Понятие и система нормативных правовых актов органов местного управления и самоуправления.

Система нормативных правовых актов органов местного управления и самоуправления – это совокупность нормативных правовых актов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство механизма правового регулирования вопросов местного значения.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты местных Советов депутатов;

3) нормативные и иные правовые акты исполкомов и местных администраций;

4) правовые акты главы председателя Совета, председателя исполкома, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного управления и самоуправления.

 

Реализация органами местного самоуправления власти, решение вопросов местного значения, реализация их полномочий осуществляется не только на основе законов и иных нормативных актов, но и путем принятия органами местного самоуправления собственных решений. Эти решения имеют форму правовых актов. В общей теории права отмечается, что правовой акт содержит нормы права. Правовой формой выражения полномочий местных Советов депутатов и их органов являются принимаемые ими правовые акты.

Пределом правотворчества местных Советов депутатов, их органов, органов местного управления является их компетенция.

Правовые акты местных Советов депутатов можно классифицировать по разным основаниям.

По нормативной природе различаются:

– нормативные правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц;

– индивидуальные правовые акты, адресованные конкретному лицу или органу.

Нормативные акты означают правотворческую деятельность государства, его органов и должностных лиц, в том числе и органов местного управления и самоуправления. Нормативные акты устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы.

Основные признаки нормативного правового акта:

- он имеет государственно-властный характер;

- издается уполномоченным органом, в установленном порядке в пределах его компетенции, с соблюдением определенных требований;

- обладает нормативным характером;

- имеет определенную сферу действия во времени, в пространстве и по лицам (См. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М. 1968. С. 78-81).

Нормативно-правовой акт местного Совета депутатов – это официальный документ, который содержит общеобязательные правила поведения, адресованные широкому кругу лиц. Он долго действует во времени, до его отмены, и распространяет свою силу на территорию соответствующей административно-территориальной единицы.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» местные Советы депутатов в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений.

Решения органов местного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов мест­ного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории (ч. 18 ст. 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).

По порядку принятия различают:

– акты, принятые на местном референдуме;

– акты, принятые коллегиально местными Советами;

– правовые акты, принятые на основе единоначалия.

Индивидуальные (ненормативные) правовые акты отличаются от нормативных правовых актов тем, что они принимаются в целях реализации на практике нормативных правовых актов, их исполнения и применения. Индивидуальный правовой акт – акт применения права к конкретному юридическому или физическому лицу.

Роль и значение нормативных правовых актов, принимаемых местными органами управления и самоуправления состоит в том, что они:

1. Определяют правовой статус органов местного управления и самоуправления. Например, нормативными правовыми актами устанавливается структура органов местного управления и самоуправления. К таким актам относятся положения о постоянных комиссиях местных Советов депутатов, положения об отделах и управлениях местных органов управления, регламенты деятельности местных Советов и исполкомов, должностные инструкции.

2. Нормативные акты местных Советов депутатов устанавливают правила управления коммунальной собственностью.

3. Нормативными актами местных Советов депутатов устанавливается порядок принятия участия граждан в управлении вопросами местного значения. Например, местные Советы принимают нормы права, относящие к порядку создания, функционирования и определения компетенции органов территориального общественного самоуправления.

4. Нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления определяют порядок их совместного взаимодействия.

5. Нормативными правовыми актами органов местного управления и самоуправления утверждаются различного рода планы и программы.