Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Отдельные методики надзора за исполнением законовСодержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
4.5.1. Надзор прокурора за соответствием законам издаваемых правовых актов До принятия Закона «О прокуратуре РФ» в литературе не было общего понимания по поводу того, надзор за законностью каких актов должен осуществлять прокурор. Ныне указание в ст. 21 Закона предмета надзора прокурора определяет и перечень тех актов, за законностью которых должен осуществляться надзор. В основе требования о соответствии законам издаваемых органами, перечисленными в ст. 21, правовых актов, лежит принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федерального закона. Правовые акты Федеральных министерств, Федеральных служб и других Федеральных органов, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций имеют меньшую, чем федеральные законы юридическую силу или к тому же носят подзаконный характер. Они издаются в целях реализации Конституции Российской Федерации и Федеральных законов, Конституций и Уставов, а также законов Субъектов Федерации, Уставов муниципальных образований или при регулировании - возникновении, изменении и прекращении - правоотношений между субъектами этих отношений, и государство заинтересовано в том, чтобы эти акты соответствовали требованиям, заложенным в Конституцию или в законы. Генеральный прокурор в своем Приказе № 42 от 18 июля 1997 года «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов РФ» потребовал, чтобы прокуратура безотлагательно реагировала на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, постановлений, распоряжений и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и Федеральному законодательству. Из сказанного явствует, что не только акты, носящие подзаконный характер, но также и ряд законов должны быть предметом прокурорского надзора с точки зрения их соответствия Конституции РФ и Федеральным законам. Такая позиция Генерального прокурора получила подтверждение в решении Конституционного Суда от 11 апреля 2000 г., признавшего, что прокуратура вправе обращаться в суд общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия закона субъекта Федерации федеральному закону, а суд вправе признать его не действующим до его отмены самим субъектом Федерации. Генеральный прокурор, требуя от подчиненных прокуроров осуществления надзора за законностью издаваемых правовых актов, обращает внимание также и на то, чтобы прокуроры следили за соответствием издаваемых актов указам Президента. Так, он потребовал, чтобы были использованы средства прокурорского реагирования при нарушении Указа Президента РФ от 6 июня 1996 года «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». 12 августа 1995 года был принят Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии со ст. 51 этого закона на прокуратуру РФ возложен надзор за исполнением уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Следовательно, прокуроры должны принимать меры к выявлению несоответствия правовых актов муниципальных органов и их должностных лиц также и уставам муници- пальных образований. Следует упомянуть, что Генеральная прокуратура, считая данное положение противоречащим Закону «О прокуратуре РФ», абз. I ч. 1 ст. 1, обращалась в комитет по законодательству Государственной Думы с просьбой войти с законодательной инициативой об отмене указанной ст. 51 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», однако, просьба была отклонена, поскольку в соответствии с абз.2 ч. 1 ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ» прокуратуре может быть поручено исполнение и других функций, установленных федеральными законами. Проверка законности правовых актов требует тщательной подготовки. Прокурору необходимо знать правовые основы организации и деятельности органа, где будет проводиться проверка, его компетенцию. Она может производиться как по месту издания утих актов, так и путем истребования их в органы прокуратуры. Как правило, правовые акты, издаваемые представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, регулярно поступают в прокуратуру. Акты органов контроля, а также других органов, должностных лиц, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, связанную с исполнением законов, могут быть проверены прокурором по месту их издания. Прокурор должен учитывать при проведении проверок, на каких объектах следует осуществлять регулярный надзор, знать о наличии в них правовой службы и иметь сведения о прежних нарушениях законов при издании правовых актов. Поводами для проведения проверок законности издаваемых правовых актов могут являться сведения, получаемые им из разных источников. Эти источники информации нами ранее были рассмотрены. Прокурор должен знать типичные нарушения, которые допускаются при издании правовых актов.92 К ним относятся: 1. отсутствие предусмотренных в законе фактических обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующих правовых актов; 2. издание правового акта во исполнение отмененного либо утратившего силу закона; 3. произвольное толкование положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему правового акта; 4. умышленное искажение смысла закона в изданном правовом акте; 5. неправильный выбор закона, положенного в основу решения вопросов, представленных в правовом акте; 6. нарушение компетенции (выход за се пределы) органом или должностным лицом, издавшим правовой (нормативный) акт; 7. издание правового (в том числе нормативного) акта в нарушение нормативного акта, имеющего большую юридическую силу; 8. ограничение чьих либо прав и охраняемых законом интересов, не предусмотренное законом; 9. разрешение правовым актом действий, запрещенных законом; 10. несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры издания актов (например, принятие акта находится в ведении вышестоящего органа власти, а принят нижестоящим органом, или акт органа власти подлежит коллегиальному принятию, а принят единолично, отсутствовал кворум, необходимый для принятия акта и т.д.). К числу актов, подлежащих проверке, могут относиться акты разные по форме и содержанию. Это могут быть: законы, уставы, постановления, распоряжения, приказы, указания, резолюции и другие императивные решения, влекущие за собой юридические последствия. Акты, подлежащие надзору, могут быть как нормативные, то есть являться правилами, рассчитанными на их применение неоднократно и многими лицами, так и - правоприменитсльные, индивидуальные, которые относятся к регулированию отношений с отдельными органами, юридическими лицами, гражданами или должностными лицами. При проверке законности актов необходимо просматривать не только эти акты, но и приложения к ним в виде справок, удостоверений, форм отчетности, гак как эти приложения, хотя и не являются правовыми актами, но могут стать источниками правонарушений. Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров предупреждения возможности принятия незаконных актов путем участия в заседаниях органов, принимающих решения, дачи заключений и подготовки проектов правовых актов. Предварительное ознакомление с проектами нормативных актов законодательных и исполнительных органов власти и управления позволяет прокурору сопоставить эти акты с законодательной базой, чтобы затем дать компетентное и квалифицированное заключение об обоснованности внесенных проектов. При обнаружении незаконного правового акта прокурор вправе потребовать объяснений от должностных лиц, имеющих отношение к изданному акту, а также юристов, работников служб и т.д. По результатам проверки прокурор может использовать любую нз предусмотренных Законом форм реагирования, начиная от протеста и представления и кончая возбуждением производства об административном правонарушении или уголовного дела. Некоторые из актов могут быть применены одновременно. Например, одновременно с протестом вносится представление или возбуждается уголовное дело. Важной формой реагирования прокурора на незаконные правовые, в том числе нормативные акты, является его обращение в суды в соответствии с их компетенцией. Обнаружив не соответствующий Конституции РФ или федеральному закону закон субъекта Федерации, он обращается в суд субъекта Федерации общей юрисдикции или в арбитражный суд, а также в Верховный Суд РФ или Высший арбитражный суд с заявлением о признании этого закона недействующим, а при обнаружении другого незаконного нормативного или иного правового акта - с заявлением о признании этого акта недействительным.93 Рассмотрение дел об оспаривании конституций, уставов, а также законов субъектов Российской Федерации, изданных в рамках ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и субъектов РФ. в случае несоответствия этих нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, отнесено исключительно к компетенции Конституционного Суда РФ (ст. 125 ч. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 74 ч. 3 Закона «О Конституционном Суде»). В то же время Закон «О прокуратуре Российской Федерации» не предоставил прокурору права обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам оспаривания названных нормативных актив. Создавшееся положение вступило в противоречие со ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ», где в числе надзорных функций, выполняемых прокурором, указана функция надзора за соблю- дением Конституции Российской Федерации. В развитие этого положения в ч. 1 ст. 21 главы 1 раздела третьего «Надзор за исполнением законов» Закона «О прокуратуре в РФ» предметом надзора названо, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации, а в абзаце 3 ч. 3 ст. 22 этого Закона прокурору представлено полномочие: обращаться в суд с требованием о признании незаконных актов недействительными. Наконец, в ст. 129 ч. 5 Конституции РФ установлено, что полномочия прокуратуры определяются федеральным законом, каковым и является Закон «О прокуратуре». Сопоставление Конституции и названных законов позволило Конституционному Суду установить, что пробел в Законе «О прокуратуре РФ» о полномочии прокурора обратиться в Конституционный Суд с запросом о конституционности федерального закона может быть восполнен путем толкования всех рассмотренных положений, позволяющих придти к выводу, что прокуратура в лице Генерального прокурора имеет право обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ конституций или уставов субъектов Российской Федерации, законов субъектов Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации. Такое толкование обеспечивает системность деятельности прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ, соответствием федеральным законам актов, издаваемых поднадзорными прокурору субъектами.9'' С принятием нового АПК РФ изменилась подведомственность дел об оспариваемых нормативных актах, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку теперь эти дела подведомственны арбитражным судам, прокуроры должны обращаться с заявлениями о признании нормативных актов этой категории недействующими или недействительными в соответствующие арбитражные суды. Изменения, внесенные в Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 19/29 июля 2000 г., и в Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 7июля/4 августа 2000 г. принципиально изменили возможность устранения противоречий в издаваемых нормативных актах и их отмены в силу несоответствия нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу, после признания их судом недействующими или недействительными. 5 Это повысило эффективность принесения прокурором протестов на незаконные нормативные правовые акты и заявлений прокурора в суд о признании недействующими или недействительными этих нормативных актов. Непринятие органами власти субъектов Федерации (законодательными и исполнительными) мер к отмене или изменению незаконных нормативных актов после проведения определенной процедуры дает право президенту РФ, в том числе по предложению Генерального прокурора, распустить законодательный (представительный) орган субъекта Федерации, а высшее должностное лицо исполнительной власти отрешить от должности. Представительный орган местного самоуправления по этим же основаниям может быть распущен в порядке, установленном законом субъекта Федерации, или федеральным законом, если нет такого закона субъекта Федерации, а глава местного самоуправления отрешен от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Федерации, за исключением глав муниципальных образований столиц и административных центров Субъектов Федерации, либо указом Президента Российской Федерации. При этом, предложение Президенту об отрешении главы муниципального самоуправления может быть внесено, наравне с другими компетентными органами и должностными лицами, Генеральным прокурором Российской Федерации. 4.5.2. Надзор за исполнением законодательства об административной ответственности Прокурору следует иметь в виду о необходимости проводить проверки законности решений и постановлений законодательных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления об установлении административной ответственности. (См. надзор прокурора за законностью издания правовых актов). Надзор за исполнением законов об административной ответственности представляет определенную сложность в связи с большим кругом органов (должностных лиц), имеющих право применять административные взыскания. Прокурору перед проведением проверки следует ознакомиться с соответствующим законодательством, регулирующим права и обязанности органов, имеющих право налагать административные взыскания. В соответствии с разделом 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях рассматриваются: 1.судьями; 2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3.органами внутренних дел (милиции); 4.органами и учреждениями уголовно - исполнительной системы; 5.налоговыми органами; 6. органами налоговой полиции; 7.органами, ответственными за исполнение федерального бюджета; В таможенными органами; а также государственными инспекциями, органами, осуществляющими отраслевой надзор и контроль, другими органами, уполномоченными на то законодательными актами РФ в соответствии с КоАП РФ. Ныне их 61. Общая шкала административной ответственности предусматривает следующие меры административного воздействия: I. предупреждение, 2. административный штраф, З. возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения, 4.конфискация орудия или предмета административного правонарушения, 5. лишение специального права, 6. административный арест, 7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, 8.дисквалификация. Административные взыскания могут применяться органами и должностными лицами е учетом предоставленных им полномочий и только по вопросам, отнесенным к их компетенции. Поэтому прокурор должен знать компетенцию проверяемого органа и должностных лиц по применению мер административной ответственности, в частности, знать о пределах штрафных санкций, в назначении которых правомочны соответствующие органы или должностные лица. Проверки соблюдения законодательства об административной ответственности проводятся прокуратурой не только по сигналам о правонарушениях, но и в порядке реализации плановых мероприятий. Перед проверкой прокурору следует иметь информацию о состоянии законности (наличии правонарушающих актов) в проверяемом органе. Например, при назначении проверок следует учитывать данные, имеющиеся в ГИБДД (ГАН), органах внутренних дел. других органах, имеющих право привлечения к административной ответственности, сообщения СМИ, жалобы и заявления граждан. В соответствии со ст. 24.6 прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве судов. В соответствии со ст. 25.11 прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные, предусмотренные федеральным законом действия. Основные процессуальные положения, которыми должны руководствоваться органы и должностные лица при наложении административных взысканий, урегулированы разделом 4 КоАП РФ. Проводя проверку материала об административном правонарушении, прокурор должен знать, что протокол об административном правонарушении должно составлять уполномоченное должностное лицо, перечень которых установлен ст. 28.3 КоАП. К нему прилагается письменное объяснение нарушителя, показания свидетелей или потерпевшего (в некоторых случаях могут быть указаны адреса потерпевшего и свидетелей правонарушения), могут быть заключения экспертов, вещественные доказательства, документы о взятии проб и образцов, документы, в которых излагаются сведения, имеющие доказательственное значение и удостоверенные или изложенные организациями, должностными лицами и гражданами. В протоколе могут быть отражены показания специальных технических средств. Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается вынесением постановления органа, наложившего взыскание. В нем должны быть указаны время, место, сущность, доказанность проступка и правовая оценка (квалификация) совершенного нарушения; учет имущественного положения нарушителя закона, вид административного взыскания; если назначен административный штраф, то его размер, срок и порядок уплаты. Далее, должны быть данные об объявлении постановления и вручении его копии нарушителю, а также о разъяснении порядка и сроков обжалования. Проверками, проведенными прокуратурами некоторых районов Алтайского края, было установлено, что при вынесении постановлений о привлечении граждан к административной ответственности в документах не указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дел, не разъясняется порядок и сроки обжалования постановлений, в результате чего многие постановления обжалуются гражданами и отменяются судом, как незаконные и необоснованные. На этом основании прокуратурами районов по результатам проведенных обобщений были внесены представления в органы, рассматривавшие протоколы об административных правонарушениях. Проверяя законность постановления о наложении административного взыскания, прокурор должен установить, правомочен ли орган (должностное лицо) применить данное взыскание: совершило ли лицо, привлеченное к административной ответственности, административный проступок; предусмотрено ли законодательством примененное к нарушителю административное взыскание; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для применения взыскания и приведения постановления в исполнение; не ущемлено ли право лица, привлеченного к ответственности, на обжалование постановления; соблюден ли порядок исполнения постановления о применении взыскания; если дело было прекращено, обоснованность его прекращения. Если в ходе проверки прокурор обнаружит, что орган, вынесший постановление, принял незаконные меры о применении воздействия за административное правонарушение, он в соответствии со ст. 30.10 приносит протест на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в том порядке и сроки, которые предусмотрены для обжалования. Срок обжалования 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока по уважительной причине он может ходатайствовать о восстановлении срока. Протест подаётся или в вышестоящий орган, или вышестоящему должностному лицу, или по усмотрению прокурора в районный суд. Если постановление было вынесено коллегиальным органом, то - в районный суд по месту рассмотрения дела. На постановление судьи протест подается в вышестоящий суд. Постановление по делу о юридическом лице, занимающемся предпринимательской деятельностью, или лице, занимающемся предпринимательством без образования юридического липа, на основании ст. 38,10 опротестовывается в арбитражный суд. В соответствии со ст. 28.4 прокурор, обнаружив факт административного правонарушения, может вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Законодатель установил, по каким конкретно правонарушениям прокурору следует реагировать таким образом. Перечень правонарушений, приведенных в ч. 1 ст. 28 свидетельствует, что это те правонарушения, в отношении которых вмешательство прокурора необходимо для пресечения незаконных действий должностных лиц или организаций. В их числе могут быть названы: нарушение должностными лицами, избирательными комиссиями избирательных прав граждан; порядка проведения выборов и референдума; порядка хранения информации о [ражданах; принуждение к участию или отказу от участия в забастовках; самовольное прекращение работы с целью разрешения трудовых споров; нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков и водных объектов. Однако, обнаружение прокурором других, кроме названных, административных правонарушений позволяет ему вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и в других случаях. Поэтому в случае, если материалы об административном правонарушении не получили своей законной реализации, он также может вынести такое постановление. Постановление прокурора, сроки и порядок составления должны соответствовать тем требованиям, которые предъявляются для протоколов об административных правонарушениях. Физическому лицу или представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности, предусмотренные КоАП, с отметкой в постановлении. Им представляется возможность ознакомления с этим постановлением. Копия по- становления прокурора по их просьбе, а также по просьбе потерпевшего должна быть им вручена. Отдельным вопросом данного направления надзора является надзор за законностью административного задержания, а также надзор за исполнением законов в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Правом административного задержания наделены органы внутренних дел, таможенные органы, пограничные войска, должностные лица военизированной охраны, должностные лица военной автомобильной инспекции, военнослужащие и должностные лица органов уголовно г исполнительной системы. Решение об административном задержании принимается начальником соответствующего органа или его заместителем. Срок административного задержания не может превышать трех часов. Таможенным органам представлено право задержания на срок до 48 часов. За нарушение пограничного режима срок задержания может быть увеличен до 10 суток. Лицо, может быть задержано на 48 часов за административное нарушение, влекущее взыскание в виде административного ареста. Административное задержание вправе осуществлять только уполномоченные органы (должностные лица ОВД, пограничной службы, таможенных органов, ведомственной и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД, должностные лица военной автомобильной инспекции, уголовно - исполнительной системы). Административное задержание может длиться не более 3-х часов, но законодательными актами Российской Федерации могут устанавливаться и другие сроки: лица нарушившие пограничный режим могут быть задержаны на срок до 48 часов, а с санкции прокурора - на 10 суток. Таможенные органы имеют право задерживать за нарушение таможенных правил на срок - до 48 часов. За мелкое хулиганство, злостное неповиновение работнику милиции, нарушение порядка и организации уличных шествий и демонстраций правонарушители могут быть задержаны органами охраны общественного порядка до рассмотрения дела судьей, но не более чем на 48 часов. В ходе проверки прокурор обязан выяснить, не нарушен ли срок административного задержания, который исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. Далее, выясняется наличие достаточных оснований для административного задержания, доказанность факта совершения административного правонарушения, необходимость пресечения правонарушения. Следует проверить соответствие протокола задержания требованиям ст. 27.4 КоАП РФ (дата и место составления, ФИО и должность лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, время, место и мотивы задержания). Протокол должен быть подписан составителем и задержанным. Несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых. О задержании несовершеннолетнего уведомляются родители или лица, их заменяющие. Если установлена незаконность задержания, прокурор или его заместитель выносит постановление об освобождении задержанного, которое безотлагательно исполняется. В специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке."6 прокурор должен проверять обоснованность приема арестованных на основании постановления уполномоченного должностного лица (судьи) об административном аресте, своевременность исполнения постановления и соблюдение сроков содержания. В срок содержания должно засчитываться время административного задержания. Недопустимо помещение в приемник задержанных по подозрению в совершении преступления. Прокурор проверяет соблюдение требований о раздельном содержании отдельных групп арестованных в соответствии с установленными правилами (мужчин отдельно от женщин, инфицированных заразными заболеваниями отдельно от здоровых, арестованных за приобретение наркотиков в небольших размерах отдельно от других лиц, отдельно содержатся арестованные иностранцы и лица без гражданства). Прокурор обращает внимание на соблюдение требований материально-бытового и санитарно-гигиеничсского содержания арестованных (соблюдение норм питания, обеспечение горячей нищей, наличие спального места и постельных принадлежностей, соблюдение нормы санитарной площади на одного человека - 4 кв. м.). Прокурор должен выявлять наличие фактов нарушения режима, в частности, употребления арестованными спиртных напитков, наркотиков, игры в карты, хранения запрещенных к пользованию предметов, обмена личных вещей арестованными друг с другом; должен проверять законность применяемых администрацией мер в отношении нарушителей режима (перевод в отдельную камеру, запрещение получения передач). Поскольку арестованные могут с их согласия привлекаться на физические работы, прокурор проверяет законность их трудоиспользования, его организации администрацией и местными органами исполнительной власти. По выявленным нарушениям прокурор должен реагировать в соответствии со своими полномочиями по надзору за исполнением законов. При проведении проверок прокурор обязан обращать также внимание на законность применения ареста уполномоченным должностным лицом (судьей), наличие установленных законодательством документов. Наиболее частым нарушением является арест при отсутствии доказательств совершения административного проступка. Иногда судьи административно арестовывают задержанного в связи с подозрением в совершении преступления по просьбе оперативных работников милиции. При установлении, что административный арест произведен незаконно, прокурор должен принести протест вышестоящему суду на предмет отмены постановления Он подлежит направлению в вышестоящий суд в день поступления протеста. 4.5.3. Надзор за исполнением законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества Это направление надзора является сравнительно новым. Он (надзор) стал осуществляться с момента принятия Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий».97 Данный надзор является одним из приоритетных направлений в связи с необходимостью решения задач развития и регулирования экономики, а также с целью защиты интересов государства и граждан. Сложность его состоит в том, что законы и другие нормативные акты, регулировавшие приватизацию, страдали большим несовершенством, были противоречивы, своевременно не сложился нормальный государственный контроль за переходом государственной собственности в другие организационно-правовые формы. На органы прокуратуры возлагается задача следить за соблюдением законов о разграничении федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и собственности муниципальных образований. Они также обязаны обеспечить защиту интересов государства и общества от попыток неправомерного обогащения некоторых нечестных лиц. Прокуратура должна принимать меры к защите прав и законных интересов трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Для осуществления надзора прокурору следует ознакомиться с теми законодательными и другими нормативными актами, которые регулировали проведение приватизации. Это - Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества, принятый 30.11.0198, действовавший до него Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ», принятый 24 июня 1997 года, действовавший еще ранее Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 03 июля 1991 года |0), Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 года, Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» |(", Указ Президента РФ от 29 января 1992 года «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (утратил силу на основании Указа Президента РФ от 26 марта 2003 г. 102и ряд других законов и подзаконных нормативных актов. Нужно иметь в виду, что с принятием нового Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», предыдущие законы утратили свою силу, но подлежат учету при оценке правонарушений, допущенных до его принятия. Прокурор должен знать, что органы, занимающиеся решением вопросов о приватизации, это - Министерство экономического развития и торговли РФ и подотчетное ему Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, комитеты по управлению государственным и муниципальным имуществом на уровне субъекта Федерации, и Федеральная налоговая служба. Вопросами приватизации занимаются также администрация субъектов Федерации и органы местного самоуправления, а сама приватизация происходит на конкретных предприятиях, в организациях и учреждениях. Характерными нарушениями законности в процессе приватизации государственной собственности являлась передача государственной собственности на баланс коммерческих структур либо в их уставные фонды при отсутствии оснований для приобретения собственности в установленном законом порядке, нарушение прав трудовых коллективов в ходе акционирования предприятий, приватизация объектов социально-культурного назначения, исключенных из этого процесса законодательством, преобразование государственных предприятий в акционерные общества либо другие организационно-правовые формы без соблюдения законодательства о приватизации. Прокурору при проведении проверок следует выяснить, включено ли имущество, предполагаемое к приватизации в прогнозные планы Правительства в отношении федеральной собственности, включено ли в план приватизации имущество субъекта Федерации или муниципальное имущество. Состав передаваемого в приватизацию имущества должен быть определён в передаточном акте, в который включаются все активы и пассивы и другие данные согласно ст. 11 Закона «О приватизации...» В плане приватизации должны быть указаны способы приватизации. Многочисленные нарушения допускаются при реализации плана в способах продажи государственного имущества /акционирование, конкурсная продажа на аукционах, назначение первоначальной цены/. Так, допускался прямой выкуп имущества без проведения конкурса и аукциона, когда цена его назначалась произвольно и ниже реальной стоимости. Нормативная цена - минимальная цена, по которой возможно отчуждение, должна определяться в порядке, установленном Правительством. Начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренным данным законом на основании отчёта об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Прокурор должен ориентироваться в правоотношениях, возникающих в процессе приватизации. Важно выяснить, были ли соблюдены требования закона о покупателях государственного и муниципального имущества, а также о перечне документов, представляемых покупателями в соответствии с постановлением Правительства РФ. Продажа федерального имущества осуществляется специализированным учреждением после передачи ему приватизируемых объектов Федеральным органом по управлению государственным имуществом. В плане приватизации должны быть предусмотрены способы, которыми будет проведена приватизация. Эти способы могут быть только те, которые предусмотрены данным Федеральным законом. Они перечислены в ст. 12 Закона. Решение об условиях приватизации принимается только на основании прогнозного плана приватизации, принятого Правительством или плана, принятого администрацией субъекта Федерации, муниципального органа. Решение о приватизации содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Закона «О приватизации...», в частности способ приватизации, нормативную цену, срок рассрочки платежа, если она предоставляется; при продаже унитарного предприятия указывается состав подлежащего приватизации имущества, а также те объекты, которые исключены из приватизации, другие сведения. О проведении продажи приватизируемого имущества должна быть в установленные сроки и порядке дана информация Правительством, органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, в которой сообщено, кем принято решение об условиях приватизации, наименование приватизируемого имущества, способ приватизации, начальная цена и другие вопросы согласно ч. 4 ст. 15 Закона. Несоблюдение этих требований создает основания для признания актов о приватизации незаконными, а сделок недействительными. Прокурор должен знать, что способами приватизации являются: 1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; 2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 3. продажа акций открытых акционерных общес
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-19; просмотров: 772; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.218.50.170 (0.013 с.) |