний кодекс України. У Кодексі прямо вказується, що казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державного казначейства України (п.2 ст.78), при цьому, за Казначейством зберігаються всі його функції, як і у випадку виконання державного бюджету. Статтею 43 Бюджетного кодексу визначено, що при виконанні державного і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення ЄКР, відкритого в НБУ. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає:

1) розрахунково-касового обслуговування розпорядників і одержувачів

бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства;

2) контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті зобов’язань та здійсненні платежів;

3) ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів;

4) здійснення інших операцій бюджетними коштами.

Запровадження з 1999 року окремих елементів казначейського виконання місцевих бюджетів було логічно зумовлене необхідністю подальшого удосконалення казначейської справи та бюджетного процесу. 1 квітня 1999 року з ініціативи Дніпропетровської та Черкаської облдержадміністрацій була прийнята Постанова Кабінету Міністрів № 522 «Про удосконалення управління бюджетними коштами», яка започаткувала з 1 червня 1999 року експеримент із казначейського обслуговування місцевих бюджетів у цих областях. Місцеві бюджети цих областей були переведені на казначейське обслуговування у повному обсязі, тобто за доходами та видатками. Все це відбувалося ще за два роки до прийняття першого Бюджетного кодексу України.

При казначейському обслуговуванні місцевих бюджетів Облдержадміністрації та їхні головні фінансові управління отримують оперативну і достовірну інформацію про фінансові ресурси кожного району, що дозволяє підвищити ефективність управління цими ресурсами, своєчасно і у повному обсязі забезпечувати необхідними коштами різноманітні заходи обласного масштабу, приймати рішення про виділення позик та надання фінансової допомоги.

На підставі позитивних підсумків проведеного експерименту, було прийнято рішення щодо поширення казначейського обслуговування місцевих бюджетів на всі регіони України. Наказ Міністерства фінансів України від 29 жовтня 2001 року №482 зобов'язував запровадити казначейське обслуговування місцевих бюджетів у такі терміни:

- за доходами та перерахуванням міжбюджетних трансфертів до бюджетів усіх рівнів - з 1 січня 2002 року;

- за видатками – починаючи з 1 липня 2002 року.

Органам Державного казначейства не вдалось у повній мірі виконати завдання щодо запровадження казначейського обслуговування бюджетів АРК, обласних, районних бюджетів, бюджетів районів у містах та бюджетів місцевого самоврядування за доходами та видатками у визначені строки. У багатьох випадках серйозною причиною, що стримувала весь цей процес, була слабка матеріально-технічна база органів Державного казначейства. Свою роль відіграло і небажання органів місцевого самоврядування переводити рахунки місцевих бюджетів на обслуговування до Державного казначейства. Тим не менше з 1 січня 2002 року ДКУ запровадило казначейське обслуговування місцевих бюджетів за доходами та перерахування міжбюджетних трансфертів.

У грудні 2002 року Президент України своїм Указом «Про невідкладні заходи щодо вдосконалення механізмів казначейського обслуговування» визначив пріоритетним напрямком діяльності для Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів державної влади і місцевого самоврядування безумовне виконання вимог Бюджетного кодексу щодо казначейського обслуговування бюджету АРК і місцевих бюджетів.

Указом Президента окреслені наступні завдання:

- у 2003 році (вказано конкретні строки для територій) перевести бюджет АРК та місцеві бюджети на казначейське обслуговування за видатками (у квітні 2003 року новим Указом Президента ці строки продовжено до 30 вересня 2004 року);

- утворити міжвідомчу раду для підготовки пропозицій та опрацювання проектів нормативних документів для поліпшення механізмів казначейського виконання місцевих бюджетів;

- розробити заходи щодо поліпшення матеріально-технічної бази органів Державного казначейства.

Особливого значення в Указі надавалось питанням підвищення ефективності діяльності органів Державного казначейства, особливо з метою посилення бюджетної дисципліни, взаємодії з іншими органами влади та поліпшенню кадрового забезпечення Казначейства.

У листопаді 2002 року наказом ДКУ №205 затверджено Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, до якого станом на 01.06.2011 року відповідними наказами ДКУ 10 разів вносились зміни. Порядок регламентує організаційні відносини між органами Казначейства, місцевими фінансовими органами, платниками податків, зборів (обов'язкових платежів) та розпорядниками коштів. Порядок включає 12 розділів і чітко визначає, що таке обслуговування здійснюється органами ДКСУ відповідно до чинного законодавства. При цьому Казначейство здійснює наступні функції:

- обслуговує місцеві бюджети за доходами, видатками, кредитуванням та фінансуванням бюджету;

- установлює порядок відкриття та відкриває рахунки в національній валюті в органах ДКСУ для: для зарахування доходів місцевих бюджетів та інших надходжень, передбачених законодавством (далі - платежі), у розрізі кодів класифікації доходів бюджету та у розрізі місцевих бюджетів усіх рівнів (АРК,м. Києва і Севастополя, областей, районів, місцевого самоврядування); розпорядникам та одержувачам коштів місцевих бюджетів у розрізі місцевих бюджетів та кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів;

- здійснює розподіл платежів між рівнями місцевих бюджетів, розподіл інших платежів, що зараховуються до місцевих бюджетів згідно з вимогами чинного законодавства та рішенням місцевої ради про бюджет та перераховує розподілені кошти за призначенням;

- формує розрахункові документи і проводить повернення помилково або надміру зарахованих до місцевих бюджетів платежів за відповідними документами контролюючих органів, погоджених місцевими фінансовими органами, а також рішення суду про повернення коштів відповідно до вимог законодавства;

- здійснює розрахунки за міжбюджетними трансфертами;

 

 

- щоденно перераховують залишки надходжень на рахунки загального та спеціального фондів місцевих бюджетів;

- залучає на поворотній основі кошти ЄКР для покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів та для надання середньострокових позик місцевим бюджетам;

- здійснює операції на рахунках, відкритих в органах ДКСУ;

- надає фінансовим органам виписки з рахунків для обліку руху коштів відповідних місцевих бюджетів;

- надає виписки з рахунків для зарахування надходжень бюджетів відповідно Порядків взаємодії ДКСУ з контролюючими органами. Іншим органам при відсутності таких порядків взаємодії, виписки надаються на їх звернення;

- установлює порядок відображення у бухгалтерському обліку операцій щодо виконання місцевих бюджетів;

- веде бухгалтерський облік усіх операцій з виконання місцевих бюджетів;

- здійснює попередній та поточний контроль за цільовим спрямуванням бюджетних коштів;

- виконує платіжних доручень розпорядників та одержувачів бюджетних коштів на підставі підтвердних документів, зареєстрованих бюджетних зобов'язань, відповідно до розпису місцевих бюджетів і кошторисів, планів асигнувань із загального фонду місцевих бюджетів (далі - план асигнувань) розпорядників бюджетних коштів та/або відповідно до планів використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів;

- веде облік бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів місцевих бюджетів;

- кредитує місцеві бюджети для покриття тимчасових касових розривів;

- установлює порядок складання та складає фінансову звітність про виконання місцевих бюджетів, крім звіту про виконання плану по штатах і контингентах;

- подає звітність Мінфіну України та фінансовим органам у встановлені терміни за формами, погодженими з Мінфіном та Рахунковою палатою.

Всі рахунки для обліку операцій з виконання місцевих бюджетів відкриваються на балансі територіальних управлінь Казначейства за балансовими рахунками Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевого бюджетів та Інструкції про відкриття аналітичних рахунків для обліку операцій по виконанню бюджетів в системі Державного казначейства (наказ ДКУ від 28.11.2000 р. № 119).

Платежі до місцевих бюджетів здійснюються платниками через СЕП НБУ у на відповідні рахунки, відкриті на балансі ГУ ДКСУ через установи банків, у яких вони обслуговуються, підприємства поштового зв'язку за місцезнаходженням (місцем проживання) платника безготівковій або готівковій формі.

Обробка платежів до місцевих бюджетів, здійснюються у такій послідовності:

- повернення помилково (надміру) зарахованих до бюджетів платежів;

- розподіл платежів до бюджетів за нормативами, визначеними законодавством та рішенням відповідної ради про місцевий бюджет;

- перерахування до державного бюджету та місцевих бюджетів коштів, що передаються з місцевих бюджетів згідно з чинним законодавством та рішенням відповідної ради про місцеві бюджети;

- проведення розрахунків за міжбюджетними трансфертами;

- погашення позик, наданих за рахунок коштів ЄКР;

- перерахування залишків надходжень на рахунки для обліку коштів загального та спеціального фондів місцевих бюджетів.

Платежі, сплачені готівкою зараховуються до місцевого бюджету на підставі:

- копій платіжних доручень банку та корінців прибуткових документів про приймання установою банку платежів місцевих бюджетів готівкою;

- копій квитанцій органів місцевого самоврядування платникам податків, разом з описом до них;

- платіжних доручень підприємств поштового зв'язку на перекази з додатком до них талонів поштових переказів (при сплаті через установи зв'язку).

Після затвердження місцевих бюджетів фінансові органи та/або міські (міст районного значення), сільські, селищні ради або їх виконавчі органи складають розпис місцевих бюджетів, який включає: річний розпис доходів та помісячний розпис доходів загального фонду, розпис фінансування та помісячний розпис фінансування загального фонду, розпис асигнувань та помісячний розпис асигнувань загального фонду на паперових та електронних носіях направляють органам ДКСУ, які реєструють їх на відповідних рахунках, відкритих за групами рахунків позабалансового обліку. Якщо розпис не відповідає встановленим бюджетним призначенням, орган ДКСУ повертає його на доопрацювання з письмовим обґрунтуванням причини повернення.

Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів забезпечує всі процедури касового виконання місцевих бюджетів, а також відображення всіх операцій в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності, як і у випадку із державним бюджетом.

 



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-02-10; просмотров: 224; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 44.192.132.66 (0.013 с.)