Тема 6. Организационные основы местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.

(2 часа)

1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.

· Понятие организационных основ местного самоуправления

· Понятие и система органов местного самоуправления.

· Соотношение понятий структуры и системы органов местного самоуправления.

· Определение организационных форм осуществления местного самоуправления.

· Роль государства в определении организационной основы местного самоуправления.

2. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.

· Особенности организации местного самоуправления в городах (не имеющих районного деления, имеющих районные деления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

· Особенности организации местного самоуправления в сельской местности (поселениях и муниципальных районах).

· Особенности самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

· Особенности самоуправления в наукоградах.

· Особенности самоуправления в «Сколково»

· Особенности самоуправления на приграничных территориях.

 

Самостоятельная работа

1. Особенности самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

2. Особенности самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

3. Особенности самоуправления в наукоградах.

4. Особенности самоуправления в «Сколково»

5. Особенности самоуправления на приграничных территориях.

6. Особенности самоуправления малых коренных народов крайнего севера.

 

Контрольные вопросы:

1. Понятие и общая характеристка организационных основ местного самоуправлнения.

2. Дать понятие ЗАТО. наукограда, приграничной территории.

3. Критерии присвоения муниципальному образованию статуса ЗАТО, наукограда.

4. Соотношение самоуправления «Сколково» и наукограда.

5. Соотношение государственной и муниципальной власти в городах федерального значения.

6. Проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения.

7. Организация местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)

Задачи и упражнения

Задача.1

Найти нормы в законодательстве о местном самоуправлении, составляющие организационную основу местного самоуправления.

 

Задача.2

Понятие и отличие форм непосредственной(прямой) демократии от форм представительной демократии.

 

Задача.3

Современные проблемы использования форм непосредственной демркратии в местном самоуправлении.

 

Задача.4

Найти сходство и различия территориальной организации местного самоуправления в ЗАТО. наукоградах, на приграничных территориях, в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

 

Задача.5

В Республике Тыва был принят Закон «О системе органов государственной власти в республике Тыва», предусматривающий упразднение местного самоуправления на уровне города и переход городов в республиканское подчинение. В соответствии с Законом, местные представительные органы подлежали роспуску, а их полномочия – передаются депутатам органов государственной власти республики, избранным населением соответствующих районов.

Задание: оцените данный нормативный акт, принятый в Республике Тыва на соответствие го законности.

 

Задача.6

Уставом Пензенской области предусматривается, что глава мунициипального образования назначается на должность Губернатором области по согласованию с представительным органом местного самоуправления.

Обоснуйте, не противоречит ли это федеральному законодательству? Определите особенности управления на местном уровне.

 

Тема 7. Формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении.

(4 часа)

1. Виды и особенности прямого самоуправления (непосредственного волеизъявления граждан) на муниципальном уровне.

· Общая характеристика форм прямого волеизъявления граждан.

· Роль форм прямого волеизъявления в системе местного самоуправления.

2. Местный референдум (основные стадии).

· Понятие и сущность местного референдума

· Порядок назначения референдума.

· Агитация при проведении финансирования расходов

· Порядок голосования на референдуме

· Подведение итогов голосования, юридическая сила решений принятых на референдуме

3. Муниципальные выборы (основные стадии).

· Нормативно–правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов.

· Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

4. Сход жителей сельского поселения,

5. Собрания граждан и конференции граждан (их виды).

6. Обращения граждан.

7. Правотворческая инициатива граждан.

8. Опрос граждан.

9. Публичные слушания.

10. Голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц.

11. Территориальное общественное самоуправление.

Самостоятельная работа

1. Виды и особенности прямого самоуправления (непосредственного волеизъявления граждан). Местный референдум в системе местного самоуправления.

2. Понятие и сущность местного референдума.

3. Круг вопросов, которые можно выносить на референдум.

4. Вопросы, по которым нельзя проводить местный референдум.

5. Порядок назначения референдума.

6. Агитация, финансирование расходов.

7. Порядок голосования на референдуме.

8. Подведение итогов голосования, юридическая сила решений, принятых на референдуме.

9. Муниципальные выборы: общая характеристика.

10. Нормативно–правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов.

11. Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

12. Порядок выдвижения и регламентации кандидатур в кандидаты представительных органов.

13. Сход граждан.

14. Собрание граждан.

15. Конференции граждан.

16. Опрос граждан.

17. Публичные слушания.

18. Понятие территориального общественного самоуправления и его формы.

19. Порядок формирования органов территориального общественного самоуправления.

20. Принципы деятельности органов территориального общественного самоуправления.

21. Компетенция органов территориального общественного самоуправления.

22. Ответственность органов территориального общественного самоуправления по законодательству России.

23. Устав территориального общественного самоуправления.

24. Порядок принятия решений органов территориального общественного самоуправления.

25. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления.

Контрольные вопросы:

1. Конституционное закрепление приоритета форм непосредственной демократии в системе управления в Российской Федерации.

2. Компетенция территориального общественного самоуправления.

3. Устав муниципального образования.

4. Место уставов муниципальных образований в истории и практике местного самоуправления.

5. Значение устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

6. Порядок принятия устава муниципального образования.

7. Государственная регистрация устава муниципального образования.

8. Виды и особенности прямого самоуправления (непосредственного волеизъявления граждан). Местный референдум в системе местного самоуправления.

9. Понятие и сущность местного референдума.

10. Круг вопросов, которые можно выносить на референдум.

11. Вопросы, по которым нельзя проводить местный референдум.

12. Порядок назначения референдума.

13. Агитация, финансирование расходов.

14. Порядок голосования на референдуме.

15. Подведение итогов голосования, юридическая сила решений, принятых на референдуме.

16. Муниципальные выборы: общая характеристика.

17. Нормативно–правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов.

18. Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

19. Порядок выдвижения и регламентации кандидатур в кандидаты представительных органов.

20. Сход граждан.

21. Собрание граждан.

22. Конференции граждан.

23. Опрос граждан.

24. Публичные слушания.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Городское собрание приняло решение, которым предусматривалось назначить референдум по вопросу о ведении сбора с граждан на ремонт городских дорог.

Правильны ли действия городского собрания? По каким вопросам нельзя проводить местный референдум.

 

Задача.2

Жители муниципального образования Х собрали подписи в поддержку проведения местного референдума по вопросу изменения границ муниципального образования, и обратились в представительный орган муниципального образования с просьбой назначить день проведения референдума. Представительный орган муниципального образования Х отказал жителям муниципального образования в проведении местного референдума.

Прокомментируйте ситуацию.

 

Задача.3

На местном референдуме было принято решение о передаче ряда объектов муниципальной собственности социально-культурного назначения в государственную собственность. Губернатор области отменил решение принятое на данном референдуме

 

Задача.4

На собрании домов № 2,5,7 и 9 по улице N г. Саратова было принято решение о создании органа территориального общественного самоуправления, избран комитет, а его председатель с момента избрания стал действовать от имени комитета территориального общественного самоуправления. Правомочно ли поступал председатель ТОСа. Каким образом регламентируется деятельность органов территориального общественного самоуправления?

 

Задача.5

Городская Дума города Н. приняла решение, которым запретила комитетам территориального общественного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью. Основываясь на законодательстве дайте оценку ситуации.

 

Задача.6

При подсчете голосов на избирательном участке ряд бюллетеней были признаны недействительными. Наблюдатель от партии Л. обратил внимание комиссии на то, что причины недействительности не были указаны. Участковая избирательная комиссия оценила этот факт как вмешательство в свою деятельность. Оцените данную ситуацию, и определите, кто прав в данной ситуации.

 

Задача.7

Жители д. 23 по улице Жуковского неоднократно выражали недовольство неудовлетворительным санитарным состоянием территории, прилегающей к дому. Куда и в каком порядке жители дома могут обратиться?

При подсчете голосов на избирательном участке ряд бюллетеней были признаны недействительными. Наблюдатель от партии Л. обратил внимание комиссии на то, что причины недействительности не были указаны. Участковая избирательная комиссия оценила этот факт как вмешательство в свою деятельность.

Оцените данную ситуацию, и определите, кто прав в данной ситуации.

 

Задача.8

11.07.2009 г. Городской Совет после принятия Устава муниципального образования на местном референдуме обратился в областную Думу для его регистрации. Областная Дума ему в этом отказала, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции. Что в данном случае должен сделать городской Совет? Каков порядок регистрации устава муниципального образования и вступления его в силу.

 

 

Тема 8. Избирательные комиссии муниципального образования. Межмуниципальное сотрудничество.

(2 часа)

1. Избирательные комиссий,

· Виды избирательных комиссий, создаваемых на территории муниципального образования.

· Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.

· Порядок формирования и деятельности избирательных комиссий.

· Компетенция избирательных комиссий муниципального образования.

· Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.

2. Межмуниципального сотрудничества

· Законодательное регулирование вопросов межмуниципального сотрудничества

· Формы межмуниципального сотрудничества

· Органы управления объединений и советов муниципальных образований

Самостоятельная работа

1. Виды избирательных комиссий, создаваемых на территории муниципального образования.

2. Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.

3. Порядок формирования и деятельности избирательных комиссий.

4. Компетенция избирательных комиссий муниципального образования.

5. Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.

6. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

7. Общероссийское объединение муниципальных образований.

8. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

 

Контрольные вопросы:

1. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования.

2. Правовой статус и полномочия окружной избирательной комиссии.

3. Правовой статус и полномочия участковой избирательной комиссии.

4. Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.

5. Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.

6. Законодательное регулирование вопросов межмуниципального сотрудничества

7. Формы межмуниципального сотрудничества

8. Органы управления объединений и советов муниципальных образований

9. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

10. Общероссийское объединение муниципальных образований.

11. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Задачи и упражнения

 

Задача.1

При формировании окружной избирательной комиссии в муниципальном образовании было отказано гражданину Н., изъявившему желание работать в комиссии на общественных началах.

Дайте оценку ситуации. Каков статус и порядок формирования избирательных комиссий?

 

Задача.2

При регистрации кандидата в депутаты районного собрания выяснилось, что не, представлена, обязательство освободить, занимаемую кандидатом должность начальника финансового управления администрации района, а в собранных подписях обнаружены подписные листы, где указаны избиратели, умершие на дату сбора подписей.

Дайте оценку ситуации. Каковы должны быть действия окружной, территориальной избирательных комиссий?