Взаємодія органів Державної казначейської служби України з органами Державної фінансової інспекції України

З метою підвищення ефективності державного фінансового контролю та покращення взаємодії органів Державного казначейства та контрольно-ревізійної служби України відповідно до Указу Президента України від 27.08.2000 р. № 1031/2000 «Про заходи щодо підвищення ефективності контрольно-ревізійної роботи» Головним контрольно-ревізійним управлінням та Державним казначейством України спільним наказом від 11.06.2002 р. № 141/105 затверджений Порядок надання інформації про обсяги коштів державного та місцевих бюджетів, що виділялись головним розпорядникам бюджетних коштів та установам, організаціям і підприємствам.

Відповідно до цього Порядку органами Державного казначейства проводиться щоквартальне надання органам Головного контрольно-ревізійного управління (ГоловКРУ) інформації про обсяги коштів державного та місцевих бюджетів, що виділялись головним розпорядникам бюджетних коштів (центральний рівень) та установам, організаціям і підприємствам (регіональний рівень).

З метою вдосконалення механізму подання такої інформації ГоловКРУ України та Державне казначейством України прийняли спільний наказ від 09.04.2003 р. № 82/80 «Про внесення змін та доповнень до Порядку надання інформації про обсяги коштів державного та місцевих бюджетів, що виділялись головним розпорядникам бюджетних коштів та установам, організаціям та підприємствам».

Змінами до Порядку встановлено, що Державна казначейська служба України та ї підвідомчими органами в АРК, областях, містах Києві та Севастополі щоквартально, через 35 днів після закінчення звітного кварталу, формується файл звіту про отримане фінансування та надходження бюджетних коштів і електронною поштою надсилається відповідно ГоловКРУ України, контрольно-ревізійним управлінням в АРК, областях, містах Києві та Севастополі.

Для отримання додаткової інформації про видатки державного та місцевих бюджетів, що проведенні розпорядниками й одержувачами бюджетних коштів центрального та регіонального рівнів, необхідність у яких виникла під час здійснення контрольних заходів ДФІУ, його підвідомчі органи направляють письмові залити відповідно ДКСУ і його органам на місцях.

На підставі отриманих даних від органів ДКСУ ДФІУ та її органи в АРК, областях, містах Києві та Севастополі забезпечують формування, наповнення та супроводження інформаційної бази даних державного фінансового контролю щодо підконтрольних органам ДФІУ установ, організацій та підприємств.

Основні поняття і терміни:

Адміністративна відповідальність - це відповідальність за адміністративне правопорушення, що полягає в застосування уповноваженим суб’єктом, передбаченого законом стягнення до суб’єкта правопорушення.

Бюджетне правопорушення – недотримання учасником бюджетного процесу встановленого Бюджетним кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.

Бюджетні повноваження – права і обов’язкиучасників бюджетних правовідносин.

Головні розпорядники бюджетних коштів – бюджетні установи в особі їх керівників, які отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Дисциплінарна відповідальність - це різновид юридичної відповідальності, який настає у випадках коли за правопорушення не передбачена адміністративна чи кримінальна відповідальність. Така відповідальність здійснюється у формі накладання дисциплінарних стягнень.

Нецільове використання коштів -це витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису.

Одержувачі бюджетних коштів – підприємства та організації, що не мають статусу бюджетної установи але одержують бюджетні кошти як фінансову підтримку або уповноважені органами державної влади на виконання загальнодержавних програм, надання послуг безпосередньо через розпорядника.

Органи стягнення – податкові, митні та інші державні органи, яким відповідно до закону надано право стягнення до бюджету податків, зборів та інших надходжень.

Пеня – це плата у вигляді процентів, нарахованих на суму податкового боргу (без урахування пені), що справляється з платника податків у зв’язку з несвоєчасним погашенням податкового зобов’язання.

Податкове зобов’язання – зобов’язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та в терміни, що визначені чинним законодавством.

Правопорушення – це суспільно небезпечне або шкідливо неправомірне (протиправне) винне діяння (дія або бездіяльність), яке спричиняє юридичну відповідальність

Протиправність – це така властивість податкового правопорушення, що означає заборону здійснення передбаченого законодавством винного діяння.

Розпорядники бюджетних коштів – бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків з бюджету.

Розпорядники бюджетних коштів ІІ ступеня -бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків з бюджету на виконання функцій самої установи, яку вони очолюють, і на розподіл коштів для переказу, розпорядникам ІІІ ступеня та безпосередньо підпорядкованим їх одержувачам.

Розпорядники бюджетних коштів ІІІ ступеня - бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків з бюджету на виконання функцій самої установи, яку вони очолюють, і на розподіл коштів безпосередньо підпорядкованим їх одержувачам.

Склад правопорушення – це встановлена законодавством України сукупність ознак, при наявності яких протиправне діяння вважається податковим правопорушенням.

Суб’єктом податкового правопорушення - особа, що його вчинила і відповідає ознакам, установленим законом – платник податків.

Фінансове правопорушення – це винне, протиправне діяння в фінансово-правовій сфері, вчинене суб’єктами фінансового права, за яким фінансовим законодавством встановлена міра фінансової відповідальності (фінансова санкція).

Штрафна санкція(штраф) – це плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов’язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв’язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.

Цивільна відповідальність - це різновид юридичної відповідальності, який полягає у застосуванні державного примусу до правопорушника шляхом позбавлення особи певних благ чи покладання обов’язків майнового характеру.

Юридична відповідальність за податкові правопорушення – це застосування уповноваженими державними органами або відповідними посадовими особами до платників податків, за вчинення податкового правопорушення, згідно з фінансово-правовими, адміністративно-правовими, кримінально-процесуальними та іншими нормами законодавства, примусових заходів, які виражаються в грошовій формі, або які полягають у обмеженнях особистого, майнового чи іншого характеру, з метою забезпечення фінансових інтересів держави.

Питання для самопідготовки та самоконтролю:

 

1. Які нормативні документи Казначейства регламентують його співпрацю з фінансовими органами?

2. У чому необхідність співпраці органів ДКСУ та інших державних контролюючих органів?

3. Як забезпечується реалізація міжбюджетних відносин сьогодні?

4. Як взаємодіють органи ДКСУ та фінансові органи у процесі виконання державного та місцевого бюджетів?

5. Як співпрацюють органи Казначейства та Державної податкової служби?

6. Яка роль органів Державної митної служби у забезпеченні надходжень до бюджету?

7. У чому суть взаємодії органів ДКСУ та органів ДФІУ?

8. Які органи влади здійснюють контроль за додержанням бюджетного законодавства?

9. Яким документом закріплено поняття бюджетної установи?

10. Який зв`язок між суб`єктами публічного права – державою, бюджетною установою, ДКСУ?

11. Що є об`єктом податкового правопорушення та бюджетним правопорушенням?

12. Хто несе відповідальність за порушення податкового і бюджетного законодавства?

13. Яку відповідальність несуть платники податків за допущені правопорушення?

14. Які заходи приймаються до суб`єкта, який вчинив податкове правопорушення?

15. В яких випадках до суб`єкта бюджетного правопорушення застосовується санкція призупинення бюджетних асигнувань?

16. Яку відповідальність несуть керівники бюджетних установ, з вини яких допущені бюджетні правопорушення?

 

Література: 1,2,7,10,17-22,56,71,78.

Тести:

1. Контроль за додержанням бюджетного законодавства здійснюється, зокрема:

1) Рахунковою палатою;

2) судами загальної юрисдикції;

3) органами досудового слідства.

 

2. Який орган здійснює управління наявними коштами державного бюджету:

1) ДКСУ;

2) Міністерство фінансів України;

3) Рахункова палата України.

 

3. В Бюджетному кодексі України, серед принципів побудови бюджетної системи України, закріплено зокрема і принцип:

1) рівності учасників бюджетних правовідносин;

2) відповідальності учасників бюджетного процесу;

3) рівноправність бюджетів різного рівня;

4) усі відповіді вірні;

 

4. Бюджетна установа це насамперед:

1) державна установа, яка утримується за рахунок державного бюджету;

2) неприбуткова установа, соціально-культурної сфери яка утримується за рахунок Державного бюджету України;

3) неприбуткова установа, яка повністю утримується за рахунок відповідного державного бюджету чи місцевих бюджетів.

 

5. Розпорядниками бюджетних коштів є

1) бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків з бюджету.

2) учасники бюджетного процесу, які використовують бюджетні кошти;

 

6. З яких джерел фінансуються бюджетні установи:

1) державного та місцевих бюджетів;

2) централізованих фондів;

3) загального і спеціального державного і місцевих бюджетів;

4) усі відповіді вірні;

 

7. Координація робіт з виконання бюджетів здійснюється:

1) Кабінетом Міністрів України;

2) Міністерством фінансів України;

3) ДКСУ;

4) ДФІУ.

 

8. Об’єктом податкового правопорушення є:

1) протиправні діяння (дія чи бездіяльність) правопорушника;

2) конкретні суспільні відносини, що зазнають шкоди від вчинення правопорушення;

3) суспільна небезпека правопорушника;

 

9. Перелік міжбюджетних трансфертів визначений у:

1) Бюджетному кодексі України;

2) спеціальному законі України;

3) Указі Президента України;

4) іншим нормативним документом.

 

10. За порушення податкового законодавства суб’єкт господарської діяльності несе відповідальність у вигляді:

1) неустойки, штрафу та пені;

2) штрафу на керівника підприємства;

3) штрафу на головного бухгалтера і його заступника;

4) усі відповіді правильні.

11. Перерахування сум субвенцій місцевим бюджетам здійснюється органами ДКСУ згідно з:

1) окремих рішень органів місцевої влади;

2) розпорядженнями відповідних фінансових органів;

3) помісячним розписом асигнувань;

4) усі відповіді правильні.

12. Перерахування міжбюджетних трансфертів з державного до місцевих бюджетів здійснюється на підставі:

1) Бюджетного кодексу України;

2) Закону України про Державний бюджет на відповідний рік;;

3) Указу Президента України;

4) Постанови Кабінету Міністрів України;

5) наказу ДКСУ.

 

13. Розпорядження про призупинення операцій з бюджетними коштами складається у:

1) двох примірниках;

2) чотирьох примірниках;

3) довільній кількості примірників (за потребою).

14. Відновлення операцій з бюджетними коштами здійснюється на підставі рішення:

1) органу місцевої влади;

2) фінансового органу;

3) органу ДКСУ;

4) уповноваженого органу;

5) всі відповіді правильні.

 

15. Співпраця ДКСУ та ДПСУ забезпечує контроль:

1) надходження коштів до бюджетів:

2) витрачання бюджетних коштів;

3) здійснення міжбюджетних трансфертів;

4) всі відповіді правильні.

 

16. Повернення сум ПДВ здійснюється ДКСУ на підставі:

1) рішення фінансового органу;

2) висновку ДПСУ;

3) обидві відповіді правильні.

 

17. Співпраця органів ДКСУ та органів ДМСУ полягає у:

1) звірці надходження до державного бюджету, які забезпечує ДМСУ;

2) розрахунково-касовому обслуговуванні органів ДМСУ;

3) обидві відповіді правильні.

 

18. Звірка надходжень до державного бюджету, які забезпечує ДМСУ, із ДКСУ проводиться:

1) щоквартально;

2) щомісячно;

3) щодекадно.

 

19. ДКСУ та її органи щоквартально, через 35 днів після закінчення звітного кварталу надають органам ДФІУ звіт про:

1) виконання бюджетів за доходами і видатками;

2) отримане фінансування та надходження бюджетних коштів;

3) виявлені порушення бюджетного законодавства.