Избирателей — при возбуждении вопроса об отзыве депутата городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов.

Если собрание избирателей проводится в трудовых коллективах, то должны быть соблюдены условия, предъявляемые Избирательным кодексом к списочному составу организации, который должен содержать не менее:

150 работающих — при возбуждении вопроса об отзыве депутата областного, Минского городского Совета депутатов;

75 работающих — при возбуждении вопроса об отзыве депутата районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов;

20 работающих — при возбуждении вопроса об отзыве депутата городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов.

Собрание в трудовом коллективе правомочно, если в нем принимает участие более половины состава коллектива. Если созыв собрания затруднен, то проводятся конференции, которые правомочны при участии в его работе не менее двух третей делегатов, избранных в порядке установленном трудовым коллективом. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников.

На инициаторов созыва собрания возлагается обязанность в течение 10 дней до проведения собрания избирателей письменно известить депутата, в отношении которого они решили возбудить вопрос об отзыве, а также сообщить в местный Совет депутатов о дате, месте проведения собрания и мотивах, послуживших основанием для возбуждения вопроса об отзыве депутата.

Перед открытием собрания в обязательном порядке проводится регистрация его участников. Регистрация осуществляется на листах бумаги с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства, причем каждый участник собрания должен собственноручно расписаться в списке избирателей. Для ведения собрания избирается президиум в составе председателя, секретаря собрания, членов и при необходимости — счетная комиссия. Затем утверждается повестка дня.

Повестка дня включает в себя следующие вопросы: рассмотрение предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата, о проведении сбора подписей избирателей округа в поддержку этого предложения и об образовании инициативной группы по сбору подписей и проведении агитации. Если собрание принимает решение возбудить вопрос об отзыве депутата, то рассматриваются и другие вопросы повестки дня. Инициативная группа образуется в количестве не менее пяти человек.

Количество проведенных в избирательном округе собраний о возбуждении вопроса об отзыве депутата и образовании на них инициативных групп, не ограничивается, но они должны проводиться в течение тридцатидневного срока со дня регистрации первой инициативной группы.

Для осуществления контроля за соблюдением законности при проведении собрания избирателей на нем могут присутствовать депутаты Палаты представителей, местных Советов депутатов, должностные лица, уполномоченные председателем местного Совета депутатов, а также представители средств массовой информации.

На собрании ведется протокол, в котором указывается дата и место его проведения, число участников собрания, существо рассматриваемых вопросов, результаты голосования и принятие решения, состав образованной инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства каждого из ее членов.

Протокол подписывается председателем и секретарем собрания и с приложенными к нему списками участников собрания и состава инициативной группы не позднее чем в пятидневный срок представляется в областную, Минскую городскую, районную, городскую, поселковую, сельскую территориальную избирательную комиссию — при возбуждении вопроса об отзыве депутата соответствующего местного Совете депутатов.

Избирательный кодекс предусматривает ряд правовых гарантий для депутата в случае возбуждения вопроса о его отзыве.

Депутат или уполномоченные им лица имеют право присутствовать на собрании избирателей, на котором возбуждается вопрос о его отзыве. Полномочия уполномоченных депутатом лиц должны быть подтверждены письменно.

Депутату или уполномоченным им лицам гарантировано право выступления на собрании избирателей с изложением объяснений по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об отзыве депутата.

По письменному заявлению депутата с обоснованием уважительной причины, которая делает невозможным его участие в собрании в назначенный день, поданному не позднее семи дней до назначенной даты собрания инициаторам проведения собрания, председателю местного Совета депутатов, на территории которого намечается провести собрание избирателей, в администрацию организаций, принявшим решение о созыве собрания, последние обязаны удовлетворить просьбу депутата и согласовать с ним другой день проведения собрания, но в пределах последующих 15 дней после назначенной даты. Этой возможностью депутат вправе воспользоваться только один раз.

В случае болезни депутата, подтвержденной соответствующим документом, собрание избирателей по письменному заявлению депутата переносится на другую дату, но не позднее 15 дней со дня его выздоровления. О своем выздоровлении депутат должен направить в трехдневный срок письменное уведомление инициаторам созыва собрания избирателей, председателю местного Совета депутатов, в администрацию организации. Однако, если депутат болеет более четырех месяцев, то собрание может быть проведено по истечении четырех месяцев со дня намеченной первой даты собрания.

Отказ депутата участвовать в собрании избирателей, а также неявка его на собрание без уважительной причины при своевременном уведомлении не являются препятствием для рассмотрения вопроса о его отзыве. Собрание избирателей может быть перенесено по просьбе его инициаторов на любую другую дату, но для этого необходимо получить письменное согласие депутата. Однако инициаторы созыва собрания вправе воспользоваться таким правом только один раз.

Если против депутата возбуждено дело в суде по тем же основаниям, которые предъявляются ему инициаторами возбуждения вопроса об отзыве депутата, то председатель местного Совета депутатов, администрация организации приостанавливают рассмотрение вопроса о проведении собрания до вынесения судом решения (приговора).

Инициативная группа, образованная на собрании избирателей для организации сбора подписей за отзыв депутата, регистрируется соответствующей территориальной избирательной комиссией. Для регистрации инициативной группы по сбору подписей должны быть представлены следующие материалы: протокол собрания избирателей, список участников собрания, список состава инициативной группы, копия письменного уведомления депутата о проведении собрания избирателей и документ, подтверждающий направление уведомления депутату.

Соответствующая территориальная избирательная комиссия в пятнадцатидневный срок может принять следующие решения:

а) зарегистрировать инициативную группу;

б) отказать в регистрации группы в связи с нарушением требований Избирательного кодекса.

При регистрации инициативной группы имеют право присутствовать ее представители, а также депутат, в отношении которого предлагается возбудить вопрос об отзыве, или уполномоченное им лицо.

Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован ею (жалоба должна быть подписана большинством ее состава) в трехдневный срок в соответствующий суд — областной, Минский городской, районный, городской.

В случае регистрации инициативная группа получает в органе, зарегистрировавшем ее, свидетельство о регистрации, удостоверения членов группы и подписные листы для сбора подписей избирателей. Формы этих документов устанавливаются Центральной комиссией. Инициативной группе также сообщается о минимальном количестве подписей избирателей, которые они должны собрать в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата. Одновременно соответствующая территориальная избирательная комиссия сообщает о регистрации инициативной группы в местный Совет, из состава которого предлагается отозвать депутата.

Предложение о возбуждении вопроса об отзыве депутата, принятое на собрании избирателей, должны поддержать не менее 20 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на территории соответствующего округа. Количество избирателей, необходимое для поддержки предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата, определяется исходя из числа избирателей в округе на день выборов.

Со дня получения свидетельства о регистрации инициативная группа имеет право в течение 45 дней осуществлять сбор подписей. Расходы по сбору подписей осуществляются за счет средств инициативной группы. Если сбор подписей осуществляется несколькими инициативными группами, созданными в других местах, но в том же округе, срок сбора подписей для каждой из них независимо от даты их регистрации определяется в 45 дней со дня регистрации первой инициативной группы.

Подписной лист в поддержку предложения об отзыве депутата должен содержать следующие основные положения:

а) формулировка предложения об отзыве депутата с указанием мотивов отзыва;

б) фамилия, имя, отчество депутата, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и место жительства, год избрания депутатом, партийность;

в) фамилия, имя, отчество члена инициативной группы, собирающего подписи;

г) номер свидетельства о регистрации инициативной группы;

д) фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его удостоверения личности граждан, отдающих свои подписи;

е) дата подписи, отдаваемой гражданином;

ж) личная подпись гражданина.

Сбор подписей осуществляется только членами инициативной группы. Подписи собираются среди избирателей, проживающих в одном населенном пункте, а в городах с районным делением — в одном районе, но в пределах округа, от которого избран депутат. Сбор подписей может осуществляться по месту работы, службы, учебы, места жительства избирателей.

Избиратель, поддерживающий предложение о возбуждении вопроса об отзыве депутата, собственноручно указывает в подписном листе свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, место жительства, серию и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности, дату подписи и расписывается. Подписи нумеруются.

Подписной лист заверяется лицом, собирающим подписи, путем собственноручной подписи в присутствии председателя или заместителя председателя городского, поселкового, сельского исполнительного комитета, главы или заместителя главы районной администрации, а в городах и поселках городского типа, где не образованы городские, поселковые исполнительные комитеты, — в присутствии председателя либо заместителя председателя районного исполкома и удостоверяется немедленно печатью этого органа.

Инициативная группа, собиравшая подписные листы, представляет их председателю соответствующего Совета в течение 45 дней со дня регистрации первой инициативной группы, но не позднее, чем на следующий день со дня истечения этого срока для проверки достоверности подписей избирателей в подписных листах. В проверке достоверности подписей избирателей могут участвовать депутаты и другие привлеченные председателем местного Совета лица, например, специалисты-графологи. Проверка проводится не позднее чем в месячный срок после представления подписных листов.

По окончании проверки подписных листов председателем соответствующего Совета составляется протокол о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество подписей в подписных листах, количество подписей, достоверность которых проверялась, количество подписей, признанных достоверными, и количество подписей, признанных недостоверными. Протокол подписывается председателем местного Совета депутатов.

В случае сбора подписей несколькими инициативными группами, протокол составляется отдельно по каждой инициативной группе, а затем составляется итоговый протокол, который также подписывается председателем местного Совета депутатов.

Если избирательный округ по выборам депутата областного Совета депутатов образован на территории двух или нескольких районов, протоколы о результатах сбора подписей составляются по каждому району, а затем председателем районного Совета депутатов по месту нахождения центра избирательного округа составляется и подписывается итоговый протокол.

Протокол о результатах сбора подписей председатель местного Совета депутатов в трехдневный срок передает в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Территориальная избирательная комиссия в течение 15 дней со дня получения протоколов и подписных листов вправе провести дополнительную проверку. По результатам проверки комиссия принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата местного Совета депутатов, либо об отказе в назначении голосования.

Голосование назначается не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении голосования.

Решение областной, Минской городской, районной, городской, поселковой, сельской территориальной избирательной комиссии об отказе в назначении голосования об отзыве депутата в трехдневный срок может быть обжаловано инициативной группой (жалоба должна быть подписана большинством ее состава) соответственно в областной, Минский городской, районный, городской суд.

Решение соответствующей территориальной избирательной комиссии о назначении голосования об отзыве депутата местного Совета депутатов публикуется в местных печатных изданиях или иным способом доводится до сведения избирателей.

Если же полномочия депутата прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, то решение соответствующей избирательной комиссии об отзыве депутата отменяется самой комиссией. Представляется, что данная норма Избирательного Кодекса является не совсем удачной, она позволяет депутату прекратить свои полномочия в Совете досрочно по реабилитирующим для него основаниям, например, по личному заявлению депутата.

Бюллетень для голосования об отзыве депутата должен содержать наименование и номер округа, от которого избран депутат, формулировку предложения об отзыве депутата с указанием мотивов отзыва, фамилию, имя, отчество, дату рождения депутата, профессию, должность (занятие), место работы и место жительства, год избрания депутатом соответствующего местного Совета депутатов, партийность и варианты ответа – “за отзыв” “против отзыва”, под которыми располагаются пустые квадраты. Бюллетень для голосования должен также содержать разъяснения о порядке его заполнения. На обороной стороне бюллетеня для голосования ставятся подписи не менее двух лиц, входящих в состав участковой комиссии.

Депутат при решении вопросов, связанных с его отзывом, после принятия решения о назначении голосования об отзыве может иметь доверенных лиц.

Голосование по вопросу об отзыве депутата проводится в пределах избирательного округа на тех же участках для голосования, на которых проводилось голосование при выборах депутата.

Голосование об отзыве депутата местного Совета депутатов является тайным и организуется в порядке, предусмотренном Избирательным Кодексом о выборах депутатов.

Избиратель, голосующий за отзыв депутата, ставит любой знак в квадрате под словами “за отзыв”, если голосует за сохранение полномочий депутата, то ставит любой знак в квадрате под словами “против отзыва”.

Отозванным считается депутат, если в голосовании принимало участие более половины избирателей, включенных в списки для голосования, и за его отзыв проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Отзыв считается отклоненным, если за отзыв депутата проголосовало менее половины избирателей, принявших участие в голосовании, а также, если в голосовании участвовало менее половины избирателей, включенных в списки для голосования.

Соответствующая территориальная комиссия на основании протоколов всех участковых комиссий по истечении пяти дней со дня голосования определяет итоги голосования.

Если избиратели проголосовали за отзыв депутата, то соответствующая окружная, территориальная комиссия принимает решение о признании депутата отозванным избирателями. Если избиратели округа не проголосовали за отзыв депутата, в решении комиссии указывается, что предложение об отзыве депутата отклонено избирателями. Материалы об этом передаются в местный Совет депутатов.

Окружная, территориальная комиссия в случае нарушения требований Избирательного Кодекса, повлиявших на итоги голосования, могут признать результаты голосования недействительными.

Решение территориальной комиссии по результатам голосования об отзыве депутата областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов в трехдневный срок может быть обжаловано депутатом, инициативной группой (жалоба должна быть подписана большинством ее состава) в соответствующий суд.

Повторное возбуждение вопроса об отзыве депутата по тем же основаниям в течение года со дня проведения голосования об отзыве депутата не допускается.

Институт отзыва депутата является одним из конституционно-правовых институтов, устанавливающим конституционно-правовую ответственность депутатов, которая выражается в виде отзыва депутата из местного Совета депутатов. Этот правовой институт позволяет гражданам своевременно отстранять от власти депутатов, не оправдавших их высокого доверия, устранять ошибки, сделанные ими при избрании этих лиц депутатами. С другой стороны, институт отзыва депутата препятствует проникновению в органы местного самоуправления лиц, не способных по своим деловым и моральным качествам быть депутатами, является для них сдерживающим фактором. В-третьих, институт отзыва депутата укрепляет связи депутата с населением, принуждает депутата при принятии решений в Совете руководствоваться, в первую очередь, интересами избирателей своего округа. В-четвертых, институт отзыва депутата побуждает его проводить более четкую и оперативную работу в избирательном округе: своевременно проводить встречи со своими избирателями, вести регулярный прием граждан, чаще выступать с отчетами о работе Совета и о своей деятельности в Совете и т.д.