Переваги казначейського обслуговування місцевих бюджетів

 

Досвід казначейської системи обслуговування місцевих бюджетів переконливо свідчить про його переваги в порівнянні з попередньою банківською системою. Повномасштабне переведення місцевих бюджетів на казначейське обслуговування відбулося у 2004 році. Це дозволило реалізувати функцію управління бюджетними ресурсами (акумулювання коштів місцевих бюджетів в єдиній системі органів ДКСУ і на ЄКР) та реалізувати базові принципи закладені Бюджетним кодексом (дотримання єдиних правил контролю, бухгалтерського обліку та звітності). Накопичений досвід казначейського обслуговування місцевих бюджетів підтверджує і доцільність, і незворотність цієї системи.

До запровадження казначейської системи обслуговування місцевих бюджетів останнім були притаманні чисельні недоліки: хронічне пере фінансування одних статей видатків та недофінансування інших, постійне накопичення кредиторської заборгованості, зловживання при проведенні фінансових операцій з коштами місцевих бюджетів та їх нецільове використання. Проте проблема постійної нестачі фінансовий ресурсів у системі місцевих бюджетів та покриття тимчасових касових розривів – стала ключовою у прийнятті рішення про запровадження казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

Ця система не позбавляє місцеві органи влади прав, гарантованих їм Конституцією України та Законом України «Про місцеве самовря­дування в Україні», а навпаки створює належні умови для ефективного виконання ними своїх повноважень. Це відбувається завдяки посиленню контролю за витра­чанням коштів місцевих бюджетів, надходженню від органів ДКСУ повної та оперативної інформації про фінансові операції з коштами місцевих бюджетів і поліп­шення управління бюджетними зобов'язаннями. При цьо­му органи місцевого самоврядування мають право при­ймати рішення у процесі виконання місцевого бюджету, а органи казначейства мають повноваження щодо забезпе­чення та контролю за реалізацією цих рішень з боку роз­порядників бюджетних коштів місцевого бюджету.

Слід відзначити, що завдяки переведенню на казна­чейське обслуговування місцевих бюджетів за до­ходами стало можливим запровадження нової системи міжбюджетних відносин та перерахування міжбюджетних трансфертів до бюджетів усіх рівнів. Це дозволило зро­бити прозорими міжбюджетні взаємовідносини, надало можливість володіти достовірною інформацією про пере­рахування міжбюджетних трансфертів у режимі реально­го часу і надавати звітні дані зацікавленим органам з ме­тою здійснення аналізу й прийняття управлінських рішень. Перехід на казначейське обслуговування місцевих бюдже­тів за доходами, окрім зміцнення фінансової дисципліни, також забезпечує отримання органами місцевого само­врядування повного спектра фінансових та управлінських даних, необхідних для здійснення глибокого аналізу та оперативного управління ходом виконання бюджетів.

Казначейська система виконання видаткової частини місцевих бюджетів передбачає насамперед попередній та поточний контроль, який значно посилює ефективність використання бюджетних коштів, оскільки забезпечує щоденний контроль за їх цільовим використанням, дотриманням штатної, фінансової і касової дисципліни, відповідністю наданих до оплати до­кументів (рахунків, договорів, актів виконаних робіт, на­даних послуг тощо) вимогам чинного законодавства. За­стосування органами ДКСУ процедур попереднього та поточного контролю до розпорядників та одержувачів коштів місцевих бюджетів дозволяє майже повністю уникати незаконного, нецільово­го спрямування бюджетних коштів.

Запровадження казначейської системи обслуговування місцевих бюдже­тів дозволило:

- створити єдиний механізм реформування міжбюджетних відносин;

- уніфікувати процедури управління видат­ками на всіх стадіях виконання бюджету;

- посилити поточний контроль за дотриманням фінансової дисципліни недопущенням нецільового використання коштів на стадії прийняття зобов'язань та здійсненні платежів;

- запровадити єдиний механізм управління ко­штами державного та місцевих бюджетів.

Казначейське обслуговування місцевих бюджетів стимулює ефективне використання коштів при обмеженні фінансових ресурсів місцевих громад, виступає передумовою збалансування доходів і видатків на стадії формування і виконання місцевих бюджетів, сприяє зміцненню дисципліни у фінансовій сфері.

Запровадження повнофункціонального казначейського обслуговування місцевих бюджетів має успішні результати. Нині цей процес є прозорим, чітким і глибоко деталізованим, усі операції, пов'язані з рухом бю­джетних ресурсів, належним чином санкціоновані, задо­кументовані та зареєстровані в інформаційній системі.

Фінансові органи в ході взаємодії з органами Казначейства отримують достовірні форми зві­тів з виконання місцевих бюджетів, що значно спрощує процедуру перевірки фінансових документів розпоряд­ників та одержувачів коштів місцевих бюджетів. У них залишається достатньо часу для проведення аналізу та метою ефективного планування і управління наявними фінансовими ресурсами.

Органи місцевого самоврядування отримали можливість у реальному часі володіти повною інфор­мацією щодо залишків коштів на власних рахунках і у випадках касових розривів використо­вувати право на отримання позичок за ра­хунок коштів ЄКР.

Органи ДКСУ утримують розпорядників та одер­жувачів бюджетних коштів від порушень чинного зако­нодавства при проведенні видатків на користь суб'єктів господарської діяльності. Після здійснення процедур попереднього та поточного контролю на етапі реєстрації зобов'язань та у процесі оплати рахунків розпорядників та одержувачів коштів можливостей для фінансових зловживань не залиша­ється.

Таким чином, для учасників бюджетного процесу казначейське обслуговування місцевих бюджетів має беззаперечні переваги:

- отримання щоденної інформації про суми доходів, що надійшли до кожного місцевого бюджету за кожним джерелом надходження та суми видатків кожного бюджету у розрізі видів бюджетів та кодів економічної класифікації видатків. Виконання бюджетів стає прозорим як для органів місцевої влади, так і для суспільства;

- забезпечення належного рівня управління бюджетними коштами на базі оперативної та достовірної інформації про надходження та використання коштів у кожному регіоні;

- скорочення терміну надходження коштів на рахунки місцевих бюджетів для здійснення видатків принаймні на один день у порівнянні з банківською системою обслуговування бюджетів;

- можливість отримання місцевими бюджетами безпроцентних позичок з державного бюджету на покриття тимчасових касових розривів;

- відстеження операцій за доходними та видатковими рахунками у режимі реального часу, що значно посилює оперативність в управління фінансовими ресурсами;

- ведення бухгалтерського обліку та складання звітності виконання бюджетів за єдиними стандартами;

- зосередження бюджетних коштів на ЄКР в НБУ створює умови для ефективного управління ними.

Незважаючи на те, що Казначейство і зараз потребує значних додаткових асигнувань на проведення організаційно-технічних заходів, пов'язаних із обслуговуванням місцевих бюджетів, у тому числі для зміцнення матеріально-технічної бази, збільшення чисельності працівників і підвищення їх кваліфікації, удосконалення нормативної тощо, вищезазначені переваги підтверджують доцільність і незворотність переведення місцевих бюджетів на казначейське обслуговування.

 

Основні поняття та терміни

Дотація вирівнювання – міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує.

Кошик доходів бюджетів місцевого самоврядування – податки і збори (обов’язкові платежі), що закріплені на постійній основі за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

Місцеве самоврядування -гарантоване державою право для територіальної громади (жителів) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеві бюджети - бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети суб’єктів місцевого самоврядування (територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань).

Позичковий ліміт управління ДКСУ – максимальна сума, у межах якої управління ДКСУ може запозичувати кошти з ЄКР для надання позичок.

Субвенції – міжбюджетні трансферти цільового призначення, які використовуються у порядку, визначеному органом, що прийняв рішення про їх надання.

Тимчасовий касовий розрив – недостатня платоспроможність місцевого бюджету погасити на конкретну дату за рахунок наявних та очікуваних активів загального фонду місцевого бюджету бюджетні фінансові зобов’язання.

Трансферти – кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі

Питання для самопідготовки та самоконтролю:

1. Обґрунтуйте доцільність казначейського обслуговування місцевих бюджетів?

2. Яка нормативна база казначейського обслуговування місцевих бюджетів?

3. Які основні функції Казначейства при обслуговуванні місцевих бюджетів?

4. Які операції з обробки платежів щоденно здійснюють працівники Казначейства?

5. Як забезпечується казначейське виконання місцевих бюджетів за доходами?

6. Як забезпечується казначейське виконання місцевих бюджетів за видатками?

7. Опишіть основні процедури казначейського виконання місцевих бюджетів?

8. Які переваги має казначейське виконання місцевих бюджетів?

9. Як розподіляються функції між органами виконавчої влади та місцевого самоврядування при казначейському виконанні місцевих бюджетів?

Література: 2,6,40,47,52,69,81,84,85,92,99,113,121,123.

Практичні завдання:

 

Задачі:

 

Задача №1

Назвіть джерела надходжень місцевих бюджетів. Проаналізуйте склад та структуру доходів місцевих бюджетів.

 

Задача №2

Які документи необхідно подати головним розпорядникам коштів місцевого бюджету фінансовому управлінню міста для підготовки проекту бюджету на наступний бюджетний рік?

 

[1] [2] Задача №3

Які документи необхідно подати виконавчим органом на розгляд сесії міської ради разом із проектом бюджету на відповідний бюджетний рік?

 

Задача №4

На території міста обласного значення протягом бюджетного року, відповідно до планових показників соціального і економічного розвитку міста, повинно поступити 26 000 тис. грн. прибуткового податку з громадян. Визначте: яка сума із цих надходжень повинна бути зарахована у бюджет міста?

 

[3] [4] Задача №5

Назвіть доходи, закріплені за бюджетами місцевого самоврядування, які враховуються при визначені обсягів міжбюджетних трансфертів.

[5]

Задача №6

10 червня 1996 року бюджет міста отримав позику із державного бюджету України в сумі 15 000 тис. грн. для виплати заробітної плати працівникам освіти. У які терміни і яку саму коштів бюджет міста повинен повернути до державного бюджету?

 

Задача №7

Які документи необхідно подати міській раді для отримання кредиту із Державного бюджету України для покриття тимчасового касового розриву міського бюджету, що утворився внаслідок несвоєчасної сплати податку на прибуток міським комунальним підприємством?

 

Задача №8

15 листопада 2010 року бюджет міста отримав позику із Державного бюджету України в сумі 2 000 тис. грн. для розрахунків із підрядником за виконані роботи з капітального ремонту доріг. У які терміни і яку суму коштів бюджет міста повинен повернути до Державного бюджету України?

 

[6] Задача №9

Який принцип бюджетної системи України покладений в основу контрольних функцій органів влади щодо бюджетних рішень, які приймаються на інших рівнях влади?

 

Задача №10

Назвіть види міжбюджетних трансфертів, дайте характеристику кожного виду. Які трансферти надаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам?

 

Тести:

1. Яким документом затверджується перелік головних розпорядників коштів місцевого бюджету?

1) рішенням органу місцевого самоврядування;

2) наказом начальника фінансового управління;

3) наказом начальника органу ДКСУ.

 

2. Які операції не виконує ДКСУ при обслуговуванні місцевих бюджетів;

1) операції з коштами місцевого бюджету;

2) контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов`язань та проведені платежів;

3) погодження зведених кошторисів розпорядників коштів;

4) бухгалтерського обліку й складання звітності про виконання бюджету.

 

3. Де відкриваються рахунки для зарахування надходжень до місцевих бюджетів?

1) у територіальному управлінні ДКСУ;

2) у територіальному головному управлінні ДКСУ;

3) в обслуговуючому банку;

4) у територіальному управлінні НБУ;

5) усі відповіді вірні.

 

4. Яким органом установлений порядок відкриття рахунків для зарахування надходжень до місцевих бюджетів?

1) органом місцевого самоврядування;

2) ДКСУ;

3) територіальним управлінням ДКСУ;

4) НБУ.

 

5. На який період відкриваються рахунки для зарахування надходжень до місцевих бюджетів?

1) терміном на 5 років;

2) на бюджетний рік;

3) на період діяльності платника податку.

 

6. Який контроль здійсняють органи ДКСУ на стадії оплати рахунків розпорядників коштів місцевих бюджетів?

1) попередній;

2) поточний;

3) послідуючий.

 

7. Готівка розпорядникам коштів місцевих бюджетів видається на підставі:

1) заявки розпорядника коштів;

2) розпорядження місцевого фінансового органу;

3) відповідно до плану асигнувань.

 

8. Хто затверджує мережу розпорядників коштів місцевого бюджету;

1) Кабінет Міністрів України;

2) органи місцевого самоврядування;

3) територіальне управління ДКСУ;

4) територіальне фінансове управління.

 

9. Кредити місцевим бюджетам надаються:

1) на безпроцентній основі;

2) за ставкою НБУ;

3) за ставкою користування кредитом, встановлену на договірній основі.

 

10. Перевагами казначейського обслуговування для місцевих бюджетів є:

1) проведення платежів розпорядників коштів без попереднього контролю;

2) отримання кредитів;

3) оперативне маневрування бюджетними коштами.

 

11. Кошти місцевих бюджетів консолідуються на:

1) рахунках, відкритих у територіальних управліннях НБУ;

2)Єдиному казначейському рахунку;

3)рахунках, відкритих у інших банках.

 

12. Чи мають право органи ДКСУ відмовляти розпоряднику коштів місцевого бюджету в проведенні платежу?

1) так;

2) ні;

3) тільки у випадках порушення вимог чинних нормативно-правових актів.

 

13. За якими документами проводиться розподіл коштів між рівнями місцевих бюджетів?

1. закону про Державний бюджет України на відповідний рік;

2. рішеннями органів місцевого самоврядування;

3. усі відповіді вірні.

 

14. Хто затверджує розпис місцевого бюджету на бюджетний рік?

1) голова міської (районної) Ради;

2) начальник фінансового управління;

3) начальник органу ДКСУ.

 

15. Хто приймає рішення про зупинення асигнувань розпоряднику коштів місцевого бюджету?

1) Міністр Фінансів України;

2) начальник фінансового управління відповідної Ради;

3) розпорядник коштів вищого рівня;

4) орган місцевого самоврядування;

5) усі відповіді вірні;

 

16. Що розуміється під терміном міжбюджетні трансферти?

1) безповоротна фінансова допомога;

2) субсидії;

3) дотації;

4) субвенції;

5) усе вище перелічене.