Основні шляхи удосконалення звітності в бюджетній сфері

 

Звітність є обов’язковим атрибутом бухгалтерського обліку, його завершальним етапом, оскільки дозволяє оприлюднити його результати та створити необхідний інформаційний ресурс для прийняття якісних управлінських рішень.

Модернізація державних фінансів та бухгалтерського обліку в бюджетній сфері неминуче вимагають відповідного удосконалення і звітності у цій сфері. Тому і не дивно, що Національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку мають у назві доповнення «та звітності» (П(С)БО), а одним із перших в Україні у державному секторі у 2009 році було затверджено П(С)БО 101 «Подання фінансової звітності», яке набирає чинності з початку 2013 року

Метою запровадження П(С)БО 101 «Подання фінансової звітності» є забезпечення достовірної фінансової інформації користувачам про:

- джерела надходження коштів і напрямки їх використання;

- рівень фінансового забезпечення діяльності установи;

- стан виконання зобов’язань установи та можливості їх виконання у майбутньому;

- фінансовий стан установи та змін у ньому;

- дотримання фінансової дисципліни;

- фінансове забезпечення установи та використання ресурсів згідно кошторису тощо.

Основною формою фінансової звітності є Баланс, який із введенням П(С)БО 101 зазнає істотних змін. Звичний склад активу балансу – необоротні, оборотні активи та витрати трансформується у нефінансові та фінансові активи. Відповідно змінюється і пасив: власний капітал, зобов’язання, доходи перетворюються у дві статті - власний капітал та фінансовий результат і друга стаття - зобов’язання. Значне спрощення балансу однозначно полегшить процедуру його складання та подання.

Якісна звітність виконання бюджетів є сьогодні результатом співпраці розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та органів ДКСУ.

З 2010 року складання місячної, квартальної та річної звітності про виконання державного і місцевих бюджетів розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів здійснюється за єдиними формами, заповнення яких відбувається згідно відповідних Порядків.

Розпорядники та одержувачі бюджетних коштів подають звітність до органів ДКСУ у відповідності із затвердженими графіками. Відповідальний працівник управління обслуговування кошторисі органу ДКСУ перевіряє планові показники та зареєстровані фінансові зобов’язання на кінець звітного періоду, візує звіти, заповнює обхідний протокол (з поясненнями при розбіжності даних) і передає всі документи до управління консолідованої фінансової звітності, де вони ще раз ретельно перевіряються. Після перевірки кожна сторінка форм наданої звітності засвідчується підписом і штампом.

Основні проблеми при складанні фінансової звітності полягають у недостатній дисциплінованості окремих учасників бюджетного процесу, що призводить до порушення термінів підготовки та подання відповідних звітів, невчасній підготовці кошторисів, планів асигнувань, кредитування тощо, які повинні бути затверджені протягом 30 днів після затвердження розписів бюджетів, та неякісній підготовці звітів.

Має місце і недостатній контроль за процедурами присвоєння кодів програмної класифікації видатків. Присвоюючи такі коди іноді не звертають увагу на наявність незавершених розрахунків за попередні роки, які не врегульовані на початок року. У результаті одним кодом позначені дві програми, що призводить до викривлення звітних даних.

Окремі розпорядники бюджетних коштів допускають утворення простроченої дебіторської та кредиторської заборгованості, що є бюджетним правопорушенням. За відповідним Протоколом Головне управління ДКСУ складає розпорядження про зупинення операцій із бюджетними коштами, відкритими в ДКСУ.

Для покращення якості звітності органи ДКСУ проводять відповідні наради і семінари з розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів, роз’яснюють вимоги нормативно-правових документів, обговорюють стан заборгованості та наслідки її допущення в окремих випадках (бюджетні правопорушення), контролюють дотримання вимог бюджетного законодавства всіма учасниками бюджетного процесу тощо.

 

Основні поняття та терміни:

Звіт про виконання бюджету - звіт, що містить інформацію про доходи та видатки загального та спеціального фондів бюджету на відповідну дату в розрізі кодів відомчої, програмної (функціональної) та економічної класифікації.

Звітність бюджетної установи - це спосіб узагальнення та систематизації інформації про її діяльність з метою контролю за рухом бюджетних коштів та поліпшення управління ними.

Зовнішній контроль і аудит фінансово-господарської діяльності бюджетних установ – сукупність процедур, що забезпечують достовірну й повну інформацію про використання бюджетних коштів. Здійснюється Рахунковою палатою та органами Державної контрольно-ревізійної служби.

Консолідація - зведення фінансової звітності підвідомчих управлінь та відділень про виконання бюджетів у цілому по системі ДКСУ у розрізі бюджетів.

Мета складання фінансової звітності про виконання бюджетів - забезпечення повної, правдивої і неупередженої інформації про фінансовий стан і виконання бюджету для потреб управління бюджетами.

Принципи фінансової звітності:

- відкритість - правдивість, достатня аналітичність і зрозумілість звітів для користувача;

- доречність - корисність інформації у справі підготовки і прийняття обґрунтованих управлінських рішень;

- достовірність - правдиве відображення операцій з виконання бюджетів;

- законність - відповідність вимогам законодавчих і нормативних актів;

- правильність - дотримання методик і процедур складання звітності;

- своєчасність - своєчасне надання інформації керівним органам;

- суттєвість – відображення у звітах усієї істотної інформації;

- превалювання суті над формою - відображення операцій у звітності за їх економічним змістом.

Річна звітність - складається за річними підсумковими даними облікових регістрів і зведених звітів, є логічним завершенням періодичної звітності і подається у контрольні та вищестоящі органи після закінчення ро­ку у законодавчо встановлені терміни.

Управлінська звітність - звітність про стан і результати діяльності Казначейства, що використовується для планування, контролю й прийняття управлінських та економічних рішень.

Фінансова звітність - система взаємопов’язаних узагальнюючих показників, що відображає фінансовий стан бюджету та результати його виконання за звітний період.

Питання для самопідготовки та самоконтролю:

1. Розкрийте суть фінансової та бюджетної звітності.

2. Яка роль фінансової звітності?

3. У чому необхідність та значення бюджетної звітності?

4. Яким вимогам повинна відповідати бюджетна звітність?

5. Як організована система складання і подання бюджетної звітності?

6. Охарактеризуйте звітність розпорядників коштів.

7. Назвіть основні форми річної фінансової та бюджетної звітності розпорядників бюджетних коштів?

8. Яку місячну звітність складають розпорядники коштів, що фінансуються з місцевого бюджету?

9. Які форми допомагають розкриттю елементів фінансової та бюджетної звітності?

10. Яку звітність готують органи ДКСУ?

11. Які органи готують звітність про виконання місцевих бю­джетів?

12. Назвіть квартальні та річні форми звітності про виконання державного бюджету.

13. Назвіть квартальні та річні форми звітності про виконання місцевих бюджетів.

14. Кому і з якою метою подається звітність про виконанні бюджету?

15. Хто і в які терміни затверджує звіт про виконання держав­ного бюджету?

 

Література: 2,4,23,83,88,89,96.

Практичні завдання

Задачі:

 

Задача 1

На яких основних принципах бухгалтерського обліку та звітності базується підготовка та подання форм звітності про виконання державного й місцевого бюджетів?

 

Задача 2

Яку звітність подають органи державного казначейства вищестоящим організаціям у процесі виконання бюджетів? Хто встановлює порядок і терміни їх подання?

 

Задача 3

Напишіть перелік органів та організацій, які є користувачами звітності про виконання бюджетів поза Державною казначейською службою України.

 

Задача 4

Які основні форми звітності про виконання бюджетів Ви знаєте? Охарактеризуйте їх.

 

Задача 5

Хто і яку відповідальність несе за перекручення фінансової звітності, порушення термінів її подання та оприлюднення?

 

Задача 6

Яку звітність готує і подає юридична особа, яка отримує бюджетне фінансування?

 

Задача 7

Бюджетним кодексом України передбачені заходи, які вживаються до посадових осіб і організацій у разі виявлення допущених бюджетних правопорушень?

Яку відповідальність несуть посадові особи і які фінансові санкції вживаються до розпорядника коштів за допущені бюджетні правопорушення?

 

Задача 8

Бюджетним кодексом передбачено, що в разі порушення бюджетного законодавства розпоряднику бюджетних коштів можуть бути припинені бюджетні асигнування або операції з бюджетними коштами.

Чи передбачена така санкція за порушення порядку складання, термінів подання та перекручення фінансової та бюджетної звітності?

 

Задача 9

Дайте відповідь: у чому зміст попереднього контролю органу ДКСУ звітних форм розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів?

 

Задача 10

Окресліть загальну організацію фінансової та бюджетної звітності в Державній казначейській службі України.

 

Тести:

 

1. Хто встановлює єдині форми та методику звітності про виконання бюджетів?

1) Кабінет Міністрів України;

2) Міністерство фінансів України;

3) Державна казначейська служба України;

4) головні розпорядники коштів

 

2. Кому подається місячна і квартальна звітність про виконання державного бюджету?

1) Верховній Раді України;

2) Кабінету Міністрів України;

3) Рахунковій палаті України;

4) Міністерству фінансів України;

5) усім вище зазначеним.

 

3. Відповідальність за достовірність фінансової звітності несе:

1) керівник бюджетної установи;

2) головний бухгалтер бюджетної установи;

3) керівник і головний бухгалтер бюджетної установи.

 

4. Яка звітність про виконання бюджетів не відноситься до фінансової?

1) баланс;

2) звіт про результати виконання бюджету;

3) звіт про рух грошових коштів;

4) штатний розпис.

 

5. Місячна звітність головних розпорядників коштів до ДКСУ подається у термін:

1) до 8-го числа місяця, наступного за звітним;

2) до 12-го числа місяця, наступного за звітним;

3) до 13-го числа місяця, наступного за звітним.

 

6. Яку звітність складають органи ДКСУ з обліку доходів?

1) відповідно до кошторису доходів і витрат;

2) відповідно до бюджетних призначень;

3) про надходження доходів до бюджету згідно кодів бюджетної класифікації;

4) усі відповіді вірні.

 

7. Який орган візує звіти розпорядників коштів, що фінансуються з державного бюджету?

1) Міністерство фінансів України;

2) обласні і міські Головні фінансові управління;

3) Міністерство фінансів АРК;

4) органи Державної казначейської служби України

 

8. Звітність розпорядників коштів про одержані і використані бюджетні кошти, а також кошти, які надійшли до бюджету, відноситься до:

1) фінансової;

2) управлінської;

3) статистичної;

4) бюджетної.

 

9. Звіт про виконання зведеного бюджету України готують:

1) територіальні управління Державного казначейства України;

2) центральний апарат Міністерства фінансів України;

3) центральний апарат ДКСУ;

4) Кабінет Міністрів України;

5) Верховна Рада України.

 

10. Яка форма не входить у квартальну звітність розпорядників коштів, які фінансуються з Державного бюджету:

1) ф. № 1 «Оборотно-сальдовий баланс»;

2) ф. № 1 «Баланс»;

3) ф. № 8 кд «Звіт про фінансові зобов'язання бюджетних установ»;

4) ф. № 7 кд «Звіт про заборгованість бюджетних установ»;

5) ф. № 5 «Звіт про рух основних засобів».

 

11. Яка форма не входить до квартальної звітності органів ДКСУ про виконання Державного бюджету:

1) ф. № 1 «Баланс виконання кошторису»;

2) ф. № 1 к «Сальдовий баланс рахунків»;

3) ф. № 2 кдб «Звіт про виконання Державного бюджету»;

4) ф. № 6 «Звіт про рух основних засобів установ, що перебувають на місцевих бюджетах».

12. Яка інформація не подається у ф. № 2 мд «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи»:

1) затверджено кошторисом на рік;

2) план асигнувань на звітний період;

3) ліміти асигнувань звітного періоду;

4) залишок коштів на початок року і кінець звітного періоду;

5) надійшло асигнувань за звітний період;

6) касові видатки за звітний період.

13. До складання річної звітності бюджетної установи необхідно:

1) закінчити розрахунки з дебіторами і кредиторами;

2) повністю використати ліміти асигнувань;

3) провести інвентаризацію всіх статей балансу;

4) всі відповіді правильні.

 

14. Ф. 1. «Баланс» розпорядника бюджетних коштів відноситься до:

1) статистичної звітності;

2) бюджетної звітності;

3) фінансової звітності;

4) всі відповіді правильні.

 

15. Пояснювальна записка разом із Довідками і Реєстрами готуються і подаються розпорядниками коштів:

1) як окремі форми фінансової та бюджетної звітності;

2) разом із формами фінансової та бюджетної звітності;

3) обидві відповіді правильні.