Тема 1. Понятие, предмет и метод муниципального права и местного самоуправления.

(2 часа)

1.Понятие местного самоуправления.

· Содержание основных понятий и терминов, используемых при изучении дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации».

· Основные признаки местного самоуправления.

2.Предмет муниципального права.

· Понятие муниципального права и его предмета.

· Различие между государственным и муниципальным управлением.

· Особенности предмета муниципального права.

· Отношения, составляющие предмет муниципального права.

3.Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений.

4.Понятие и классификацию муниципально-правовых норм.

5. Понятие муниципально-правового института.

Самостоятельная работа

1. Взаимосвязь местного самоуправления с ветвями государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

2. Императивный метод регулирования муниципальных правоотношений.

3. Диспозитивный метод регулирования муниципальных правоотношений.

4. Метод гарантий.

5. Понятие, признаки, структура, виды муниципально-правовых отношений.

6. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений.

7. Муниципально-правовые нормы и институты. Классификация муниципально-правовых норм.

8. Субъекты муниципально-правовых отношений.

 

Контрольные вопросы:

1. Особенности муниципально-правоовых отношений.

2. Субъекты муниципально-правовых отношений.

3. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления населением непосредственно.

4. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе формирования системы и структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

5. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления своей компетенции.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Почему муниципальное право называют правом местного самоуправления?

Найти по 2-3 примера реализации различных методов правового регулирования муниципальных правоотношений. В ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

Задача.2

Используя Конституцию РФ, ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Европейскую Хартию "О местном самоуправлении" найдите по три примера запрещающих, обязывающих, управомачивающих норм.

 

Задача.3

Используя законодательство, приведите примеры материальных и процессуальных муниципально-правовых норм.

 

Задача.4

Дайте определение следующих понятий: муниципальное право, предмет муниципального права, методы правового регулирования муниципально-правовых отношений. Назовите основные методы регулирования муниципально-правовых отношений, раскройте их сущность.

 

 

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Источники отрасли муниципального права.

(2 часа)

1.Муниципальное право – комплексная отрасль права.

· Понятие муниципального права как комплексной отрасли права.

· Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями.

2.Научная дисциплина муниципального права

· Определение науки муниципального права.

· Элементы системы муниципального права как науки.

· Источники науки муниципального права.

3. Муниципальное право как учебная дисциплина.

· Определение Муниципального права как учебной дисциплины.

· Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

4. Источники отрасли муниципального права.

· Определение источников муниципального права.

· Виды источников муниципального права.

· Элементы системы отрасли муниципального права.

5. Соотношение системы муниципального права и системы законодательства о местном самоуправлении; системы муниципального права и системы источников муниципального права.

 

Самостоятельная работа

1. Взаимосвязь муниципального права с конституционным правом, административным правом, финансовым правом, земельным правом, другими отраслями права. Конституция РФ как источник муниципального права. Найти в Конституции РФ все статьи о местном самоуправлении (более 20 статей)

2. Международные договоры и Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права.

3. Федеральное законодательство как источник муниципального права.

4. Итоговые решения Конституционного Суда РФ как особый источник муниципального права.

 

Контрольные вопросы:

1. Особенности муниципального права как отрасли права.

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя России

3. Муниципальные образования как субъект обращения в Конституционный Суд РФ.

4. Указы Президента РФ как источники муниципального права.

5. Система отрасли муниципального права.

6. Теоретические источники науки муниципального права.

7. Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

 

Задачи и упражнения

Задача.1

Найти примеры (по 2-3 нормы права в нескольких отраслях права), подтверждающие, что местное самоуправление это комплексная отрасль права. Укажите, в каких международно-правовых актах содержатся нормы муниципального права. Дайте им правовую оценку по вопросам международного сотрудничества.

 

Задача.2

Укажите, в каких международно-правовых актах содержатся нормы муниципального права. Дайте им правовую оценку.

 

Задача.3

Найти законы других отраслей, в которых содержаться нормы муниципального права.

 

Задача.4

Чем характеризуется муниципальное право как отрасль, наука, как учебная дисциплина. Назовите элементы системы отрасли и науки муниципального права.

 

Задача.5

Дайте определение понятию к сущности муниципально-правовых отношений, раскройте их особенности и отличия от финансово - правовых, трудовых и гражданско-правовых отношений.

 

Задача.6

Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоотношения:

а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;

б) гражданин К., решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и обратился в городскую избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей о необходимости внести дополнение в список;

в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав районных администраций составить списки проживающих в их районах многодетных семей, насчитывающих пять и более детей;

г) глава районной администрации издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;

д) решением городского муниципального совета был введен целевой сбор на содержание местной милиции.

Задача.7

Какие из перечисленных авторов внесли значительный вклад в становление учебной дисциплины «Муниципальное право» в современной России?

а) В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, ___ Коркунов;

б) Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров;

в) А.Н. Кокотов, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина;

г) С.С. Алексеев, В.В. Лазарев, ___ Эбзеев.

 

Тема 3. История развития и зарубежный опыт местного самоуправления

(2 часа)

1.Местное самоуправление России: основные этапы

· Самоуправленческие структуры древних русских княжеств.

· Самоуправление в период создания русского централизованного государства и абсолютизма.

· Сельская община как институт самоуправления.

· Земская реформа.

· Городская реформа.

· Местные органы государственного управления в советский период. Местное самоуправление в современный период.

2..Казачье самоуправление.

3. Развитие местного самоуправления в современный период.

· Период 1990 – 1993 г.г.

· Период 1993 – 1995 г.г.

· Период 1995 – 2003 г.г.

· 2003 г. – по настоящее время.

4.Муниципальные системы зарубежных стран.

· Местное самоуправление Англии.

· Местное самоуправление Франции.

· Местное самоуправление Германии.

· Местное самоуправление других зарубежных государств.

 

Самостоятельная работа

1. Структуры местного самоуправления в городах Новгороде и Пскове.

2. Сельская реформа после ликвидации крепостного права.

3. Основные теории развития местного самоуправления.

4. Особенности самоуправления российского казачества.

5. Англосаксонская модель местного самоуправления.

6. Континентальная (французская) местного самоуправления.

7. Местное самоуправление в Германии.

8. Местное самоуправление в Латинской Америке.

Контрольные вопросы:

1. Самоуправление в период правления Петра первого.

2. Структуры самоуправления в древних городах Новгороде и Пскове.

3. Земские органы управления.

4. Изменение земской системы в период контрреформ.

5. Местное самоуправление в США.

6. Местное самоуправление в Германии.

7. Основные теории самоуправления.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Характерные черты европейской англо-саксонской модели муниципального управления.

 

Задача.2

Сущность континентальной модели муниципального управления.

 

Задача.3

Правовые основы и этапы развития земской реформы в дореволюционной России.

 

Задача.4

Особенности земской модели местного самоуправления. Найти сходство с современной организацией местного самоуправления.

 

Задача.5

Какая модель местного самоуправления существует в Росси и в зарубежных странах (аргументируйте свой ответ).

 

Задача.6

Укажите какая из названных форм возникла раньше в России:

а) вечевая демократия древней Руси;

б) слободское самоуправление;

в) крестьянское общинное самоуправление;

г) казачье войсковое самоуправление;

д) земское и городское самоуправление.

 

Задача.7

Укажите, когда местные советы были исключены из системы органов государственной власти:

а) 1990 году;

б) 1991 году;

в) 1992 году;

г) 1993 году,

д) 1995 году.

 

Задача.8

Этапы становления местного самоуправления в РФ.