Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Вопросы к семинару

 

1. Задачи прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

2. Цель и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

3. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции:

а) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц;

б) вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица.

4. Процессуальные права и обязанности прокурора.

Заключение и представление прокурора.

5. Можно ли считать подачу апелляционного (кассационного, надзорного) представления самостоятельной формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве?

 

Методические рекомендации

Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, обращающиеся в суд в защиту прав других лиц, характеризуются только процессуальной заинтересованностью в исходе дела, имеющей при этом иные истоки, нежели у сторон и третьих лиц.

Данное обстоятельство не может не отразиться на формах участия данных субъектов в деле (предъявление иска в суд в защиту чужих интересов или дача заключения по делу), на объеме принадлежащих им правомочий, на последствиях совершения или несовершения ими отдельных процессуальных действий.

Студентам следует проанализировать ст. 45, 189 ГПК РФ 2002 г. и ст. 41, 185 ГПК РСФСР 1964 г., ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», понять, как эволюционировали формы участия прокурора, в чем заключается принципиальное различие между ними, ответить на вопрос, возможно ли в настоящее время участие прокурора в гражданском судопроизводстве одновременно в двух формах?

При изучении инициативной формы участия прокурора в гражданском процессе применительно к случаям предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц или публичных образований студентам необходимо ответить на вопрос, кто является истцом по таким делам? Когда иск предъявляется прокурором в интересах конкретного гражданина, обращает на себя внимание зависимость иска прокурора от обращения этого конкретного гражданина к нему.

Несмотря на то что в литературе прокурор нередко именуется процессуальным истцом, законодательно он наделяется не всем объемом прав истца. Кроме того, следует отметить нюансы процессуальных последствий отказа прокурора от предъявленного им иска и аналогичного действия истца.

Вторая форма участия прокурора – дача заключения по делу – предусмотрена в федеральных законах в отношении отдельных категорий дел и не зависит от усмотрения суда и/или прокурора (см., например, ч. 3 ст. 45, ст. 252, 260-1, 261-3, 261-7, 273, 278, 284 и др. статьи ГПК РФ, ст. 70, 72 и др. СК РФ).

 

Правовые ситуации

№1

Прокурор обратился в суд в интересах несовершеннолетних сестер Анны (воспитанницы дома-интерната для умственно отсталых детей) и Яны (воспитанницы школы-интерната) с заявлением к местной администрации, в котором просил произвести ремонт закрепленного за несовершеннолетними жилого помещения и осуществлять контроль за его сохранностью.

Суд отказал прокурору в принятии искового заявления. При этом суд исходил из того, что администрации детских учреждений, где находятся дети, являются опекунами, осуществляют защиту их прав и законных интересов. В своем определении суд также указал, что прокурор не представил доказательств, препятствующих самостоятельному обращению в суд самих учреждений в интересах несовершеннолетних сестер.

Дайте правовую оценку действиям суда. Вправе ли прокурор подать частное представление на определение суда об отказе в принятии заявления?

№2

Прокурор района в интересах Петровой И. Д., получающей пенсию по инвалидности, предъявил к ее взрослой дочери Сенченко Р. Т. иск о взыскании алиментов. Петрова И. Д. была извещена о возбуждении производства по делу, но в суд не явилась по состоянию здоровья. В судебном заседании было зачитано заявление Петровой И. Д., направленное в суд заказным письмом, в котором истица отказывалась от иска, т. к. она не желает принудительной помощи от дочери.

Прокурор же настаивал на взыскании алиментов, ссылаясь на то, что в Конституции РФ закреплена обязанность совершеннолетних детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Как поступит суд? Имел ли право прокурор предъявить иск в интересах Петровой И. Д. без ее согласия? Влечет ли отказ истца, который не предъявлял в суд искового заявления, от иска прекращения производства по делу?

Назовите основания и формы участия прокурора в гражданском деле. Каково процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в интересах Петровой И. Д.? Какими процессуальными правами наделен прокурор, предъявивший иск в «чужих» интересах?

 

№3

В каких из перечисленных случаев участие прокурора с целью дачи заключения по гражданскому делу является обязательным:

а) по иску матери ребенка о восстановлении в родительских правах;

б) по делу о восстановлении на работе;

в) по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим;

г) по делу об объявлении гражданина умершим;

д) по делу о взыскании заработной платы;

е) по делу о лишении родительских прав;

ж) по делу о признании гражданина недееспособным;

з) по делу о признании договора купли-продажи квартиры недействительным;

и) по делу об уменьшении размера алиментов?

Ответ в каждом случае должен быть обоснован. Каковы формы участия прокурора в процессе? Какие права имеет прокурор при участии в процессе в форме дачи заключения?

№4

Прокурор предъявил в суде иск в интересах Пушкова С. И. к Военно-страховой компании о взыскании страховой суммы. В исковом заявлении прокурора указывалось, что Пушков С. И. является инвалидом первой группы вследствие ранения, полученного им в период прохождения военной службы.

В судебном заседании прокурор отказался от иска и просил прекратить производство по делу. Присутствовавший в зале судебного заседания Пушков С. И. утверждал, что произошло недоразумение и возражал против прекращения производства по делу. При этом Пушков С. И. посчитал сумму иска заниженной и просил увеличить размер исковых требований до 100 тыс. руб. в соответствии с законом «О статусе военнослужащих».

Определите процессуальное положение Пушкова С. И. и прокурора. Какими процессуальными правами они наделены? Влечет ли отказ прокурора от иска прекращение производства по делу?

Вправе ли прокурор обращаться в суд с заявлением по делам особого производства, а также по делам, возникающим из публичных правоотношений?

№5

Прокурор предъявил иск к супругам Хмельницким о лишении их родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Ларисы и Глеба, мотивируя тем, что ответчики систематически пьянствуют, воспитанием детей не занимаются, дети предоставлены сами себе, попрошайничают.

В судебном заседании после окончания прений, в которых приняли участие ответчики и представитель органа опеки и попечительства, председательствующий предоставил прокурору слово для дачи заключения. Прокурор отказался дать заключение, мотивируя тем, что, будучи стороной в деле, он не должен давать заключения.

Впоследствии представитель органа опеки и попечительства на решение суда по делу принес апелляционную жалобу. Судья апелляционную жалобу не принял, объяснив, что представитель органа опеки и попечительства не имеет права на обжалование решения, а также он не имеет доверенности от супругов Хмельницких на совершение такого действия.

Проанализируйте правовую ситуацию и разрешите ее на основании норм ГПК РФ.

Будет ли правильным, если председательствующий предоставит прокурору слово для заключения после исследования доказательств по делу и сразу вслед за заключением представителя органа опеки (перед судебными прениями)?

Всегда ли по действующему законодательству участвующий в деле прокурор дает заключение по делу? В каких случаях прокурор принимает участие в судебных прениях?

В чем состояла функция органа опеки и попечительства по этому делу? В каких случаях представитель органа опеки и попечительства дает по делу заключение, а в каких случаях принимает участие в судебных прениях?

Предоставлено ли процессуальным законом право представителю органа опеки и попечительств обжаловать решение суда?

№6

Суд при рассмотрении дела по иску Абрамова к Борисову о выселении допустил нарушение процессуального закона. Прокурор района, не участвовавший в рассмотрении дела, принёс представление на решение суда.

Оцените правомерность действий прокурора. Изменится ли ситуация, если суд первой инстанции не известил прокурора о времени и месте рассмотрения дела?

 

№7

В деле о возмещении причиненного в результате смерти кормильца морального вреда в размере 120 тыс. руб. ответчик предложил прокурору, предъявившему иск в защиту чужих интересов, заключить мировое соглашение о рассрочке платежей сроком на один год (по 10 тыс. руб. ежемесячно). Принимая во внимание соответствие соглашения интересам нетрудоспособного истца и учитывая его согласие, прокурор подписал мировое соглашения на предложенных условиях.

Судья отказал в прекращении производства по делу и принял решение о частичном удовлетворении иска в размере 10 тыс. руб.

Оцените действия суда и прокурора.

Назовите процессуальные права и обязанности прокурора.

№8

В прокуратуру района поступило заявление Волочаевой о том, что в отношении нее было вынесено судебное решение о взыскании 12 тыс. руб. О времени и месте рассмотрения дела Волочаева не извещалась, о принятом решении узнала только после его вынесения.

Волочаева просит прокурора принести представление о незаконности принятого решения, так как сама подать жалобу не может из-за болезни ног.

Какое разъяснение должен дать Волочаевой прокурор?

Вправе ли прокурор, не участвующий в деле, по просьбе нетрудоспособной ответчицы принести апелляционное представление на принятое судом решение?

 

№9

На следующий день после принятия судебного решения прокурор, участвующий в деле, заболел. После выздоровления прокурор принес кассационное представление на решение суда.

Судья возвратил прокурору кассационное представление, указав, что им пропущен установленный ст. 338 ГПК РФ 10-дневный срок на его подачу.

Оцените действия судьи и прокурора.

Обладает ли прокурор правом на подачу кассационного представления, и если да, то каков порядок реализации данного права?

 

№10

Во время судебного заседания прокурор прерывал выступления сторон и свидетелей своими репликами и вопросами, на замечания судьи не реагировал.

Судья вынес определение об удалении прокурора из зала судебного заседания.

Правильно ли поступил судья?

Вправе ли прокурор прервать выступление стороны, если сторона сообщает факты, не относящиеся к рассматриваемому судом делу?

Литература

Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 1991.

Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд. М., 2014.

Гражданский процесс: Хрестоматия: Учебное пособие / Под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Козлов А.Ф. Суд первой инстанции как субъект советского гражданского процессуального права. Томск, 1983.

Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. М., 1960 // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005.

Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970.

Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979.

 

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300- I «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 г. №181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 26 января 2010 г. «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

 

В результате изучения данной темы студент должен:

Знать

- цели и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

Уметь

- различать формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

Владеть

- навыками составления апелляционного (кассационного) представления прокурора.

 

Тема 8