Фінансування місцевих бюджетів

 

Проблема тимчасової нестачі грошових коштів для здійснення видатків та попередження появи кредиторської заборгованості завжди стояла перед місцевим самоврядуванням. Для її вирішення фінансові органи мають змогу робити запо­зичення до місцевих бюджетів. Право місцевих органів влади на запозичення закріплене чинним бюджетним законодавством.

Виокремлюють дві основні групи місцевих по­зик, що виконують різні функції і доповнюють одна одну: 1) позики, призначені для покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання місце­вих бюджетів; 2) запозичення до бюджетів розвитку ор­ганів місцевого самоврядування.

Перша група позик пов'язана насамперед із покрит­тям тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні загального фонду, в частині забезпечення захищених видатків, які в обов'язковому порядку по­криваються ДКСУ в поточному бюджетного періоді за рахунок коштів ЄКР на договірних умовах без нарахування відсотків за користування ними коштами та їх обов'язковим поверненням до кінця поточного бю­джетного періоду. Друга група позик отримуються у фінансових установах на строк до трьох місяців у межах поточного бюджетного періоду і мають наступні обмеження:

- внутрішні запозичення мають право здійснюва­ти ВР АРК і міські ради;

- зовнішні запозичення можуть здійснювати лише міські ради міст з чисельністю населення понад 800 тис. осіб;

- надходження від запозичень АРК та місцевого самоврядування поступають у бю­джет розвитку місцевих бюджетів;

- запозичення здійснюються лише на визначену мету і підлягають обов'язковому поверненню;

- держава не несе відповідальності за зобов'язаннями за запозиченнями до місцевих бюджетів;

- видатки на обслуговування боргу здійснюються за рахунок коштів загального фонду бюджету і не можуть щорічно перевищувати 10% видатків від загального фонду відповідного місцевого бюджету про­тягом будь-якого бюджетного періоду, коли планується обслуговування боргу;

- при порушенні графіка погашення боргу з вини позичальника відповідна рада позбавляється права здійснювати нові запозичення протягом наступних п'яти років.

Запозичення до бюджету розвитку, як правило, нада­ють можливість розширити комунальну інфраструктуру та зміцнити матеріально-фінансову базу муніципалітетів за рахунок реалізації прибуткових проектів. Ці запози­чення спрямовуються не стільки на розв'язання локаль­них проблем, як на вирішення стратегічних завдань, досягнення якісно вищого рівня фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування.

Однак, характеризуючи порядок здійснення місцевих запозичень, слід зважити на таке. Відповідно до За­кону України «Про цінні папери і фондову біржу» від 23.02.2006 р. №3480-ІУ (із змінами) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здій­снення запозичень до місцевих бюджетів» від 24 лютого 2003 р. №207 (із змінами) запозичення муніципального органу можуть здійснюватися у формі випуску облі­гацій внутрішніх місцевих позик, отримання позик від вищестоящих бюджетів та у фінансових установах.

Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад за рішенням Верховної Ради АРК чи відповідної місцевої ради можуть отримувати позики на покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів, пов'язаних із забезпеченням захищених видатків, середньострокові позики на суми невиконання розрахункових обсягів кошика доходів місцевих бюджетів за рахунок коштів ЄКР на умовах їх повернення без нарахування відсотків за користування цими коштами.

Отримані позики зараховуються на рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3252 «Рахунок для зарахування до загального фонду місцевих бюджетів інших кредитів та коштів, направлених на їх погашення. У визначений час за меморіальними документами, кошти перераховуються(списуються) на рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3142 «Кошти загального фонду місцевих бюджетів».

Погашення цих позик здійснюється з рахунків, відкритих за балансовим рахунком 3142 «Кошти загального фонду місцевих бюджетів». Кошти на погашення позик перераховуються на підставі договору про надання позик з окремого рахунку, відкритого за балансовим рахунком 3252 «Рахунок для зарахування до загального фонду місцевих бюджетів інших кредитів та коштів, направлених на їх погашення».

АРК, територіальні громади міст в особі керівника місцевого фінансового органу за дорученням Верховної Ради АРК, міської ради можуть здійснювати місцеві запозичення для фінансування бюджету розвитку у межах, визначених рішенням про місцевий бюджет. Ці запозичення, зараховуються на рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3254 «Рахунок для зарахування до спеціального фонду місцевих бюджетів інших кредитів та коштів, направлених на їх погашення». У визначений час за меморіальними документами, кошти перераховуються(списуються) на рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3152 «Кошти спеціального фонду місцевих бюджетів, які направляються на спеціальні видатки».

Повернення запозичень здійснюється управлінням ДКСУ за рахунок коштів спеціального фонду місцевого бюджету за відповідним платіжним дорученням. Виділення відповідних коштів здійснюється на підставі розпорядження фінансового органу про виділення коштів загального (спеціального) фонду місцевих бюджетів з рахунку за балансовим рахунком 3152.

Органи місцевої влади мають право на випуск та розміщення цінних паперів у межах, визначених рішенням про місцевий бюджет. Кошти від розміщення цінних паперів зараховуються на рахунки за балансовим рахунком 3242 «Кошти, залучені до спеціального фонду місцевих бюджетів від розміщення цінних паперів та направлені на їх погашення». У кінці операційного дня за меморіальними документами, кошти перераховуються(списуються) на рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3152.

Погашення цінних паперів здійснюється на підставі розпорядження фінансового органу про виділення коштів загального (спеціального) фонду місцевих бюджетів, з аналітичного рахунку за рахунком 3152. Перерахування коштів на погашення цінних паперів здійснюється за платіжним дорученням органу ДКСУ протягом одного операційного дня з рахунку за балансовим рахунком 3242 «Кошти, залучені до спеціального фонду місцевих бюджетів від розміщення цінних паперів та направлені на їх погашення». Розпорядження реєструються у журналі реєстрації.

Після зарахування на розпорядженні ставиться відбиток штампа казначея «Оплачено». Один примірник залишається в органі ДКСУ, а другий повертається органу, який склав розпорядження.