Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и арбитражных дел

Понятие, сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде - одно из эффективных средств, способствующих вынесению судом законного решения.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации, который всту­пил в силу I февраля 2003 года, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением н защиту прав, свобод и законных интересов фаждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных инте­ресов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недее­способности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с гражданским процессуальным законода­тельством прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявле­нием, заявлением или вступить в дело в установленных законом случаях.

В ряде случаев участие прокурора прямо предусмотрено ГПК РФ, а также некоторыми другими законами. С обязатель­ным участием прокурора рассматриваются дела особого производства, о чем будет сказано ниже. Прокурор предъявляет иски или участвует по делам искового производства - о лишении ли­бо ограничении родительских прав (ст. ст. 70,73 Семейного Ко­декса РФ), предъявляет иски и (или) участвует по делам о защи­те избирательных прав и прав на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации на основании ч. ч. 1 и 3 ст. 259 ГПК РФ, обращается с заявлением об оспаривании нормативных ак­тов (о признании актов противоречащими закону полностью или в части) на основании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ в соответствии с под­ведомственностью судов общей юрисдикции и подсудностью, установленной ст. ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ, с заявлением об объ­явлении незаконной забастовки на основании ст. 413 Трудового Кодекса РФ. Прокурор вступает в процесс и дает заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), а также по делам об усыновлении (ст. 273 ГПК РФ), о призна­нии гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспо­собным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до восемнадцати лет права самостоятельно рас­поряжаться своими доходами (ч. I ст. 284 ГПК РФ), об объявле­нии несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализа­ции лица, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304 ГПК РФ), иных случаях, предусмотренных гражданско-• процессуальным Кодексом или другими федеральными закона­ми.

При предъявлении исков и участии в суде прокурору следу­ет руководствоваться постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года по делу о проверке конституционности положений ст. ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК РФ, ст. ст. 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», признавшим назван­ные нормы не соответствующими Конституции Российской Фе­дерации в той мерс, как они допускают разрешение судом об­щей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Требования о признании по­ложений конституций и уставов субъектов Российской Федерации противоречащими федеральным законам не подлежат раз­решению в судах общей юрисдикции.

При решении вопроса об участии прокурора в судебном разбирательстве, он должен руководствоваться также указания­ми Генерального прокурора, которые им даны в Приказе от 2 декабря 2003 года № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве.

Необходимость участия его по собственной инициативе может определяться, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, государства, субъектов Федерации, муници­пальных органов.

Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способ­ствует всестороннему, полному объективному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, имевших ме­сто в действительности, правильному применению материаль­ного и процессуального закона, вынесению законного и обосно­ванного судебного решения

Одной ич форм участия прокурора в рассмотрении дел по собственной инициативе является предъявление прокурором исков и других заявлений.

Из сказанного видно, что прокурор имеет задачами своей деятельности обеспечивать с одной стороны правозащитную функцию охраны прав и интересов граждан, с другой стороны -обеспечивать защиту законных интересов государства. И, хотя прокурор не осуществляет надзор за рассмотрением в судах гражданских дел, тем не менее, задачей его деятельности явля­ется также обеспечение соблюдения законности при рассмотре­нии дел с помощью тех правовых средств, которыми он наделен.

Полномочия прокурора

Прокурор осуществляет свои полномочия независимо от ка­ких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального про­курора. В соответствии со ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ» полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются, в частности, гражданско-процессуальным законодательством.

К полномочиям прокурора относятся:

1. обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределён­ного числа лиц и государства; с заявлением об оспаривании правовых (нормативных) актов, а также с исковым заявлением об оспаривании не нормативных правовых актов, если они на­рушают права, свободы и законные интересы граждан, которые сами не могут защитить свои права; кроме заявлений, относя­щихся к подведомственности арбитражного суда;

2. вступление в процесс, если этого требует охрана государ­ственных интересов или прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, самостоятельно не могущих защитить свои права (см. выше); а также по делам о восстановлении па работе, о выселении из жилища, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью, а также в других случаях, предусмотрен­ных ГПК РФ и другими законами в целях осуществления своих полномочий;

3. ознакомление с материалами дела при рассмотрении его в суде;

4. дача объяснений по заявленному им иску;

5. заявление отводов суду, представление доказательств по заявленным им искам, участие в исследовании доказательств;

6. заявление ходатайств по рассматриваемым в суде делам с его участием;

7. выступление в прениях по заявленному иску;

8. дача заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении ущерба при утрате здоровья, некоторых других, в рассмотрении которых он принял участие;

9. отказ от заявления, поданного им в защиту интересов других лиц, что, однако, не лишает последних права поддержи­вать заявленный в их пользу иск и требовать рассмотрения дела по существу;

10. подача апелляционного представления на решение ми­рового судьи; а также представления на определение мирового судьи по заявленному иску, в рассмотрении дела по которому он принимал участие;

11. принесение прокурором и его заместителем в кассаци­онную инстанцию представлений на незаконные или необосно­ванные решения суда;

12. принесение частных представлений на определения суда первой инстанции в кассационную инстанцию;

13.принесение представлений на решения, определения и постановления мирового судьи, районного и других судов,, вступившие в законную силу, при этом Генеральный прокурор РФ и его заместители могут принести представление на реше­ние, определение и постановление любого суда РФ, за исключе­нием постановлений Президиума Верховного Суда РФ, а проку­рор субъекта Федерации - принести представление в президиум суда соответствующего субъекта Федерации на решения и опре­деления мирового судьи, постановления районного суда, в том числе апелляционного, а также кассационной коллегии суда субъекта Федерации.

14.прокуроры вправе ознакомиться в соответствующих су­дах с гражданскими делами, постановления судов по которым вступили в законную силу, для решения вопроса о наличии ос­нований для принесения представления в порядке надзора;

15.при отсутствии у прокурора права на принесение пред­ставления в надзорную инстанцию, он входит с представлением к вышестоящему прокурору, имеющему такое право;

16.прокурор может отозвать с рассмотрения, принесенное им представление, до вынесения по нему решения.

17.Генеральный прокурор принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации и вносит ему свои представления о даче руководящих указаний по вопросам, свя­занным с деятельностью прокурора в суде.

Все названные полномочия прокурор применяет с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также государства, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом прокурором не должны ущемляться права других лиц. В решении вопросов участия в рассмотрении гражданских дел он должен быть объективным.

Полномочия по участию в гражданском процессе реализу­ются прокурорами в трех формах:

1. Путем обращения в суд с исками и заявлениями соответ­ственно по делам искового производства, с заявлениями по де­лам вытекающим из публичных правоотношений; по делам осо­бого производства;

2. Путем вступления в судебное разбирательство в соответ­ствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения;

3. Путем внесения апелляционных и кассационных пред­ставлений в рамках полномочий, установленных ст. 45 ГПК, а также надзорных представлений по делам, по которым прокурор принимал участие в предыдущих инстанциях в соответствии со ст. 377 ГПК РФ и полномочиями, установленными ч. 4 этой ста­тьи.