Тема 2. Функции, формы и методы государственного управления.

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. СГМУ: предмет и научная дисциплина .

Нормативно-правовые основы функционирования государства. Содержание понятия государственного управления как разновидности социального управления. Формы государственного устройства. Взаимодействие демократического государства с институтами гражданского общества. Формы непосредственного участия населения в управлении государством: референдум, свободные выборы.

Система государственного управления как наука. Ее предмет и методы изучения. Научные основы. Теоретические школы государственного управления: марксистская, кейнсианская, монетаристская. Успехи, достигнутые развитыми странами на основе практического освоения этих теорий. Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ.

Тема 2. Функции, формы и методы государственного управления.

Принципы и способы реализации государственной власти. Классифика­ция методов государственного управления: отраслевые, территориальное, ситуационное, оперативное. Доверительное и арбитражное управление. Регуляция экономического и социального развития как основная функция государственного управления и ее инструменты (налоги, тарифы, пошлины, стандарты, государственные заказы). Особая роль функций координации, контроля и про­гнозирования.

Правовые и не правовые формы государственного управления. Принуж­дение и убеждение как общие методы государственного управления.

Концепция административно-командной системы управления и ее значе­ние для российского государства.

Характерные черты демократического управления. И его существенные отличия от автократического: по характеру взаимоотношений центральной власти с местной; по использованию форм собственности; по воздействию на управляемый объект, по учету интересов объектов управления. Стратегия и тактика в сфере управления. Содержание процесса управления.

Тема 3. Структура органов государственной власти.

Принципы и правовые основы федеративного устройства: федеративный договор 31 марта 1992 г., Конституция РФ. Вопросы ведения Российской Федерации, во­просы совместного ведения РФ и ее субъектов. Президент Российской Федерации и его администрация.

Разделение государственной власти. Органы государственной власти и их пол­номочия. Система федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Вопросы ведения Совета Федерации и Государственной Думы. Судебная власть. Ее структура. Система арбитражных судов. Мировой судья. Роль третейских судов в разрешении экономических споров. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления. Тема 4. Органы государственной власти субъектов РФ.

Два уровня государственной власти: федеральный и субъектов РФ. Разграничение полно­мочий между ними. Полномочия субъектов РФ по поводу власти. Представи­тельные и исполнительные органы власти в крае, области, городе федерального значения и т. д. Администрация (правительство) и ее структура. Инструменты взаимодействия органов РФ и ее субъектов. Общероссийский Классификатор органов государственной власти и управления.

Тема 5. Региональное управление.

Понятие «регион». Принципы региональной политики. Взаимодействие федерального центра и регионов. Разграничение предметов ведения и полномочий. Практика подписания Договора с Татарской Республикой Саха и другими субъектами Федерации. Сложности и противоречия во взаимоотношениях центра и регионов. Роль президентской власти в их разрешении. Активный характер региональной политики.

Тема 6. Система местного самоуправления.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта.

Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы.

Тема 7. Технологии муниципального управления.

Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления.

Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих.

Тема 8. Формирование и реализация государственной политики.

Основы и факторы разработки государственной политики. Понятие «политика». Государственная политика. Публичное и частное право. Конституция. Порядок разработки и принятия Конституции. Правовые нормативные акты. Финансовые обеспечения политики государства в области реформирования экономики.

Место в системе государственной власти партий, профсоюзов, церкви и других структур. Внутренняя и внешняя политика как отражение интересов. Механизм разработки политики. Доктрины развития страны. Роль идеологии в стабилиза­ции общества и государства.

Тема 9. Порядок принятия вступления в силу нормативных актов.

Взаимодействие ветвей власти в законотворческой деятельности. Право законодательной инициативы и его субъекты (носители). Порядок разработки, принятия и вступления в силу законов. Право «вето» Совета Федерации на законопроект. Деятельность согласительной комиссии Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства в устранении конфликтной ситуации по поводу отклонения законопроекта.

Полномочия Президента и его Администрация в области законотворчества. Статус Указов и распоряжений Президента. Роль Государственно-правового управле­ния при Президенте в подготовке законов.

Взаимодействие властных структур в процедуре принятия Государственного бюджета. Министерство юстиции РФ, его контрольные функции.

Тема 10. Практическая деятельность органов власти по реализации государственной политики.

Политика как отражение интересов народа. Обоснование и реализация политического курса в правовых актах. Политическая деятельность государственных органов, ее цели и формы. Роль органов исполнительной власти в осуществлении политического курса. Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам: ее функции, порядок формирования и работы.

Глава государства как гарант прав и свобод человека. Комиссия по правам че­ловека при Президенте РФ. Главное контрольное управление Президента РФ. Его роль в исполнении правовых актов.

Полномочные представители Президента в регионах РФ. Взаимодействие органов власти со средствами массовой информации в совершенствовании стиля государственного управления.

СЕМИНАРСКИЕ ЗАНТИЯ

Семинарское занятие 1

Тема: «СГМУ как учебная дисциплина» (4 часа)

План:

1. Предмет системы государственного управления:

· понятие термина «Государство»;

· понятие «Система государственного управления».

2. Формы государственного устройства:

· Монархия;

· Республика;

· Теократическое правление.

Темы рефератов и сообщений.

1. Признаки и специфика системы государственного и муниципального управления как учебной дисциплины.

2. Методологические подходы в системе государственного и муниципального управления как учебной дисциплины.

3. Основные подходы к определению государства.

4. Критерии эффективности форм правления.

 

Вопросы для обсуждения.

1. В чем Вы видите специфику взаимодействия демократического государства с институтами гражданского общества?

2. Какие особенности системы государственного и муниципального управления как науки?

3. Какая связь системы государственного и муниципального управления с другими науками?

4. В чем вы видите специфику взаимодействия государства с гражданским обществом?

Основная литература:

1. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2006. - С. 10-23.

2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - С. 7-15.

3. Политология: учебник / под ред. В.И. Бурденко, В.В. Журавлева. – М.: Экзамен, 2005. – С. 102-109.

 

Дополнительная литература:

1. Кнорриг, В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорриг. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – С.11-41.

2. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 8-39.

3. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность / В.Г. Игнатов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2006. – С.49-62.

 

Семинарское занятие 2

Тема: «Функции, формы и методы государственного управления» (4 часа)

План:

1. Управленческая деятельность.

2. Управление как наука и искусство.

3. Политические режимы.

4. Функции управления.

5. Методы государственного управления:

· демократическое управление;

· авторитарное управление.

Темы рефератов и сообщений.

1. Основные категории теории управления.

2. Функции управления.

3. Лидерство и стили руководства.

4. Форма государственного устройства РФ.

 

Вопросы для обсуждения.

1. В чем Вы видите значение власти и влияния в социальных организациях?

2. Какие критерии эффективности управления?

3. В чем на Ваш взгляд заключаются проблемы стратегического развития современного государства?

4. В чем Вы видите положительные и отрицательные стороны авторитарного или демократического стиля управления?

Основная литература:

1. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2006. - С. 37-55.

2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – С. 20-21.

3. Политология: учебник / под ред. В.И. Бурденко, В.В. Журавлева. – М.: Экзамен, 2005. – С. 89-102.

Дополнительная литература:

1. Кнорриг, В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорриг. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – С.11-41.

2. Одинцов, А.А. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: Учебник / А.А. Одинцов. – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – С. 207-237 [4,5].

3. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 8-39.

4. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность / В.Г. Игнатов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2006. – С.49-62.

 

Семинарское занятие 3

Тема: «Структура органов государственной власти» (6 часов)

План:

1. Становление российского федерализма.

2. Федеральные органы государственной власти.

3. Суды Российской Федерации.

 

Темы рефератов и сообщений.

1. Федеративный договор 31 марта 1992 г.

2. Институт президентства в РФ.

3. История развития института парламентаризма.

4. Федеральное Собрание РФ: конституционно-правовой статус.

5. Система исполнительной власти в РФ.

6. Конституционный Суд РФ.

7. Верховный Суд РФ.

8. Высший Арбитражный Суд РФ.

 

Вопросы для обсуждения.

1. В чем Вы видите особенности конституционно-правового статуса Президента РФ?

2. Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении?

3. В чем на Ваш взгляд заключаются проблемы разделения властей в РФ?

4. Какими Вы видите перспективы развития федерализма в РФ?

Основная литература:

1. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2006. - С. 98-108.

2. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Регионоведение (экономика и управление) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2004. - С. 48-69.

3. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 392-402.

Дополнительная литература:

1. Кнорриг, В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорриг. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – С.57-99.

2. Инновации в стратегическом управлении региональным и муниципальным развитием / под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. – СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2005.

3. Архипова, Т.Г. Современная организация государственных учреждений России / Т.Г. Архипова, Е.П. Малышева. – М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2006. – С. 203-263; 332-349.

 

Семинарское занятие 4

Тема: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации» (4 часа)

План:

1. Законодательные органы государственной власти и их структура.

2. Исполнительные органы государственной власти и их структура.

3. Высшее должностное лицо.

4. Судебная система субъектов федерации.

Темы рефератов и сообщений.

1. Конституционный статус субъектов РФ.

2. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

3. Территориальные органы министерств и ведомств России.

4. Специфика координации деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

 

Вопросы для обсуждения.

1. В чем на Ваш взгляд заключаются задачи улучшения взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ?

2. Какими Вы видите перспективы взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ?

3. В чем на Ваш взгляд заключаются проблемы разделения властей в субъектах РФ?

4. Какой порядок формирования органов власти субъектов РФ, с вашей точки зрения, повысит эффективность их деятельности?

5. В чем вы видите специфику взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с институтами гражданского общества?

 

Основная литература:

1. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2006. - С. 108-144.

2. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Регионоведение (экономика и управление) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2004. - С. 409-448.

3. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 113-132.

Дополнительная литература:

1. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации / В.Г. Игнатов. – Ростов-н/Д: издательский центр «МарТ», 2006. – 93-125.

2. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник / В.И. Кнорринг. – М.: Издательство «Экзамен», 2006 – 87-99.

3. Архипова, Т.Г. Современная организация государственных учреждений России. / Т.Г. Архипова, Е.П. Малышева. – М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2006. – С. 501-557.

 

Семинарское занятие 5

Тема: «Региональное управление» (6 часов)

План:

1. Принципы региональной политики.

2. Разграничение предметов ведение и полномочий.

3. Государственная региональная политика.

4. Региональные модели управления.

Темы рефератов и сообщений.

1. Федеральные округа в РФ.

2. Межбюджетные отношения в РФ.

3. Методы регулирования регионального развития.

4. Финансовая поддержка дотационных регионов в России.

 

Вопросы для обсуждения.

1. В чем на Ваш взгляд заключаются сложности и противоречия во взаимоотношениях центра и регионов.

2. Роль президентской власти в их разрешении противоречия во взаимоотношениях центра и регионов

3. Какие, на ваш взгляд, основные направления совершенствования межбюджетных отношений в России?

4. Какие пути совершенствования инвестиционной поддержки развития регионов РФ?

5. Роль ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ в развитии федеративных отношений?

Основная литература:

1. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Регионоведение (экономика и управление) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2004. - С. 279-308, 409-448.

2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 113-132.

3. Иванченко, Л.А. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения. - СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. – С. 8-17 - [1]; 17-27 - [2].

4. Федерализм и региональное развитие в современной России: методологические и институциональные аспекты / В.А. Гневко. – СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. – С. 128-135. - [2,3].

Дополнительная литература:

1. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации / В.Г. Игнатов. – Ростов-н/Д: издательский центр «МарТ», 2006. – 93-125.

2. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник / В.И. Кнорринг. – М.: Издательство «Экзамен», 2006 – 87-99.

3. Архипова, Т.Г. Современная организация государственных учреждений России / Т.Г. Архипова, Е.П. Малышева. – М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2006. – С. 501-557.

4. Гладкий, Ю.Н. Регионоведение / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев.- М.: 2002.

5. Перешеин, В.Ю. Проблемы реализации на местах отдельных государственных полномочий / В.Ю. Перешеин // Практика муниципального управления. – 2007. - №11. - С.78-81.

Семинарское занятие 6

Тема: «Система местного самоуправления» (6 часов)

План:

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.

2. Функции местного самоуправления.

3. Основные структурные элементы местного самоуправления.

4. Особенности российской системы местного самоуправления.

5. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы.

6. Местное самоуправление в системе экономических отношений.

 

Темы рефератов и сообщений.

1. Общая характеристика федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

2. Исторические этапы становления местного самоуправления в РФ.

3. Организационные основы местного самоуправления в РФ.

4. Зарубежный опыт развития местного самоуправления.

5. Муниципальное образование как социально-экономическая система.

6. Муниципальное регулирование потребительского рынка.

 

Вопросы для обсуждения.

1. В чем на Ваш взгляд заключаются сложности и противоречия во взаимоотношениях государственной и муниципальной власти?

2. Какие основные пути совершенствования системы управления муниципальным образованием?

3. Какие, на ваш взгляд, меры позволят повысить эффективность функционирования экономики муниципального образования?

4. Какие, на ваш взгляд, перспективы развития местного самоуправления в России?

5. Как, на ваш взгляд, можно повысить качество управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования?

Основная литература:

1. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – С. 8-23, 168-205.

2. Бабун, Р.В. Система местного самоуправления / Р.В. Бабун. – СПб.: Питер, 2005. – С. 7-22, 104-122, 134-143.

3. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2006. - С. 125-167.

4. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 392-402.

 

Дополнительная литература:

1. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебник / А.Г. Воронин, Лапин В.А. – М.: Дело, 1998. – С. 47-67, 108-126.

2. Филиппов, Ю.В., Авдеева, Т.Т. Основы развития местного хозяйства: учебник / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. – М.: Дело, 2000. – С. 98-124.

3. Экономика города: учебное пособие для вузов / под ред. Ю.Ф. Симионова. – М.: ИКЦ «МарТ», 2006. – С. 14-35; 125-139.

4. Федерализм и региональное развитие в современной России: методологические и институциональные аспекты / В.А. Гневко. – СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. – С. 174-182. - [3,4].

5. Реализация реформы местного самоуправления // Практика муниципального управления. – 2007. - №4, С.12-20.

6. Лобкин, А.И. Укрепление финансовой базы муниципалитета / А.И. Лобкин // Практика муниципального управления. – 2007. - №4, С.59-62.

7. Гулина, Ю.А. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений и градостроительства / Ю.А. Гулина // Практика муниципального управления. – 2007. - №4. - С.59-62.

8. Бюджетный процесс в поселении // Практика муниципального управления. – 2007. - №11, С.53-76.

9. Формы и принципы деятельности представительного органа: регламент, подготовка и проведение сессий // Практика муниципального управления. – 2007. - №10. - С. 44-46.

10. Сандалова, Н.В. Роль органов местного самоуправления в создании хозяйственных сообществ / Н.В. Сандалова // Практика муниципального управления. – 2007. - №8. - С. 12-19.

11. Бексултанов, К.Б. Оптимизация расходов местных бюджетов РФ / К.Б. Бексултанов // Практика муниципального управления. – 2007. - №8 - С. 28-34.

 

Семинарское занятие 7

Тема: «Технологии муниципального управления» (4 часа).

План:

1. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования.

2. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления.

3. Правовые акты местного самоуправления.

4. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы.

5. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.

6. Профессиональная этика менеджера-чиновника.

Темы рефератов и сообщений.

1. Классификация органов местного самоуправления.

2. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан, опросы населения, собрания (конференции) граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива граждан).

3. Модели организации местного самоуправления («сильный мэр-совет», «слабый мэр-совет», «совет-администратор»).

4. Организация взаимодействия и полномочий в системе управления территории.

5. Правовое регулирование основ муниципальной службы.

 

Вопросы для обсуждения.

1. В чем на Ваш взгляд заключаются особенности кадровой работы в системе муниципального управления?

2. Какие основные пути совершенствования системы развития персонала муниципальных служащих?

3. Какие, на ваш взгляд, меры позволят повысить эффективность работы с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования?

4. Какие, на ваш взгляд, особенности прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования?

5. Как, на ваш взгляд, можно повысить качество реализации экономической политики муниципального образования?

6. Какие меры, на ваш взгляд, будут способствовать развитию конкуренции при исполнении муниципальных услуг?

Основная литература:

1. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – С. 8-23, 168-205.

2. Бабун, Р.В. Система местного самоуправления / Р.В. Бабун. – СПб: Питер, 2005. – С. 7-22, 104-122, 134-143.

3. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2006. - С. 125-167.

4. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 392-402.

 

Дополнительная литература:

1. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебник. / А.Г. Воронин, Лапин В.А. – М.: Дело, 1998. – С. 35-47.

2. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность / В.Г. Игнатов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2006. – С.154-192.

3. Зарайченко, В.Е. Этикет государственного служащего: Учебное пособие. / В.Е. Зарайченко. – М.: ИКЦ «МарТ», 2006. – С. 7-54, [6].

4. Кнорриг, В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорриг. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – С.190-213.

5. Одинцов, А.А. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: Учебник / А.А. Одинцов. – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – С. 141-170, [6].

6. Система муниципальных правовых актов. // Практика муниципального управления. – 2007. - №11, С.76-78.

7. Вавилова, А.А. Использование Интернета в процессе нормотворчества. // Практика муниципального управления. – 2007. - №11, С. 24-28.

8. Таболин В.В. Особенности уставных документов. // Практика муниципального управления. – 2007. - №9, С. 6-16.

9. Вавилова А.А. О нормотворческих полномочиях главы муниципального образования. // Практика муниципального управления. – 2007. - №9, С. 68-76.

10. Герасимова Е.Г. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления. // Практика муниципального управления. – 2007. - №8, С. 68-76.

 

Семинарское занятие 8

Тема: «Формирование и реализация государственной политики» (4 часа)

План:

1. Основное содержание процесса управления.

2. Разработка государственной политики.

3. Реализация государственной политики.

4. Государственная служба.

Темы рефератов и сообщений.

1. Основные направления государственной политики на современном этапе.

2. Факторы, влияющие на государственную политику.

3. Идеологические основы государственной политики.

4. Особенности социально-экономической политики РФ (структурная, аграрная, социальная, финансовая, денежная, внешнеэкономическая).

5. Прогнозы социально-экономического развития РФ и субъектов РФ.

6. Органы государственного контроля.

 

Вопросы для обсуждения.

1. Какие, на ваш взгляд, существуют проблемы в реализации современной государственной политики?

2. В чем проявляются особенности планирования как инструмента государственной политики?

3. Какие, на ваш взгляд, учитываются внешние факторы при разработке государственной политики?

4. Какова роль аппарата управления, государственных служащих в реализации государственной политики?

5. В чем специфика информационного обеспечения принятия и реализации решений органами управления?

Основная литература:

1. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2006. - С. 147-151.

2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 132-177.

3. Иванченко, Л.А. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения. - СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. - С. 56-77 - [2,3].

 

Дополнительная литература:

1. Прокопчук, Л.О., Козырев, А.А. Стратегическое планирование. / Л.О. Прокопчук, А.А. Козырев. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. – С. 22-42.

2. Кнорриг, В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорриг. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – С.11-41.

3. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 8-39.

4. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – С. 125-167.

5. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность / В.Г. Игнатов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2006. – С.154-192.

6. Васильев А.А. Кадровая политика на муниципальном уровне. // Практика муниципального управления. – 2007. - №9, С. 76-81.

7. Федерализм и региональное развитие в современной России: методологические и институциональные аспекты / В.А. Гневко. – СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. – С. 121-128 - [2,3]; 182-195 - [4].

 

Семинарское занятие 9

Тема: «Система государственного управления народнохозяйственными комплексами и отраслями» (4 часа)

План:

1. Методы государственного регулирования экономики.

2. Регулирование материального производства.

3. Государственная научная и промышленная политика.

4. Управление топливно-энергетическим комплексом.

5. Управление агропромышленным комплексом.

6. Управление оборонно-промышленным комплексом.

7. Управление транспортным комплексом.

Темы рефератов и сообщений.

1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности.

2. Государственное антимонопольное регулирование экономики.

3. Государственное регулирование и реформирование деятельности естественных монополий.

4. Государственная ценовая политика и механизм ее реализации.

5. Государственное регулирование качества и конкурентоспособности продукции (услуг).

6. Основные типы корпоративных структур России.

7. Основные направления деятельности Совета по промышленной политики при Правительстве РФ.

 

Вопросы для обсуждения.

1. Какие, на ваш взгляд, существуют проблемы в регулировании и поддержке предпринимательской деятельности?

2. В чем проявляется специфика государственного управления научными учреждениями?

3. Какие должны быть приоритеты современной промышленной политики в РФ?

4. Какие основные преимущества финансово-промышленных групп?

5. Роль органов государственной власти в совершенствовании управлении экономикой страны?

6. Какие рычаги промышленной политики государства могут повысить уровень развития промышленности и аграрно-промышленного комплекса?

Основная литература:

1. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2006. - С. 147-157.

2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 287-367.

3. Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики / С.Г. Капканшиков. – М.: КНОРУС, 2006.

4. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 182-211.

5. Иванченко, Л.А. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения. - СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. - С. 144-156 - [1].

Дополнительная литература:

1. Безруков, Б., Сафронов Б. Оценка динамики народного хозяйства / Б. Безруков, Б. Сафронов // Экономист. – 2004. - №11.

2. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. – М.: Дело, 2001. – С. 48-59, 114-123, 181-193.

3. Губанов, С. Темпы роста и воздействие на них государства / С.Губанов // Экономист. – 2003. - №5.

4. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 239-282.

5. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – С. 247-260.

6. Фурманов, Ю.Р. Подводные рифы жилищно-коммунальной реформы / Ю.Р. Фурманов // Практика муниципального управления. – 2007. - №11, С. 53-76.

7. Михайлова, Е.Д. Жилищный кодекс РФ: проблемы и практика / Е.Д. Михайлова // Практика муниципального управления. – 2007. - №10, С. 60-68.

8. Лопарев, А.А. Как повысить эффективность использования муниципального имущества / А.А. Лопарев // Практика муниципального управления. – 2007. - №8, С. 19-22.

Семинарское занятие 10

Тема: «Система управления государственным имуществом» (4 часа)

План:

1. Управление государственной собственностью в РФ.

2. Управление муниципальной собственностью в РФ.

3. Пути формирования государственного сек­тора.

4. Приватизации, порядок осуществления продажи государственного имущества.

5. Особенности управления государственными предприятиями и пакетами государственных акций.

 

Темы рефератов и сообщений.

1. Особенности деятельности унитарных предприятий.

2. Механизм доверительного управления государственными акциями.

3. Механизм национализации в РФ.

4. Стратегия развития государственного предприятия (организации, отрасли).

5. Система взаимоотношений государственных предприятий и бюджета.

6. Особенности антикризисного управления государственным предприятием.

 

Вопросы для обсуждения.

1. Какие, на ваш взгляд, существуют проблемы в управлении государственным и муниципальным имуществом?

2. Какие, на ваш взгляд, наиболее эффективные формы управления государственным имуществом?

3. Как осуществляется представление интересов государства в органах управления акционерных обществ?

4. Роль приватизации в формировании государственной и муниципальной собствен­ности?

5. Какая роль органов государственной власти в совершенствовании механизма управления государственной собственности?

Основная литература:

1. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. – М.: Дело, 2001. – С. 114-123.

2. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 348-367.

3. Лунин, О.П. Управление объектами государственной и муниципальной собственности. – СПб.: изд-во Института управления и экономики, 2003. – С. 88-114.

4. Кошкин, В.И. Управление государственной собственностью: учебник / В.И. Кошкин. – М.: ЭКМОС, 2002. – С. 235-300, 359-381.

 

Дополнительная литература:

1. Авдашова, С. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России / С. Авдашова, А. Маститко // Вопросы экономики. – 2003. - № 9.

2. Государственное регулирование инвестиций. – М.: Наука, 2000.

3. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 88-110.

4. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 239-282.

5. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – С. 295-315.

6. Черногор, Н.Н. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом городов / Н.Н. Черногор // Практика муниципального управления. – 2007. - №4, С.32-38.

7. Черников, В.А. Перераспределение общественных финансов: отечественный и зарубежный опыт / В.А. Черников // Практика муниципального управления. – 2007. - №10, С. 44-48.

Практическое занятие 11

Тема: «Система государственного управления социальной сферой» (4 часа)

План:

1. Социальная политика государства.

2. Социальные стандарты.

3. Государственная политика в области труда и занятости.

4. Социальная защита населения.

5. Управление отраслями социальной сферы.

6. Система социального страхования и здравоохранения.

Темы рефератов и сообщений.

1. Формирование социальной политики и ее реализация.

2. Мониторинг социального развития.

3. Система и методы управления трудовыми ресурсами.

4. Формирование демографической (или миграционной) политики государства.

5. Методы социальной защиты инвалидов, детей-сирот.

6. Система пенсионного обеспечения.

7. Управление системой образования.

8. Управление системой здравоохранения.

 

Вопросы для обсуждения.

1. Какие, на ваш взгляд, существуют задачи социального управления на современном этапе?

2. Каковы роль и порядок применения социальных стандартов?

3. В чем заключаются особенности социальной политики в депрессивных регионах?

4. Какими методами достигается социальное партнерство?

5. Каковы особенности финансирования отраслей социальной сферы?

6. Как осуществляется государственный контроль за качеством здравоохранения и образования?

Основная литература:

1. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 440-489.

2. Иванченко, Л.А. Российский федерализм в кон