Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

Участие населения в осуществлении местного самоуправления делится на две группы - осуществление местного самоуправления непосредственно жителями и участие жителей в осуществлении местного самоуправления.

Отличие в формулировках «осуществление местного самоуправления» и «участие в осуществлении местного самоуправления» состоит в том, что в первом случае речь идет о действиях, осуществляемых от имени всего населения муниципального образования, реализуемых через принятие актов, обязательных к исполнению на всей территории муниципального образования, и исполнении, а также обеспечении исполнения данных актов. При этом осуществление местного самоуправления является не только правом, но и обязанностью.

Когда речь идет об участии населения в осуществлении местного самоуправления, подразумеваются допустимые, но не обязательные действия жителей муниципальных образований (как индивидуальные, так и коллективные), связанные с решением вопросов местного значения, совершаемые ими по собственной инициативе и под свою ответственность.

К формам осуществления местного самоуправления непосредственно жителями относятся: местный референдум, выборы депутатов местных Советов, голосование по отзыву депутата и другие.

К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся: обращения жителей административно-территориальных единиц в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, иные формы инициативного участия жителей в осуществлении местного самоуправления.

Принципы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления закреплены применительно к местному референдуму, выборам депутатов местных Советов депутатов, голосовании об отзыве депутата – в Избирательном кодексе Республики Беларусь, применительно к обращениям жителей административно-территориальных единиц в органы местного самоуправления – в Законе б обращениях граждан и юридических лиц от 18 июля 2011 г. № 300-З, применительно к местным собраниям – в Законе о республиканских и местных собраниях от 12 июля 2000 г., № 411-З, применительно к территориальному общественному самоуправлению – в Законе о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь от 4 января 2010 г. № 108–З или вытекают из них. Эти принципы рассмотрены нами ниже при характеристике каждой в отдельности формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Роль форм непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления является огромной. Через них население непосредственно участвует в осуществлении местной власти, приобщается и приобретает навыки управления делами местного значения. У граждан воспитывается любовь к Родине, патриотизм, потребность к улучшению условий места жительства, качества предоставляемых услуг.

Местный референдум

Одной из форм прямого волеизъяления граждан при осуществлении местного управления и самоуправления является местный референдум. Согласно статье 73 Конституции Республики Беларусь республиканские и местные референдумы проводятся для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Статья 111 Избирательного кодекса Республики Беларусь определяет референдум как способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Термин “референдум” (от лат. “referendum”) переводится как “то, что должно быть сообщено”.

Гарантией прямого властвования народа является положение Конституции о том, что “решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом” (ст. 77). Кроме того, частью 3 статьи 124 Избирательного кодекса устанавливается следующее правило: “Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо правового акта, он должен быть принят в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом”. Решение, принятое на местном референдуме, в каком-либо утверждении местными органами управления и самоуправления не нуждается. Однако такая запись в Избирательном кодексе или ином нормативном акте отсутствует. Оно просто подписывается руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Избирательного кодекса “На местный референдум могут выносится вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов”.

На референдум не могут выносится вопросы:

- могущие вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

- связанные с назначением (избранием) и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением должностных лиц, назначение, освобождение которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

- о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

- об амнистии, помиловании.

На местный референдум также не выносятся вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, вопросы, связанные с назначением на должности, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Все другие вопросы могут быть вынесены на местный референдум.

К сожалению, ни в Конституции, ни в Избирательном кодексе Республики Беларусь референдум не определяется как высшее непосредственное выражение воли граждан соответствующей административно-территориальной единице, а на уровне республики – власти народа.

Статья 111 Избирательного кодекса не в полной мере раскрывает понятие и виды референдума. В данной статье референдум определяется как способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, а другие существенные черты референдума в тексте статьи не приводятся. В части 2 данной статьи референдум классифицируется только на два вида: республиканский и местный. В то время как в зависимости от юридической силы решения, принятого на референдуме, можно выделить консультативный и обязательный местный референдум.

На основании изложенного можно дать следующее определение местного референдума. Местный референдум – это высшее прямое волеизъявление граждан соответствующей административно-территориальной единицы, принятое путем тайного голосования, направленное на решение важнейших вопросов местного значения (обязательный референдум) или их обсуждение (консультативный референдум), относящихся к компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

На местном референдуме можно отменить или изменить решение местного Совета депутатов и местного исполнительного и распорядительного органа, а не только решить тот или иной вопрос, относящийся к компетенции местных органов управления и самоуправления. Решение, принятое на местном референдуме, обладает высшей юридической силой, верховенством над актами органов местного управления и самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” решения местного референдума обязательны для соответствующих Советов, исполнительных комитетов и местных администраций, органов территориального общественного самоуправления, всех предприятий, организаций, учреждений, объединений и граждан на соответствующей территории.

Ни в Конституции, ни в Избирательном кодексе Республики Беларусь нет положений, относящихся к консультативному референдуму. Может ли он проводиться или нет? Четкого юридического ответа на данный вопрос нет. Однако правовая теория референдумов, мировая и отечественная практика проведения республиканских референдумов знает такой вид. Полагаем, что они могут проводиться и на местном уровне. Местный консультативный референдум может проводиться для выяснения мнения населения при решении вопросов административно - территориального устройства, при наименовании и переименовании административно – территориальных и территориальных единиц, проспектов, улиц, площадей.

Конституция и Избирательный кодекс Республики Беларусь устанавливают следующие специальные (частные) принципы проведения референдумов: всеобщность участия граждан, свободное, равное и тайное голосование (ст. 76 Конституции, часть 4 ст. 3, ст. 4, ст. 5, часть 1 ст. 6, часть 2 ст. 7, ст. 9, ст. 11, ст. 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Право граждан на участие в референдуме гарантируется статьей 37 Конституции Республики Беларусь. Избирательный кодекс уточняет, что участвовать в референдуме имеют право граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в день референдума 18 лет, постоянно или временно проживающие на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Избирательный кодекс устанавливает причины, ограничивающие участие некоторых категорий граждан в референдуме.

Не участвуют в референдуме граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей. Какие-либо другие прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в местном референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения и религии, политических взглядов, рода и характера занятий Кодексом не предусматриваются. Желательно, чтобы данные положения также нашли отражение в кодексе.

Принцип свободного участия граждан в местном референдуме означает, что гражданин лично решает: участвовать или не участвовать в референдуме; никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью принуждения их к участию или не участию в референдуме, за что голосовать на референдуме.

Принцип равного участия в референдуме закрепляет положение, при котором каждый гражданин, проживающий на соответствующей территории, имеет один голос, передача своего голоса другому не допускается.

Принцип тайного голосования тесно связан с предыдущим принципом равного участия в референдуме. Данный принцип гарантирует гражданам свободу волеизъявления, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. С этой целью в помещениях для голосования оборудуются специальные кабины.

Принцип прямого волеизъявления граждан на референдуме закреплен в части 2 статьи 7 Избирательного кодекса. Этот принцип означает, что граждане принимают решения на референдуме непосредственно сами. Принятые ими решения в каком-либо утверждении не нуждаются. Каждый гражданин выражает свою волю самостоятельно. Этот принцип повышает ответственность граждан за принятые ими же решения, развивает чувство сопричастности к происходящим на территории соответствующей административно - территориальной единицы процессам.

Принцип гласности при подготовке и проведении референдума закреплен в статье 13 Избирательного кодекса. Этот принцип означает, что подготовка и проведение референдума осуществляется открыто и гласно. На соответствующие комиссии, местные представительные, исполнительные и распорядительные органы возлагается обязанность информировать граждан о своей работе по подготовке и проведению референдума, составе, месте нахождения и времени работы комиссий, списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме, о результатах голосования на референдуме.

На заседаниях комиссий по проведению местного референдума и во время голосования, при подсчете голосов и определении результатов голосования имеют право присутствовать депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики, депутаты местных Советов депутатов, представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, средств массовой информации, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций. Избирательный кодекс почему-то умалчивает о праве присутствия на данных мероприятиях членов инициативных групп местного референдума. Полагаем, что у них есть возможность реализовать данное право, но только в качестве рядовых граждан.

В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Беларусь “Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории ”.

Часть 1 статьи 126 Избирательного кодекса закрепляет право инициативы на проведение местного референдума следующим образом: “Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным представительным органам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета. Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее десятью процентами граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории”.

Если с инициативой о проведении местного референдума выступают граждане, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве:

в области и городе Минске – не менее 50 человек;

в районе, городе, районе в городе – не менее 20 человек;

в поселке, сельсовете – не менее 10 человек.

Порядок подготовки и проведения местного референдума в Избирательном кодексе четко не изложен. В нем указывается, что вся деятельность должна осуществляться применительно к нормам законодательства о республиканском референдуме.

Регистрация инициативных групп и вопрос, предлагаемый на местный референдум, осуществляется соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Полагаем, что для регистрации должны быть представлены следующие документы:

1) заявление, содержащее просьбу зарегистрировать инициативную группу и вопрос (проект решения), предлагаемый ею на местный референдум;

2) формулировка вопроса, предлагаемого на местный референдум;

3) протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об образовании группы, выдвижении инициативы о проведении референдума, вопросе (проекте решения), предлагаемых на референдум, избрании председателя группы и координаторов по соответствующим территориям;

4) список участников собрания, подписанный председателем и секретарем собрания;

5) список членов инициативной группы с их подписями, давших согласие на участие в работе инициативной группы, заверенными нотариально. В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности каждого члена группы.

Собрание инициативной группы правомочно, если в нем принято участие более половины состава инициативной группы. Решения собрания принимаются большинством голосов его участников.

Документы, представленные инициативной группой, направляются местным исполнительным и распорядительным органам на заключение в соответствующее областное, Минское городское управление юстиции, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения), выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы.

Формулировка вопроса (проекта решения), предлагаемого на референдум, может быть уточнена по согласованию с инициативной группой, о чем должен быть представлен протокол собрания группы.

В течение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы – соответствующие удостоверения, если получено положительное заключение областного или Минского городского органа юстиции.

В регистрации отказывается, если нарушены требования Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в месячный срок в районный, городской суд. Кодекс не предусматривает возможность обжалования отказа в регистрации вопроса (проекта решения), предлагаемого на местный референдум.

После регистрации инициативная группа получает образец подписанного листа и приступает к сбору подписей в поддержку проведения референдума.

Материальное обеспечение агитации по инициированию местного референдума и сбору подписей граждан осуществляется за счет средств инициативной группы, которая открывает для этого счет в банке. На данный расчетный счет вправе перечислять денежные средства граждане Республики Беларусь, различные предприятия, организации (за исключением государственных), политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы. Полагаем, что пожертвования могут осуществлять лишь те субъекты, которые находятся на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо деятельность которых распространяется на данную территорию, и имеющие в ней свои филиалы, представительства, отделения и другие организационные структуры.

Иностранные граждане, иностранные государства, предприятия, организации, международные организации, предприятия Республики Беларусь с иностранными инвестициями не вправе оказывать материальную поддержку по проведению местного референдума.

Сбор подписей граждан в поддержку инициативы о проведении местного референдума осуществляется только членами инициативной группы в двухмесячный срок со дня регистрации инициативной группы.

Подписной лист референдума должен содержать следующие положения:

а) формулировку вопроса, предлагаемого на референдум и (или) изложение существа предлагаемого решения;

б) фамилию, имя, отчество члена инициативной группы, собирающего подписи;

в) номер свидетельства о регистрации инициативной группы и органа, выдавшего его;

г) фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, номер и серию паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности, дату подписания и роспись гражданина. Все эти сведения в подписном листе выполняются гражданином собственноручно.

В подписной лист могут быть включены только подписи граждан, проживающих в одном населенном пункте, а в городах с районным делением - в одном районе города.

Каждый подписной лист после его заполнения должен быть заверен подписью члена инициативной группы, собиравшего подписи, в присутствии руководителя либо заместителя руководителя местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого проводился сбор подписей, и немедленно заверяется печатью этого органа. На каждом подписном листе производится запись об общем числе заверенных подписей и дате такого заверения. Подписные листы изготавливаются за счет средств инициативной группы.

С момента регистрации инициативной группы местного референдума она имеет право выступать с сообщениями в печати и других средствах массой информации, проводить в установленном законодательством порядке митинги, шествия, демонстрации в поддержку проведения референдума и организовывать сбор подписей граждан на подписных листах.

Гражданин имеет право подписаться в поддержку предложения о проведении референдума только один раз. Запрещается принуждение граждан с целью получения подписи в подписном листе, а также использование противоправных форм сбора подписей.

На сбор подписей отводится два месяца. Если по истечении двух месяцев не было собрано необходимого количества подписей граждан, дальнейший сбор подписей прекращается. С инициативой по одному и тому же вопросу разрешается выступать не ранее чем через год после отклонения соответствующим исполкомом предложения о проведении референдума в связи с отсутствием требуемого количества подписей.

Если в течении срока, установленного для сбора подписей, собрано необходимое их количество, то подписные листы передаются в соответствующий исполнительный комитет, районную администрацию в городе, которые в десятидневный срок проверяют достоверность подписей граждан в подписных листах. При этом должно быть проверено не менее двадцати процентов подписных листов, сданных инициативной группой.

По результатам проверки достоверности данных в подписных листах подпись гражданина может быть признана достоверной или недостоверной. В частях 13 и 14 статьи 61 Избирательного кодекса приведены признаки, в соответствии с которыми подписи граждан считаются недостоверными. В частности, они признаются таковыми, если обнаружены фиктивные подписи, подписи граждан, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, подписи лиц, не обладающих избирательным правом, подписи граждан, указавших в подписном листе данные, не соответствующие действительности и т.п.

В Избирательном кодексе Республики Беларусь не указан механизм проверки достоверности данных в подписных листах. Представляется, что во всяком случае исполнительные и распорядительные органы не имеют право вызывать граждан в исполнительный комитет или местную администрацию с целью уточнения каких-либо сведений, касающихся подписных листов. Такую проверку могут осуществить, наряду с работниками исполкома, местной администрации, графологи, а также другие приглашенные специалисты, имеющие познания в области почерковедческой экспертизы.

Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей граждан составит более 15 процентов от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей от количества подписей в подписных листах, сданных членом (членами) инициативной группы (Часть 4 статьи 116 Избирательного кодекса). В случае, если суммарное количество недостоверных подписей граждан составит более 15 процентов от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая проверка прекращается. Это правило распространяется в целом на всю территорию Совета, на которой предполагается проведение референдума, и исполнительный и распорядительный орган вправе отклонить предложение о проведении референдума.

Данное положение Избирательного кодекса будет действовать иначе в тех случаях, когда, например, референдум предполагается проводить на всей территории области и проверка достоверности подписей граждан осуществляется районными, городскими исполкомами, районными администрациями в городах. Если такая ситуация с недостоверными подписями сложилась в одном из районов, то все подписи граждан в подписных листах не учитываются при определении результата сбора подписей только в районе.

О результатах сбора подписей граждан соответствующий исполнительный комитет или районная администрация в городе принимает решение. В решении указываются: общее количество подписей в подписных листах, принятых от инициативной группы; количество подписей, достоверность которых проверялась; количество подписей, признанных достоверными, и количество подписей, признанных недостоверными. Копия решения передается координатору инициативной группы, которая составляет заключительный акт и представляет его в исполнительные и распорядительный орган. Последний передает его в местный Совет депутатов.

В законодательстве о референдуме отсутствует указание о том, какие сведения должны содержаться в заключительном акте. Также, на наш взгляд, в законодательстве наблюдается пробел в отношении других документов, которые должны быть представлены инициативной группой в местный Совет. Представляется, что в заключительном акте должны указываться дата регистрации инициативной группы, наименование исполнительного и распорядительного органа, зарегистрировавшего группу, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей, наименование исполнительного и распорядительного органа, в котором находятся на хранении подписные листы.

Кроме того, полагаем, что инициативная группа должна составить еще один документ. Это может быть требование о проведении референдума, которое адресуется в местный Совет и должно содержать обоснование необходимости референдума, четкую формулировку вопроса (проекта решения), предлагаемых на референдум. В местный Совет также должна передаваться копия решения исполнительного и распорядительного органа.

Соответствующий исполнительный комитет или районная администрация в городе вправе отклонить предложение о проведении местного референдума с одновременным сообщением об этом инициативной группе и местному Совету депутатов в случаях:

нарушения срока для сбора подписей граждан;

отсутствия требуемого количества подписей;

выявления нарушений принципа добровольности в ходе сбора подписей, зафиксированных исполкомом или районной администрацией в городе;

установления в представленных документах других нарушений требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Решение соответствующего исполнительного комитета или районной администрации в городе об отклонении предложения по проведению местного референдума может быть обжаловано в месячный срок в районный, городской суд. Жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной группы.

В Избирательном кодексе отсутствуют также варианты решений, принимаемых местным Советом по результатам рассмотрения документов по референдуму, представленных в местный Совет. Полагаем, что он вправе принять одно из следующих решений:

а) о назначении референдума, даже его проведения и мерах по его обеспечению и юридической силе решения референдума;

б) об отклонении требований о назначении референдума в случае нарушения законодательства о референдуме инициативной группой.

Следует также отметить, что Избирательный кодекс не в полной мере регулирует процедуру реализации права инициативы граждан на проведение местного референдума. В законодательстве о местном референдуме отсутствует срок, в течение которого соответствующий исполком или районная администрация в городе обязана передать заключительный акт в местный Совет. Полагаем, что для такой передачи достаточно две недели.

Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума в городе с районным делением - городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения такого предложения.

Избирательный кодекс не предусматривает возможность обжалования инициативной группой отказа местного Совета депутатов в назначении местного референдума.

Еще раньше нами указывалось, что данным Кодексом также не предусматривается возможность обжалования инициативной группой отказа исполнительного и распорядительного органа в регистрации вопроса, выносимого на местный референдум.

Данные пробелы в законодательстве о референдуме могут быть устранены со ссылкой на нормы Конституции Республики Беларусь. Во-первых, в соответствии с пунктом 5 статьи 98 и частью 2 статьи 122 Конституции решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами, Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Во-вторых, согласно части 3 статьи 122 Конституции “Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь”. В-третьих, отказ в регистрации вопроса, выносимого на местный референдум или отказ в назначении местного референдума, может быть обжалован инициативной группой в судебном порядке в соответствии с частью 4 статьи 122 Конституции, которая гласит: “Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке”.

Более того, противники проведения местного референдума также могут обжаловать в суде соответствующее решение местного исполнительного и распорядительного органа или местного Совета депутатов. Основанием для такого вывода является часть 3 статьи 49 Закона о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь, которая гласит: “Решения Советов, исполнительных комитетов и местных администраций, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством Республики Беларусь случаях могут быть обжалованы физическими и юридическими лицами в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь”.

Местный Совет депутатов, принимая решение о назначении референдума, обеспечивает ознакомление граждан с содержанием вопроса (проекта решения), вынесенного на референдум. Решение о назначении референдума публикуется в печати, доводится до населения иными способами. Однако срок публикации решения о проведении местного референдума в законодательстве не установлен. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня принятия решения о назначении референдума. Голосование на референдуме назначается на выходной день.

Подготовку и проведение местного референдума обеспечивают:

областного, Минского городского референдума — областная, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения), районные в городах и участковые комиссии по референдуму;

районного, городского (в городах областного подчинения), районного в городе референдума — районная, городская, районная в городе и участковые комиссии по референдуму;

городского (в городах районного подчинения), поселкового, сельского референдума — городская, поселковая, сельская и участковые комиссии по референдуму.

Все комиссии по местному референдуму формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления. Избирательный кодекс не предоставляет права выдвигать своих представителей в состав территориальных и участковых комиссий по референдуму следующим субъектам: коллективам средних специальных и высших учебных заведений, собраниям граждан по месту жительства, собраниям военнослужащих по воинским частям, органам территориального общественного самоуправления.

Областные, Минская городская комиссии по референдуму образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9-13 членов комиссии не позднее чем за месяц до референдума.

Районные, городские (в городах областного подчинения) комиссии по референдуму образуются президиумами районных, городских Советов депутатов и районными, городскими исполкомами, а районные в городах комиссии по референдуму — президиумами городских Советов депутатов и городскими исполкомами в составе 9-13 членов комиссии не позднее чем за месяц до референдума.

Городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские комиссии по референдуму образуются городскими, поселковыми, сельскими исполкомами в составе 7-11 членов не позднее чем за месяц до референдума.

Участковые комиссии по референдуму образуются районными, городскими исполкомами, а в городах с районным деление — районными администрациями в составе 5-19 членов комиссии не позднее чем за 20 дней до референдума (Часть 1 статьи 34 Избирательного кодекса).

Совместные решения президиума соответствующего местного Совета депутатов и исполкома принимаются большинством голосов от их состава. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава президиума Совета и исполкома.

При назначении местного референдума Совет, назначивший референдум, может принять решение не образовывать соответствующие комиссии по референдуму, а возложить осуществление их полномочий на действующие территориальные избирательные комиссии.

Что касается участковых комиссий по референдуму, то считаем необходимым дополнить Избирательный кодекс нормами следующего характера. Если референдум проводится на территории поселкового или сельского Совета, то участковые комиссии должны быть вправе образовывать поселковые, сельские исполкомы. Эти нормы, касающиеся участковых комиссий, следует распространить и на их образование в случае проведения выборов депутатов поселковых и сельских Советов вместо выбывших, а также их отзыва.

Органы, образующие комиссии, вправе включить своих представителей в состав этих комиссий.

Решение об образовании комиссий с указанием их состава, места нахождения, номеров телефонов в семидневный срок публикуется в печати.

К полномочиям территориальных комиссий по местному референдуму относятся:

организация проведения референдума и осуществление контроля за соблюдением законности;

направление деятельности нижестоящих комиссий по референдуму;

заслушивание сообщений должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам подготовки и проведения референдума;

контроль за своевременным и правильным составлением списков участников референдума и представлением их для всеобщего ознакомления;

распределение денежных средств между нижестоящими комиссиями по референдуму и осуществление контроля за их целевым использованием;

контроль за обеспечением комиссий помещениями, транспортом, связью, рассмотрение других вопросов материально-технического и организационного обеспечения референдума;

рассмотрение заявлений и жалоб на решения и действия нижестоящих комиссий и принятие по ним решения;

обеспечение изготовления бюллетеней;

установление результатов голосования по референдуму;

содействие средствам массовой информации в проведении разъяснения содержания вопроса, вынесенного на референдум;

опубликование результатов референдума в местных средствах массовой информации.

Комиссии по референдуму вправе осуществлять и иные полномочия, предусмотренные законодательством. Организации, государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны содействовать комиссиям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы. Решения комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению на соответствующей территории.

К полномочиям участковой комиссии по референдуму относится решение следующих вопросов:

обеспечение соблюдения законности на территории участка для голосования по референдуму;

составление списков участников местного референдума по участку;

ознакомление граждан со списком участников референдума;

рассмотрение заявлений о неточностях в списках и решение вопроса о внесении в них соответствующих изменений;

оповещение участников референдума о месте нахождения, времени работы и номере телефона участковой комиссии, а также о дне референдума, времени и месте голосования;

обеспечение сохранности бюллетеней;

подготовка помещений для голосования;

контроль на территории участка для голосования соблюдения правил размещения агитационных материалов;

организация голосования в день референдума;

подсчет голосов