Тема 4. Принципы и функции местного самоуправления

(2 часа)

1. Понятие и характерные особенности принципов местного самоуправления.

· Определение принципов местного самоуправления.

· Особенности принципов местного самоуправления.

2. Содержание основных принципов местного самоуправления.

· Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения.

· Принцип организационного обособления местного самоуправления.

· Принцип ответственности местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

· Принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.

· Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и личности, местного сообщества.

· Принцип законности в организации местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

· Функция управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

· Функция обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения.

· Функция обеспечения комплексного социально–экономического развития муниципального образования.

· Функция охраны общественного порядка.

Самостоятельная работа

1. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

2. Принцип гласности в деятельности местного самоуправления.

3. Принцип государственных гарантий местного самоуправления.

4. Функция удовлетворения потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования.

5. Функция защиты интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

6. Принцип лимитизации компетенции субъектов РФ в области местного самоуправления федеральными органами государственной власти.

 

Контрольные вопросы:

1. Правовое закрепление принципа самостоятельного осуществления местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции.

2. Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

3. Функция охраны общественного порядка.

4. Конституционное закрепление принципов местного самоуправления.

5. Определение понятия принципа местного самоуправления.

6. Особенности принципов местного самоуправления.

7. Принцип государственных гарантий местного самоуправления.

8. Функция удовлетворения потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования.

9. Функция защиты интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Задачи и упражнения

 

Задача.1

В Республике Карелия был принят Закон о местном самоуправлении, в котором было указано, что уполномоченные Президента являются главами местного самоуправления в районах. Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный суд с требованием признать Закон неконституционным. Д айте юридическую оценку действиям сторон. Обоснуйте законность действий участников данных правоотношений.

 

Задача.2

В городе Н. Самарской области был принят Устав, содержащий положение о том, что мэр, назначается представительными органами местного самоуправления из числа кандидатов, предложенных губернатором области, и имеет право входить в состав представительного органа.

Оцените данное решение, принятое в Самарской области на основе действующего законодательства?

 

Задача.3

Глава рабочего поселка Дергачи Саратовской области А. Матросов за время пребывания в должности за совершение мелкого хулиганства был подвергнут судьей административному взысканию в виде ареста на пятнадцать суток.

Верно ли было вынесено решение судьи? Обоснуйте ответ со ссылкой на нормативные правовые акты; Определите соотношение данной ситуации принципу организационной самостоятельности осуществления местного самоуправления.

 

Задача.4

Администрация района своим решением обязала инспекцию по делам несовершеннолетних при РОВД содержать у себя в течение суток доставленных малолетних детей, оставшихся без присмотра родителей. Правомерно ли такое решение?

 

Задача.5

Глава администрации Астраханской области отменил нормативный акт главы г. Астрахани по причине несоответствия данного акта решению областного органа представительной власти. Правомерно ли решение главы администрации Астраханской области? Обоснуйте ответ с указанием нормативного правового акта.

 

Задача.6

Глава администрации одной из областей РФ принял постановление N-1 об освобождении от должности главы города П. Иванова И.И. и о назначении на эту должность Петуховой В.А. Постановлением N-2 глава администрации области премировал из бюджетов городов и районов области ряд глав администраций и других должностных лиц этих муниципальных образований за большую организаторскую работу по подготовке и проведению выборов в областную думу и органы МСУ. И, наконец, тот же глава администрации области своим постановлением N-3 обязал главу администрации города П. перевести из городского бюджета рублевое покрытие в областной бюджет за участие в бизнес-семинаре в США главы города П. и должностных лиц других муниципальных образований и органов государственной власти области. Дайте правовую оценку каждому из указанных в задаче трех постановлений главы администрации области.

 

Задача.7

Развитие понятия «общие принципы» местного самоуправления в решениях Конституционного Суда РФ.

 

Задача.8

В законе «О местном самоуправлении» в Костромской области» местные представительные органы власти были названы Советами Народных Депутатов.

Законно ли это решение.

 

Задача.9

По Закону «О местном самоуправлении в республике Адыея» в населенных пунктах и районах республики действует местное самоуправление и органы государственной власти. В Конституционный суд поступило заявление группы граждан с требованиями признать этот Закон неконституционным. Определите правомерность действия участников сторон.

 

Задача.10

Глава администрации города назначил на должность главного врача городской больницы Иванова, которому исполнилось 60 лет, и продлил ему срок нахождения на муниципальной службе на один год.

Прокурор внес главе администрации города представление об освобождении Иванова от занимаемой должности, так как он ранее являлся государственным служащим, и не состоял на муниципальной службе. Кроме того, по его мнению на муниципальной службе в данном возрасте не может идти речи.

Дайте характеристику данной ситуации.

Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления.

(2 часа)

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

· Определение понятия территориальных основ местного самоуправления.

· Понятие административно-территориального деления местного самоуправления.

2. Муниципальное образование.

· Определение муниципального образования.

· Виды муниципальных образований.

3.Границы и состав территории муниципального образования.

· Принципы определения границ муниципального образования.

· Виды земель составляющих территорию муниципального образования.

4.Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ и других нормативных актах, их реализация на отдельных территориях России.

5. Органы, решающие вопросы об административно-территориальном принципе организации местного самоуправления.

6. Порядок изменения границ муниципального образования.

Самостоятельная работа

1. Земли городских и сельских поселений.

2. Земли общего пользования.

3. Рекреационные зоны.

4. Земли, необходимые для развития поселений.

5. Преобразование муниципальных образований (слияние, разделение, изменение статуса).

6. Удаление муниципального образования.

7. Возникновение новых муниципальных образований на межселенных территориях.

Контрольные вопросы:

1. Понятие территориальной организации власти на местах.

2. Территориальная организация деятельности местных Советов в советский период.

3. Понятие и критерии образования муниципальных образований.

4. Признаки муниципального образования.

5. Виды муниципальных образований.

6. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

7. Основания и порядок преобразования муниципальных образований.

8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования.

9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

10. Отличие статуса городского поселения от статуса городского округа.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Найти сходство и различия в различных видах муниципальных образований.

 

Задача.2

При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной Думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать только государственное управление. Соответствует ли данное предложение депутата действующему законодательству?

 

Задача.3

Районные Думы Петровского и Саратовского районов приняли решение об объединении двух районов. Правомерно ли такое решение? В каком порядке осуществляется объединение муниципальных районов?

 

Задача.4

В селе Сосновка - административном центре Сосновского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комбинат, в связи, с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тысяч человек за счет работников комбината, приехавших из других мест. Директор комбината обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также самостоятельного муниципального образования.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекс? Каков порядок решения данного вопроса?

 

Задача.5

Жители одного из населенных пунктов решили перейти в другое муниципальное образование. Как это сделать?

 

Задача.6

Какие земли входят в состав земель муниципального образования? Каков порядок изменения их правового режима?

 

Задача.7

В Удмуртской Республике был принят Закон «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» предусматривающий упразднение местного самоуправления на уровне города и переход городов в республиканское подчинение. В соответствии с Законом, местные, представительные органы подлежали роспуску, а их полномочия – передаются депутатам удмуртского парламента, избранным населением соответствующих районов.

Задание: оцените данный нормативный акт, принятый в Удмуртской Республике на состояние его законности

 

Задача.8

Территория Российской Федерации распространяется не только на сухопутные и морские границы, но и на континентальный шельф, воздушное пространство, морские суда, дипломатические консульства и т.п. Муниципальные образования также обладают определенной территорией.

Задание: - возможно ли осуществление местного самоуправления на территории дипломатического консульства или на территории космического комплекса «Мир»?

- входит ли воздушное пространство в территорию муниципального образования?

 

Задача.9

Земское собрание г. Прилуки и г. Урюпинска на совместном заседании вынесли решение о слиянии двух городов, Прилуки и Урюпинска, под единым названием Новые Прилуки. Дайте юридическую оценку принятого решения.

 

Задача.10

Глава администрации Московского района распорядился выделить малому предприятию по туризму и отдыху в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 60 га, входящий в состав заповедной и водоохранной зон, для устройства охотничьей базы, на которой планируется строительство зданий, птицефермы и других сооружений. Законно ли решение главы администрации?

 

Задача.11

Областная Дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов гос. власти, а исполнительные органы - районные администрации будут возглавляться, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов. Законно ли данное постановление Областной Думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?