Казначейський контроль видатків бюджетів

 

Чинним законодавством України на органи Казначейства покладено функції виконання видаткової частини державного бюджету шляхом здійснення платежів ЄКР в банку через реєстраційні рахунки, відкриті в територіальних відділеннях Казначейства розпорядникам бюджетних коштів (керівникам міністерств, відомств, відділів обласних, міських, районних держадміністрацій та інших установ, яким надано право розпоряджатися бюджетними асигнуваннями). Кількість реєстраційних рахунків, які може мати конкретний розпорядник коштів у системі Державної казначейської служби України, залежить від ступеня деталізації контролю за використанням бюджетних коштів відповідно до бюджетної класифікації. Територіальні органи Казначейства здійснюють попередній контроль ресурсів на єдиному казначейському рахунку тільки в межах лімітів, що встановлюються Головним управлінням Державного казначейства для кожного розпорядника коштів. Фінансування видатків або повернення платежів безпосередньо на користь суб’єктів господарської діяль­ності, які виконали роботи або надали послуги розпорядникам бюджетних коштів, здійснюється на підставі даних про невикористані асигнування за кошторисами доходів і видатків державного бюджету.

Бюджетним кодексом України (ст. 51) встановлено такі стадії виконання Державного бюджету за видатками:

- визначення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджетного розпису;

- затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів;

- взяття бюджетних зобов’язань;

- отримання товарів, робіт, послуг;

- здійснення платежів;

- використання товарів, робіт, послуг на виконання бюджетних програм.

Органи Казначейства здійснюють контроль використання коштів державного бюджету відповідно до зазначених стадій та в послідовності відображеній на рис. 12.2

У процесі контролю перевіряються первинні документи, за якими були здійснені внутрішньо казначейські перерахування бюджетних коштів. До них відносяться:

- виписки з розпису видатків державного бюджету;

- плани асигнувань з державного бюджету головних розпорядників коштів;

- кошториси головних розпорядників коштів та зміни до них у розрізі підвідомчих установ та кодів бюджетної класифікації;

- розподіли бюджетних коштів;

- журнали реєстрації розподілів бюджетних коштів;

- розпорядження на перерахування коштів;

- реєстр на здійснення видатків;

- платіжні доручення.

 

Баланс територіального управління ДКСУ
Звіт про виконання державного Бюджету по територіальному управлінню ДКСУ: розділ 2. «Видатки державного бюджету у розрізі економічної класифікації видатків»		Книга Журнал-головна за рахунками   «Кошти державного бюджету» «Видатки державного бюджету за рахунок коштів загального фонду» «Видатки державного бюджету»
Картки обліку асигнувань і касових видатків розпорядн. коштів		Книга реєстраційних рахунків розпорядників коштів, касових видатків (ф. 3-ф)		Меморіальні ордери за субрахунками вищезазначених рахунків
Звіт розпорядників коштів про виконання кошторисів видатків (ф.2-МДБ)		Первинні облікові документи на переказ коштів від ДКСУ		Первинні облікові документи на оплату видатків розпорядників коштів

 

Рис. 12.2. Схема контролю видатків державного бюджету в територіальних управліннях ДКСУ

 

Органи Казначейства здійснюють контроль використання коштів державного бюджету відповідно до зазначених стадій та в послідовності відображеній на рис. 12.2

У процесі контролю перевіряються первинні документи, за якими були здійснені внутрішньо казначейські перерахування бюджетних коштів. До них відносяться:

- виписки з розпису видатків державного бюджету;

- плани асигнувань з державного бюджету головних розпорядників коштів;

- кошториси головних розпорядників коштів та зміни до них у розрізі підвідомчих установ та кодів бюджетної класифікації;

- розподіли бюджетних коштів;

- журнали реєстрації розподілів бюджетних коштів;

- розпорядження на перерахування коштів;

- реєстр на здійснення видатків;

- платіжні доручення.

Контролю також піддаються первинні облікові документи, за якими здійснювалися видатки розпорядників коштів:

- особові картки до реєстраційних рахунків розпорядників коштів;

- реєстри платіжних доручень та платіжні доручення розпорядників коштів на оплату видатків;

- заявки на видачу готівки та грошових чеків;

- доручення уповноважених працівників на отримання готівки в банках;

- документи розпорядників коштів про фактично здійснені витрати (рахунки-фактури, товарно-транспортні накладні, трудові угоди, договори підряду тощо).

Основні напрями контролю:

1. Контроль відповідності кошторисів доходів і видатків розпорядників бюджетних коштів розпису державного бюджету України. Встановлюється відповідність показників видатків кошторисів бюджетній класифікації видатків на функціональні, відомчі та економічні, напрями використання бюджетних коштів, а також значення і відповідальність окремих розпорядників бюджетних коштів за виконання бюджету певного рівня.

У разі подання розпорядниками до органів Казначейства помісячних лімітних довідок чи тимчасових кошторисів перевіряється відповідність їхніх показників даним розпису доходів і видатків державного бюджету з урахуванням щомісячного (щоденного) розподілу бюджетних коштів за напрямами здійснення видатків і підрозділами організації-розпорядника бюджетних коштів.

2. Попередній контроль використання коштів державного бюджету передбачає перевірку доцільності та ефективності витрат бюджетних коштів. До початку здійснення видатків перевіряється наявність в обліку відповідних бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів, а також контролюються фактичні залишки коштів на їхніх реєстраційних рахунках, перевіряються банківські і розрахункові документи, що підтверджують доцільність витрачання бюджетних коштів, правильність оформлення поданих до оплати підтвердних документів, відповідно до вимог законодавчих та нормативних документів.

Належні до виплати (перерахування) суми звіряються з даними кошторисів доходів і видатків установи та залишками невикористаних асигнувань для контролю фактичного їх цільового призначення за кодами бюджетної класифікації. За необхідності проводиться документальна перевірка за місцем знаходження бюджетної установи. При виявленні можливостей неефективного використання матеріальних цінностей та грошових коштів чи неповного документального підтвердження витрат, органи Казначейства відмовляють в оплаті такого рахунку і повертають його розпоряднику коштів.

3. Контроль проходження платежів за дорученням розпорядників бюджетних коштів передбачає перевірку працівниками відділу бухгалтерського обліку та звітності відповідності суми касових заявок розпорядників бюджетних коштів на отримання готівки даним кошторисів доходів і видатків установи, а також дотримання термінів подання касових заявок (за 55 днів до початку кварталу).

Контроль повноти проведених витрат здійснюється за кожним напрямом витрачання бюджетних коштів шляхом перевірки виписок банку з бюджетного рахунку Казначейства та реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів, доручень на отримання грошових чеків, кошторисів доходів і видатків установи. При цьому особлива увага звертається на повноту та своєчасність перерахування відповідних податків у бюджет при отриманні установою заробітної плати і прирівняних до неї виплат.

4. Контроль правильності відображення в бухгалтерському обліку операцій з витрачання бюджетних коштів. Спеціалісти управління (відділу) бухгалтерського обліку та звітності територіального органу ДКСУ здійснюють щомісячну перевірку звітів про виконання кошторисів видатків за формою 2-МДБ щодо відповідності даних розпорядників коштів, що утримуються за рахунок державного бюджету, записам на особових реєстраційних рахунках Казначейства та даним звіту про виконання бюджетних асигнувань по розпорядниках коштів. Аналіз кореспонденцій рахунків за даними меморіальних ордерів, книги Журнал-Головна, відомостей реєстраційних рахунків розпорядників коштів встановлює правильність відображення в бухгалтерському обліку та звітності даних про виконання бюджетів, кошторисів, бюджетних асигнувань, загальні обсяги їхнього використання та залишки. Крім цього, органами Казначейства контролюється дотримання бюджетними установами інструкцій з питань правил ведення бухгалтерського обліку, складання звітності, виконання кошторисів і перевіряється, чи відображені в обліку здійснені видатки та чи відповідають вони взятим бюджетним зобов’язанням і бюджетним асигнуванням.