Програмна класифікація видатків бюджету

 

При формуванні бюджету за програмно-цільовим методом використовується програмна класифікація видатків бюджету (КПКВ), яка щорічно визначається у Законі про Державний бюджет України. Запровадження програмно-цільових методів формування бюджету в Україні розпочалось з 2002 року і сьогодні проект бюджету на 2010 рік включає більше 70 програм.

Бюджетна програма - систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети і завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Код бюджетної програми складається із семи цифрових знаків, з яких:

перший, другий і третій визначають головного розпорядника бюджетних коштів (відповідний код відомчої класифікації видатків бюджету);

четвертий - відповідальних виконавців бюджетних програм головного розпорядника бюджетних коштів (якщо відповідальним виконавцем є структурний підрозділ центрального апарату головного розпорядника бюджетних коштів ставиться цифра «1», щодо всіх інших відповідальних виконавців використовуються цифри від «2» до «9»);

п'ятий і шостий - бюджетну програму, виконання якої забезпечує один відповідальний виконавець. Якщо бюджетна програма пов'язана з функціонуванням апаратів органів державної влади (в основному це коди діючої функціональної класифікації розділу «Державне управління», шостий та сьомий знак коду визначається цифрами «01», всі інші – «02», «03», «04» і далі в межах одного відповідального виконавця бюджетної програми);

сьомий - напрям діяльності в конкретній бюджетній програмі (цифри від «1» до «9»). Код програмної класифікації складається із семи знаків, які відображають – головного розпорядника коштів за кодом відомчої класифікації видатків (3 знаки), код відповідального виконавця (1знак), код бюджетної програми (2знаки) та напрям діяльності в одній бюджетній програмі(1 знак).

Для відстеження усіх бюджетних програм на реалізацію діючих інституційних та інвестиційних проектів, що реалізуються за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, п'ятим знаком коду таких програм визначається цифра «6»; для відстеження усіх бюджетних програм, видатки або кредитування за якими здійснюється за рахунок резервного фонду, п'ятим знаком коду таких програм визначається цифра «7»; для відстеження усіх бюджетних програм, що складають капітальні вкладення, п'ятим знаком коду таких програм визначається цифра «8».

Код кожної бюджетної програми має відповідність коду функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету.

Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету відповідно до вимог частини другої статті 40 Бюджетного кодексу України щорічно визначається у законі про Державний бюджет України.

 

Основні поняття і терміни

Бюджет – план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади АРК та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Бюджетна класифікація - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Бюджетна програма - систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети та завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Відомча класифікація видатків бюджету - визначає перелік головних розпорядників бюджетних коштів. На її основі ДКСУ та місцеві фінансові органи ведуть реєстр усіх розпорядників бюджетних коштів.

Видатки бюджету - кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

Витрати бюджету - видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.

Державний борг - загальна сума заборгованості держави, яка складається з усіх випущених і непогашених боргових зобов'язань держави, включаючи боргові зобов'язання, що вступають в дію в результаті виданих гарантій за кредитами, або зобов'язань, що виникають на підставі законодавства або договору.

Дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами.

Дотація вирівнювання - міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує.

Доходи бюджету - усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти).

Запозичення - операції, пов'язані з отриманням бюджетом коштів на умовах повернення, платності та строковості, в результаті яких виникають зобов'язання держави, АРК чи місцевого самоврядування перед кредиторами.

Економічна класифікація видатків бюджету – передбачає поділ видатків на поточні видатки, капітальні видатки та кредитування за вирахуванням погашення, склад яких визначається Міністром фінансів України.

Кредитування за вирахуванням погашення - операції з надання коштів з бюджету на умовах повернення, платності та строковості, в результаті яких з'являються зобов'язання перед бюджетом, та операції з повернення цих коштів до бюджету.

Надходження до бюджету - доходи бюджету та кошти, залучені в результаті взяття боргових зобов'язань органами державної влади, АРК або місцевого самоврядування.

Субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Фінансування бюджету - надходження та витрати у зв'язку із зміною обсягу боргу, а також зміною залишку готівкових коштів по бюджету, які використовуються для покриття різниці між доходами і видатками бюджету.

Податкові надходження - передбачені податковими законами України загальнодержавні і місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі.

Програмна класифікація видатків бюджету - застосовується при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом.

Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками.

Трансферти - це кошти, одержані від інших органів державної влади, АРК, місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

 

Питання для самопідготовки та самоконтролю:

 

1. Дайте визначення поняттю «бюджет» та поясніть їх сутність.

2. З якою метою щорічно приймається Закон про Державний бюджет України?

3. Що таке бюджетна класифікація та які цілі вона переслідує?

4. Дайте характеристику класифікації доходів.

5. Як класифікуються видатки бюджетів?

6. З якою метою використовується відомча класифікація?

7. Коли і ким затверджена нині діюча бюджетна класифікація?

8. Як класифікується фінансування бюджету?

9. Як здійснюється класифікація боргу?

10. Чим відрізняється класифікація боргу за типом кредитора та типом боргового зобов'язання?

11. Як застосовується економічна класифікація видатків бюджетів?

12. Що таке програмна класифікація та у яких випадках вона застосовується?

13. Як формується код бюджетної програми?

14. Опишіть перспективи розвитку класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів.

15. Чому класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів є тимчасовою?

Література: 2,58,67,130.

 

Тести:

 

1. Які стадії містить бюджетний процес?

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд і прийняття закону про державний бюджет;

3) виконання бюджету;

4) підготовка й розгляд звіту про виконання бюджету;

5) усі відповіді правильні.

 

2. Який термін охоплює бюджетний період?

1) календарний рік;

2) період від початку розробки бюджету до затвердження звіту про його виконання;

3) період із початку затвердження бюджету до кінця календарного року.

 

3. На який орган виконавчої влади покладена функція оперативного управління державним бюджетом?

1) Кабінет Міністрів України;

2) Міністерство фінансів України;

3) Рахункову палату України.

 

4. На основі якого принципу здійснюється виконання місцевих бюджетів

1) централізованого управління;

2) самостійності;

3) єдності каси.

 

5. Бюджетна система України складається з:

1) державного бюджету;

2) державного і місцевих бюджетів;

3) місцевих бюджетів.

 

6. З якого року започатковано впровадження програмно – цільового методу складання бюджету?

1) із 1998 р.;

2) із 2001 р.;

3) із 2002 р.

7. Яку функцію не виконує Казначейство в процесі виконання бюджетів?

1) складання проекту бюджетів;

2) операції з коштами державного бюджету;

3) операції з коштами місцевих бюджетів;

4) розрахунково-касове обслуговування місцевих бюджетів;

5) облік та звітність виконання бюджетів.

 

8. Яким документом закладено правову норму бюджетної класифікації?

1) Законом про Державний бюджет України;

2) Бюджетним Кодексом України;

3) рішеннями органів місцевого самоврядування.

 

9. Хто затверджує бюджетну класифікацію?

1) міністр фінансів України;

2) голова Державної казначейської служби України;

3) начальник фінансового управління.

 

10. Скільки складових частин має бюджетна класифікація?

1) дві;

2) чотири;

3) сім;

4) десять.

 

11. Із скількох розділів складається класифікація доходів бюджету?

1) трьох;

2) чотирьох;

3) шести.

 

12. Податкові надходження це:

1) збір за використання природних ресурсів;

2) надходження від штрафів і фінансових санкцій;

3) доходи від операцій з капіталом.

 

13. Видатки бюджету класифікуються за:

1) функціями, з якими пов’язані видатки;

2) економічною характеристикою видатків;

3) відомчою ознакою головного розпорядника коштів;

4) за бюджетними програмами;

5) всі відповіді правильні.

 

14. Класифікація фінансування бюджету здійснюється за:

1) типом кредитора;

2) типом боргового зобов’язання;

3) за обома підходами.

 

15. За яким узагальнюючим кодом бюджетної класифікації доходів зараховується податок з доходів фізичних осіб?

1) 11010000;

2) 12020000;

3) 13030500.

 

16. За яким кодом бюджетної класифікації доходів зараховується земельний податок з фізичних осіб?

1) 12020000;

2) 13050200;

3) 13050300.

 

17. До економічної класифікації видатків належать:

1) поточні видатки;

2) капітальні видатки;

3) нерозподілені видатки;

4) кредитування з вирахуванням погашення;

5) усі вищезазначені видатки.

 

18. Функціональна класифікація видатків складається з:

1) 4 розділів;

2) 7 розділів;

3) 10 розділів.

 

19. Яким нормативним документом визначається відомча класифікація видатків державного бюджету?

1) законом про Державний бюджет України;

2) наказом міністра фінансів;

3) наказом голови Державного Казначейства України.

 

20. Класифікація фінансування бюджету передбачає:

1) внутрішнє фінансування;

2) кредити НБУ;

3) обидві відповіді правильні.