Внешняя Политика России и правовое положение окраин империи (XVIII — начало XIX В. )

 

В конце XVIII — начале XIX в. система управления окраинами России включала множество специфических административно-территориальных образований (наместничества, генерал-губернаторства, области, округа и т.д.), методов регулирования, учреждений и должностных лиц. Различные окраинные регионы империи управлялись особым образом, применительно к местным условиям и традициям.

Финляндия

 

В 1809 г. к России была присоединена Финляндия, в 1815 г. — часть герцогства варшавского, в 1812 г. — Бессарабия.

Финляндия именовалась Великим княжеством Финляндским, а рус-(кий император являлся великим князем Финляндским и был главой исполнительной власти. Законодательная власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г.) — Правительствующему Сенату из 12 человек, избранных Сеймом.

Великий князь Финляндский (российский император) являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

Сейм созывался каждые пять лет; он состоял из двух палат, представляющих четыре сословия — рыцарство и дворянство, духовенство, горожан, крестьян. Решение Сейма считалось принятым, если оно принималось тремя сословиями. Принятие или изменение основных законов требовало решения всех четырех сословий.

Сейм имел право законодательной инициативы и право петиций перед императором, он устанавливал новые налоги или решал вопросы о новых источниках государственных доходов. Без согласия Сейма не мог быть принят, изменен или отменен ни один закон.

Сенат состоял из двух главных департаментов — хозяйственного и судебного. Первый ведал гражданским управлением страны, второй являлся высшей судебной инстанцией Финляндии.

Генерал-губернатор был председателем Сената и представителем императора и Великого князя Финляндии, ему подчинялись губернаторы.

Министр статс-секретарь Финляндии являлся официальным посредником между высшим местным правительством Финляндии (Сенатом) и Императором и Великим князем.

В 1816 г. Сенату было присвоено наименование «Императорский финляндский». Во главе его был поставлен назначаемый императором генерал-губернатор, сосредоточивший в своих руках всю фактическую исполнительную власть. Местное самоуправление в значительной мере сохраняло черты предыдущего периода, вся система управления отличалась определенной автономией (Финляндия была разделена на восемь губерний).

 

Прибалтийские губернии

В ходе Северной войны (1700—1721) к России была присоединена большая часть прибалтийских территорий, образовавших Лифляндскую и Эстляндскую губернии. За немецким прибалтийским дворянством и бюргерством

сохранялись старинные привилегии, сословное управление и суд, установленные при шведах в XVI—XVIIвв.

Во главе губернии стоял назначаемый верховной властью генерал-губернатор, ему помогали советники из местных дворян. Финансовыми делами прибалтийских губерний руководила Камер-коллегия, судебными — Юстиц-коллегия. Апелляционной инстанцией был Сенат.

В местном управлении важную роль играли сословные дворянские органы (ландтаги), избиравшие Дворянский конвент в Лифляндии и Дворянский комитет в Эстляндии, суды, полицию и прокуратуру. Деятельность сословных органов направлялась коллегией советников.

В городах органами сословного управления были магистраты и ратуши, действовали сословные суды (торговые, коммерческие, строительные и т.п.).

В 1744 г. создана Выборгская губерния, в которой также сохранялись сословные органы шведских дворян и бюргеров.

С конца 80-х гг. на прибалтийские губернии распространилось действие Устава благочиния и Жалованных грамот. Однако унификация системы местного управления проходила с трудом: из общегосударственных учреждений здесь появились только губернатор, губернское правление, прокурор и Казенная палата. Все остальные органы, губернии избирались дворянством, сохранялась старая система сословных учреждений.

Еще в 1811 г. эстляндские дворяне предложили правительству освободить своих крестьян, была образована специальная комиссия для проведения этой акции. В 1814 г., после войны, работа комиссии возобновилась и в 1816 г. было утверждено положение об освобождении остзейских крестьян. Аналогичные положения были приняты в Курляндии (1817) и Лифляндии (1819). По закону крестьяне получали личную свободу, но не могли переселяться в другие губернии и приписываться к городским обществам.

По старому шведскому уставу прибалтийские крестьяне имели право наследственного пользования своими участками, по новым законам аренду этих участков они получали лишь с согласия помещика. Получив личную свободу, крестьяне освобождались без земли.

 

Польша

 

Уже с XVII в.в международных политических кругах явилась мысль о разделе Польши. Начавшаяся с 1763 г. в стране анархия давала этой идее основания для реализации. План, разработанный Фридрихом II, включал в число держав, претендующих на часть Речи Посполитой, Россию и Австрию.

В 1772 г. по соглашению трех государств, к России отходили Витебская и Могилевская земли (Белоруссия).

Второй раздел Польши был спровоцирован решениями Сейма, принявшего новую конституцию (наследственная королевская власть, полное равноправие православных, отмена депутатского вето и т.д.). Консерваторы призвали в страну иноземные войска для восстановления старых порядков и борьбы с «революционной заразой» (явным влиянием французских революционных идей). В 1793 г. произошел второй раздел, последовавшее за ним национальное восстание во главе с Костюшкой и объявление войны России и Пруссии.

В 1795 г. произошел третий, последний раздел Польши, после которого это государство исчезло с карты Европы.

К России, кроме Белоруссии, отходили Литва и Курляндия. Вместе с тем между Россией и Пруссией перестал существовать территориальный буфер. Галиция, отошедшая к Австрии в будущем станет яблоком раздора между двумя государствами. Поляки же стали врагами России и воевали с ней в 1812, 1831 и 1863 гг. Память о разделе поляки сохранят и в XX в.

После начала Французской революции Россия встала на сторону ее монархических противников. Однако ее реальное военное вмешательство в европейскую политику в конце XVIII в. было ограниченным (походы адмирала Ушакова и Суворова).

В 1815 г. в составе России на территориях, перешедших к ней в результате разделов Польши (между Россией, Австрией и Пруссией), было создано царство Польское, имевшее автономию. Император России являлся королем польским, управлял страной через наместников.

В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства.

С 1818 г. стал избираться (шляхтой и горожанами) законосовещательный Сейм. Он созывался в 1820 и 1825 гг.

Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет.

Административный совет состоял из министерств: военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания — и являлся высшим исполнительным органом, контролируемым наместником.

Сейм состоял из двух палат — сенаторской и посольской. Сенат составляли представители знати, пожизненно назначаемые царем, посольскую палату («избу») — шляхта и представители общин («глины»). Депутатов избирали на воеводских сеймиках, в которых участвовала только шляхта.

Сейм обсуждал законопроекты, вносимые в него от имени императора и короля или Государственного совета. Законодательной инициативой Сейм не обладал.

Конституция для Царства Польского была составлена особой комиссией по материалам плана М.М. Сперанского и Конституции 1807 г., данной герцогству Варшавскому Наполеоном. Новый проект имел общие черты с Хартией 1814 г., изданной во Франции Людовиком XVIII.

Конституция 1815 г. гарантировала свободу печати, личности, упраздняла такие репрессивные меры, как конфискация имущества и административная ссылка, объявляла государственным польский язык и замещение всех административных, судебных и руководящих военных должностей подданными Царства Польского. Русский император (он же царь польский) присягал Конституции.

Все законопроекты, представляемые в Сейм министерствами предварительно рассматривались в Государственном совете (последний играл ту роль, которую ему отводил в своем проекте Сперанский).

На Венском конгрессе 1814—1815 гг. державы (Англия, Франция и Австрия) отказались отдать Варшавское герцогство (бывшее союзником Наполеона и состоявшее в значительной мере из польских земель, по разделу переданных Пруссии) России. Александр I предполагал превратить этого герцогство в автономное и конституционное королевство Польское. Полякам, участвовавшим в войне на стороне Франции была объявлена амнистия. Однако предложение восстановить Польшу в пределах границ 1772 г. было отвергнуто императором.

После 1813 г. Польшей управляла правительственная комиссия с русским сановником во главе. Против восстановления независимого польского государства выступила большая часть русской правящей элиты, а также австрийские и прусские политики.

Новое Польское королевство было образовано в основном в пределах Герцогства Варшавского, Краков был превращен в вольный город под протекторатом России, Австрии и Пруссии. Русский император настоял на том, чтобы на польских территориях, находившихся под властью Австрии и Пруссии, было введено конституционное правление. Польское королевство присоединялось к Российской империи.

После подавления польского восстания 1830 г. был издан «Органический статут», отменивший польскую конституцию, а Польша объявлялась неотъемлемой частью империи. Польская корона стала наследственной в русском императорском доме. Сейм упразднялся, а для обсуждения наиболее важных вопросов стали созываться собрания провинциальных чинов.

Управление Польшей стал осуществлять административный совет во главе с наместником императора. Была провозглашена несменяемость судей и учреждено городское самоуправление.

 

Закавказье

 

В 1801 г. к России добровольно присоединилась Грузия; в 1802г., было принято Учреждение об управлении, по которому верховную власть получал главнокомандующий, являвшийся председателем Верховного грузинского правительства.

Судебные функции (по уголовным и гражданским делам) были возложены на экспедиции правительства в центре, на местах создавались управы земской полиции и уездные суды, которые возглавляли окружные начальники.

В городах управление осуществляли коменданты, полицмейстеры и выборные магистраты.

В начале XIX в. к России присоединилась значительная часть Азербайджана, в конце 20-х гг. образовалась Армянская область. На этих территориях было установлено комендантское управление и военно-административный режим. Сохранялась также власть местных феодальных владетельных князей.

По Белградскому договору 1739 г. территория России на юго-востоке продвинулась до Кубани и Терека, где уже издавна существовали русские казачьи поселения.

В 1783 г. Грузия заключила договор с Россией о своем переходе под ее покровительство (что спасло ее от натиска со стороны Персии). Екатерина II впервые двинула за Кавказский хребет экспедиционный корпус, поддержку Грузии оказывал и Павел I. Грузинский царь Георгий XII подтвердил в 1801 г. вассальную зависимость Грузии, которая оставалась отрезанной от России множеством мусульманских княжеств, находившихся под протекторатом Персии и Турции.

С 1802 по 1810 г. грузинские христианские княжества вслед за Грузией присоединяются к России. В ходе этих присоединений России пришлось вести войны с Персией.

Выйдя на побережье Черного и Каспийского морей в регионе Закавказья, Россия обратилась к завоеванию Кавказского хребта, ведя войны с населявшими его черкесами, чеченцами и лезгинами. Начавшаяся длительная война на восточном Кавказе (Дагестан) позже перекинулась на западный Кавказ и в целом завершилась лишь к 1864 г. (шла более 60 лет).

В 1844 г. на Кавказе установился режим наместничества. Наместнику Кавказа с его советом и канцелярией подчинялись начальники округов.

Во главе губерний стояли губернаторы и губернские правления, там образовывались губернские суды, казенные палаты и палаты государственных имуществ.

В 1859 г. канцелярия наместника преобразовалась в Главное управление из пяти департаментов.

 

Сибирь

В Петровскую эпоху Сибирь представляла одну губернию (Сибирскую), с 1719 по 1763 г. ее территория была разделена на пять провинций. Общее руководство Сибирью осуществлял Сибирский приказ. К концу XVIII в. здесь организованы две губернии (Тобольская и Иркутская).

В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный Устав, подготовленный М.М. Сперанским, бывшим ее генерал-губернатором. Согласно положениям Устава все «инородные» (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским соответственно их сословной принадлежности (землевладельцы включались в число государственных крестьян). Кочевые и бродячие инородцы подчинялись системе родового управления: стойбище или улус (не менее 15 семей), возглавляемые старостами. Для некоторых народностей создавались степные думы, возглавляемые родовой знатью.

 

Украина

В 1654 г. были утверждены Мартовскиестатьи, определившие взаимоотношения между Украиной и Россией и автономию Украины. В результате разделов Польши (1772, 1793, 1795) к Украине перешла значительная часть земель (Киевщина, Брацлавщина, Подолье, Волынь).

В 1775 г. на Украину было распространено действие Учреждения о губерниях и в том же году ликвидирована Запорожская Сечь.

На основании Мартовских статей 1654 т. вся территория Украины состояла из трех частей: левобережной Украины, разделенной на полки; слободской Украины, разделенной на пять полков; Запорожской Сечи — наиболее автономной части Украины.

Формы военной организации Украины были одновременно ее государственными формами: полки и сотни стали территориальными административными единицами.

Все должностные лица трех урядов — генерального, полкового, сотенного — избирались на общих собраниях: войсковой, полковой, сотенной радах. Генеральный уряд состоял из гетмана и генеральной старшины. Высшим распорядительным органом была Войсковая и Генеральная рада, позже превратившаяся в Раду генеральной старшины.

В руках гетмана сосредоточивались функции власти и управления: он командовал войском, располагал высшей судебной властью, пересматривал решения генерального судьи, издавал универсалы, в которых устанавливались общие правовые нормы.

Контроль за деятельностью украинских властей с 1663г. осуществлял Малороссийский приказ, в 1722 г. превращенный в Малороссийскую коллегию, надзиравшую за судебными и административными органами (гетманом, генеральным судьей и войсковой канцелярией).

В 1734 г. гетманская власть была упразднена, казацкое войско поставлено под командование русского фельдмаршала, а управление Украиной передано царскому резиденту. Но уже в 1747 г. был издан Указ о восстановлении гетманства на Украине (при Елизавете Петровне), вновь расширилась автономия Украины, в подчинение гетману была передана Запорожская Сечь.

В 1764 г. (при Екатерине II) гетманство вновь упразднено, для управления Украиной создана новая Малороссийская коллегия во главе с президентом, введена должность генерал-губернатора Малой России (коллегия состояла из четырех украинцев и четырех русских, должности президента и прокурора не могли занимать украинцы).

Войсковая и Генеральная рады представляли собой собрание украинских властей, верхушку городских жителей из числа шляхты и казачества. Со временем сужалась ранее неограниченная компетенция Войсковой рады: она стала созываться только для избрания гетмана и генерального уряда. В связи с этим Войсковая рада заменилась Радой войсковой старшины, в которой участвовали войсковой старшина и полковники.

Генеральная старшина (высшие чины войска) составляла генеральный уряд. В его состав входили: генеральный обозный, ведавший организацией и снабжением войска; два генеральных судьи, генеральный подскарбий, ведавший финансами; генеральный писарь, управлявший делами; генеральный хорунжий; генеральный бунчужный; два генеральных есаула. Хорунжий, бунчужный и есаулы были высшими военными чинами. При каждом из генеральных чинов действовали собственные канцелярии.

Местное управление на Украине совпадало с военным делением. После ликвидации польских органов местного управления (1686)полковые власти подчинили себе не только казаков, но и крестьян и мещан (в городах и местечках).

Полк состоял из 7—20 сотен. Во главе полка стоял полковник, при нем действовала Рада полковой старшины.

Сотня возглавлялась сотником, сначала избиравшимся, затем — назначаемым полковником.

Города (наиболее крупные) управлялись магистратами во главе с войтом, состоявшими из бургомистров, радцев и лавников. При магистратах состояли чиновники: писарь, комиссар по межевым делам, городничий, возные (полицейские чины). Все должностные лица были выборными. Полицейские функции в городах выполняли десятские и сотники.

Источниками права на Украине были нормы второго и третьего Литовских статутов, магдебургского (городского) права. В 1728 г. принято решение создать комиссию для кодификации украинского права. Комиссия закончила работу в 1743 г.; подготовленный проект сборника законом Права, по которым судится малороссийский народ был представлен ни утверждение в Сенат. Проект состоял из трех книг: Литовского статута, Саксонского зерцала, книги «Порядок», разделялся на 30 глав, 531 артикул и 1716 пунктов. К проекту присоединен перечень должностных воинских и гражданских чинов на Украине.

В 1763 г. были созданы земские градские и подкоморские суды по образцу литовских, действовавшие на основе Литовского статута. В 1783 г. на Малороссию (Украину) распространилось действие Учреждений о губерниях 1775 г. с соответствующей системой судов. В 1796 г. (при Павле I) было восстановлено прежнее судоустройство, существовавшее до 1783 г.

Территория Империи расширялась в разных направлениях, различными были как политические приемы присоединения новых территорий, так и способы управления новыми землями Империи.

 

«Восточный вопрос»

 

Расширение территории происходило и на востоке, где в столкновениях с ханствами Туркестана (Бухарой, Хивой, Кокандом) в 60-е гг. XIX в. завоевывается и образуется новое Туркестанское генерал-губернаторство (Хива была завоевана лишь в начале 80-х гг. XIX в.). Россия выдвинулась к границам Индии, Китая, Афганистана и хребтам Гиндукуша и Тянь-Шаня.

На восточном пути России стояла Турция, в отношении которой стала осуществляться политика раздробления, проводимая путем международных разделов и исторических реставраций (В.О. Ключевский). В отношении разделов Турции строились фантастические проекты: при Павле I хотели разделить ее между Россией (Молдавия, Болгария и Румыния), Австрией (Сербия, Босния и Валахия) и Францией (к которой должен был отойти Египет, где уже находились войска Наполеона).

Рядом договоров с Турцией в XIX в. Молдавии и Валахии была предоставлена независимость: с 1812 г. Турции запрещалось держать спои войска на этих территориях, с 1826 г. обе области стали управляться местными выборными боярами, в 1859 г. оба княжества выбрали одного общего господаря, соединенные княжества стали называться Румынией (с 1866 г.). После войны России с Турцией по Сан-Стефанскому миру Румыния из вассального княжества превратилась в самостоятельное королевство (1878).

Победоносные войны России с Турцией привели также к возникновению новых христианских государств: Сербии (1829), Греческого королевства (1830), Болгарского княжества (1878). В этом выразилась активная внешнеполитическая роль России на Балканах и в «восточном вопросе».

Политика России на Западе

Участие России в наполеоновских войнах (1805-1812) принесло ей существенные территориальные приобретения. В Тильзите (1808) было подтверждено присоединение Финляндии к России, в связи с чем Россия должна была вести двухлетнюю войну со Швецией. 11осле войны 1812 г. к России отошло и Царство Польское:

При Николае I начинается новое сближение России с Австрией и Пруссией (в виду угрозы революционного движения в Европе 1830 г. и польского восстания 1830—1831 гг.) в противовес революционной Франции и либеральной Англии. Россия даже поддерживает распадающуюся Турецкую империю (после войны с ней в 1828—1829). Россия превращалась в «обер-полицмейстера Европы».

Решения, принятые на конгрессах Священного союза с участием России, были направлены против революционных выступлений в Пьемонте, Неаполе, Вероне, испанских городах (1821—1822). Россия не поддержала восстания христиан-греков против турок в 1822 г., политическая инициатива была отдана Англии.

В 1830 г. русская армия была готова двинуться в Европу для борьбы с революцией, в 1848 г. русские войска участвовали в подавлении венгерской национальной революции в Австро-венгерской империи. Российский император побуждал прусского короля покончить с революционным сложением в зоне прусской Польши, чтобы предотвратить его проникновение на территорию Царства Польского. Революционные события 1848 г. в Европе повлияли не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику российского государства.

Последним толчком к проведению внутригосударственных реформ стала неудачная для России Крымская война 1853—1856 гг. Война была

объявлена России Турцией, но очень скоро в нее вмешались европейские державы: французская и английская эскадры атаковали российские порты и флоты, Австрия потребовала эвакуации русских войск из Молдавии и Валахии. Потеряв Севастополь, Россия на мирных переговорах в Париже обменяла его на захваченный ею турецкий город Карс. По договору Россия теряла право иметь флот на Черном море, возвращалаМолдавии часть Бессарабии, теряла право исключительной защиты православных в Турции, теряла право прохода (для военных судов) через Босфор и Дарданеллы. Многие из этих потерь Россия попытается вернуть в будущих войнах.