Тема 11. Муниципальная служба.

(2 часа)

 

1. Понятие муниципальной службы. Законодательство о муниципальной службе.

· Понятие муниципальной службы

· Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.

· Основные принципы муниципальной службы

· Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

2. Должности муниципальной службы и их классификация.

3. Понятие муниципального служащего.

· Правовое положение (статус) муниципального служащего

· Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

· Ограничения, связанные с муниципальной службой.

· Права и обязанности муниципального служащего.

4. Прохождение муниципальной службы.

· Поступление на муниципальную службу.

· Аттестация муниципальных служащих.

· Прекращение муниципальной службы.

5. Гарантии и льготы муниципальных служащих.

6. Ответственность и поощрение муниципальных служащих

 

Самостоятельная работа

1. Классные чины муниципальных служащих.

2. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего.

3. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

4. Стаж муниципальной службы.

5. Рабочее (служебное) время и время отдыха.

6. Кадровая работа в муниципальном образовании.

7. Программы развития муниципальной службы.

Контрольные вопросы:

1. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.

2. Основные принципы муниципальной службы

3. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

4. Должности муниципальной службы и их классификация.

5. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

6. Правовое положение (статус) муниципального служащего

7. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

8. Аттестация муниципальных служащих.

9. Поощрение муниципального служащего.

10. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

11. Классные чины муниципальных служащих.

12. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего.

13. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

14. Стаж муниципальной службы.

15. Рабочее (служебное) время и время отдыха.

16. Кадровая работа в муниципальном образовании.

17. Программы развития муниципальной службы.

Задачи и упражнения

 

Задача.1

При приеме на работу в городскую администрацию гражданину Петрову было отказано в приеме на должность консультанта отдела по информационному обеспечению администрации. Сомнение вызвал предъявляемый гр. Петровым диплом об окончании сельскохозяйственного института. Прокомментируйте ситуацию.

 

Задача.2

При составлении реестра муниципальных должностей возник вопрос: включать ли в реестр специалиста управления делами по делопроизводству, специалиста сектора кадров районной администрации. Дайте соответствующие разъяснения.

 

Задача.3

Глава администрации города назначил на должность главного врача городской больницы Игнатьева которому исполнилось 60 лет, и продлил ему срок нахождения на муниципальной службе на один год. Прокурор внес главе администрации города представление об освобождении Игнатьева от занимаемой должности, так как он ранее являлся государственным служащим, и не состоял на муниципальной службе. Кроме того, по его мнению, на муниципальной службе в данном возрасте не может идти речи. Дайте характеристику данному казусу.

 

Задача.4

Дайте классификацию муниципальных должностей по действующему законодательству.

 

Задача.5

При проведении аттестации муниципальных служащих комиссией было принято решение о том, что гр-н А не соответствует занимаемой должности.

Какими могут быть последствия принятого решения? В чем суть аттестации

 

Задача.6

По каким основаниям происходит разграничение государственной и муниципальной собственности?

 

Тема 12. Экономическая основа местного самоуправления.

(2 часа)

 

1. Муниципальная собственность. Понятие и характеристика.

· Понятие экономической основы местного самоуправления.

· Муниципальная собственность.

· Состав муниципальной собственности в РФ.

· Субъект права муниципальной собственности.

2. Приватизация муниципального имущества (основные способы).

· Понятие приватизации.

· Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

· Способы и порядок защиты муниципальной собственности в РФ.

3. Понятие и значение местного бюджета.

· Местный бюджет и другие местные финансы.

· Роль и значение местных финансов.

· Законодательное закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления.

· Место государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием.

· Местный бюджет.

4. Бюджетный процесс (основные стадии).

· Состав местных финансов.

· Принципы формирования и использования местных финансов.

· Средства формирования собственных доходов местного бюджета.

· Средства бюджетного регулирования, используемого в Российской Федерации

5. Исполнение местного бюджета.

· Принципы осуществления бюджетного регулирования.

· Нормы муниципального права, регулирующие расходы местного бюджета.

6. Муниципальные предприятия и учреждения.

 

Самостоятельная работа

1. Источники финансирования местного самоуправления в Европейской Хартии Местного самоуправления.

2. Формирование регулирующих доходов местного бюджета.

3. Дотации и субвенции местным бюджетам.

4. Источники дополнительного пополнения местного бюджета в РФ. Расходная часть местного бюджета.

5. Бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внутригородских муниципальных образований.

6. Территориальный сводный финансовый баланс.

7. Правовое регулирование формирования и использования муниципальных внебюджетных фондов.

8. Понятие выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.

9. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.

10. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

 

Контрольные вопросы:

1. Понятие экономической основы местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность.

3. Состав муниципальной собственности в РФ.

4. Субъект права муниципальной собственности.

5. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

6. Способы и порядок защиты муниципальной собственности в РФ.

7. Местный бюджет и другие местные финансы.

8. Роль и значение местных финансов.

9. Законодательное закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления.

10. Место государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием.

11. Местный бюджет.

12. Состав местных финансов.

13. Принципы формирования и использования местных финансов.

14. Средства формирования собственных доходов местного бюджета.

15. Средства бюджетного регулирования, используемого в Российской Федерации.

16. Принципы осуществления бюджетного регулирования.

17. Нормы муниципального права, регулирующие расходы местного бюджета.

18. Источники финансирования местного самоуправления в Европейской Хартии Местного самоуправления.

19. Формирование регулирующих доходов местного бюджета.

20. Дотации и субвенции местным бюджетам.

21. Источники дополнительного пополнения местного бюджета в РФ. Расходная часть местного бюджета.

22. Бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внутригородских муниципальных образований.

23. Территориальный сводный финансовый баланс.

24. Правовое регулирование формирования и использования муниципальных внебюджетных фондов.

25. Понятие выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.

26. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.

27. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

При приватизации муниципального предприятия возник вопрос, какой способ приватизации в данном случае оптимален. Трудовой коллектив настаивал на акционировании с предоставлением льгот членам коллектива по варианту 2. Администрация считала оптимальным вариант 3. Комитет по управлению городским имуществом считал, что предприятие должно быть продано на инвестиционных торгах, поскольку остро нуждается в притоке инвестиций. Наконец, фонд имущества считал оптимальной продажу предприятия на коммерческом конкурсе или аукционе.

Какие способы приватизации государственных и муниципальных предприятий Вам известны и чем они отличаются друг от друга? Как разрешить возникший спор?

 

Задача.2

При определении финансовых взаимоотношений центрального правительства и органов местного самоуправления в большинстве стран принят принцип финансовой автономии местных самоуправляющихся единиц. Это означает, что муниципальные образования являются независимыми в финансовом отношении, но они не могут расходовать больше средств, чем это позволяет местный бюджет. Однако, при определенных условиях, когда муниципальное образование оказывается не в состоянии управлять своими финансами, государство обычно представляет ему дополнительные субсидии, гарантирующие платежеспособность муниципального образования. Для муниципальных образований существуют, как правило, два вида источников доходов. Первый – это местные источники: налоги, компенсации и пошлины, штрафные станции и прибыли от муниципальных предприятий (самофинансирование). Второй – центральные источники: субсидии из муниципальных фондов, выделяемые центральным правительством или его структурами (министерствами), как общие субсидии, идущие на поддержку муниципалитетов, так и специальные, имеющие целевым назначением образование, социальное благосостояние, жилищное строительство (дотационное финансирование).

Какой из двух указанных вариантов финансирования местного самоуправления вы считаете предпочтительным в российских условиях (свой ответ обоснуйте). Поясните сущность, причины и цели механизма финансового выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, применяемого в российской муниципальной практике? Какими нормативными актами это выравнивание регулируется?

 

Задача.3

Чем отличаются дотации от субвенций? Чем отличаются налоги от сборов? Чем отличается кредит и заем?

 

Задача.4

Администрация г.Т. заключила договор с ЗАО "Лада" о передаче в собственность Завода имени Ленина. В свою очередь, администрация завода не согласилась с действиями Администрации города, обосновав это тем, что завод не является собственностью муниципального образования.

Ответьте, правомерны ли действия администрации г.Т. и обоснованы ли возражения администрации завода. Ответ обоснуйте ссылками на нормативные акты.

 

Задача.5

Что такое бюджетный процесс и чем он регламентируется на территории муниципального образования.

 

Задача.6

Администрация музея им.Радищева обратилась в суд с жалобой на действия администрации г.Саратова, которая передала в собственность ПАГС один из корпусов музея, в котором находилось хранилище музейных экспонатов, а так как корпус был передан в собственность Руководство ПАГС попросило освободить помещения для проведение в нем ремонтных работ и подготовки помещения к учебному процессу. Дайте юридическую оценку ситуации, какое решение должен вынести суд?

 

Задача.7

Районная администрация решила учредить два предприятия - одно унитарного муниципальное по переработке сельскохозяйственной продукции и другое - совместно с ООО "Траскорт" по выпуску местных строительных материалов. Дайте правовую оценку ситуации.

 

Задача.8

Районный комитет по управлению имуществом установил розничную цену на продукцию, выпускаемую муниципальным предприятием "Силикат". Правомерны ли действия комитета?

 

Задача.9

Своим постановлением глава администрации района назначил директором райкомбината гр. Петрова. Предварительно данная кандидатура была согласована профсоюзом комитета комбината. Дайте оценку ситуации.

 

Задача.10

Из-за неудовлетворительного состояния подвижного состава электротранспорта глава местного самоуправления издал распоряжение о введении на линиях «спецмаршрутов», на которых не предоставляются льготы по безбилетному проезду всем 64 категориям «льготников» и о повышении оплаты за проезд на 50 %. Дайте юридическую квалификацию данному нормативному акту; - предложите свой вариант повышения доходности эксплуатации муниципального общественного транспорта.

 

Задача.11

Представительным органом местного самоуправления города К. 25 декабря были приняты решения об установлении местных налогов и сборов на следующий год и о принятии местного бюджета. Прокурором города К. был принесен протест на принятые решения. В протесте указано, что решения приняты без заключения местной администрации, кроме того решение о принятии местного бюджета принято без проведения публичных слушаний. Обоснован ли протест прокурора?