III.5.3.Федеральные суды общей юрисдикции

Система и компетенция судов общей юрисдикции. Единство системы судов общей юрисдикции обеспечивается функциональной взаимосвязью. Исторически так сложилось, что разграничение судов на звенья проводится исходя из общественной значимости дел, отнесенных
к их компетенции.

Верховный Суд Российской Федерации - высшее звено системы судов общей юрисдикции. Он осуществляет судебную власть на всей территории страны, выступая при этом в двух качествах: с одной стороны, как орган правосудия, а с другой - как высший орган судебной власти, наделенный определенными полномочиями по отношению к нижестоящими судам и взаимодействующий с другими органами государственной власти Российской Федерации.

Как судебный орган Верховный Суд рассматривает дела во всех трех инстанциях: по существу, кассационной и надзорной.
Однако в качестве первой инстанции ему подсудно очень небольшое количество дел.

Это дела об оспаривании:

- ненормативных правовых актов президента, палат Федерального Собрания и правительства;

-нормативных актов президента, правительства и федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

В марте 2005 г. Верховный Суд, например, принял решения об отмене ряда инструкций Федеральной службы безопасности, Главной инспекции исполнения наказаний и Министерства труда, нарушающих права граждан, в том числе чернобыльцев, заключенных и пенсионеров службы безопасности.

В июне этого же года он, напротив, поддержал Центризбирком, отказавший КПРФ в проведении референдума. В октябре 2004 г. признал незаконным один из приказов министра образования, которым в школах вводились дисциплины из еще не утвержденных новых государственных стандартов образования, и т. д.

Во всех других случаях Верховный Суд может рассматривать дела только в случае, если это предусмотрено тем или иным федеральным законом. Такие указания, например, есть в законах «О статусе судей в Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Непосредственно категории дел указаны в Уголовно-процессуальном и Гражданско- процессуальном кодексах.

В числе уголовных можно назвать дела в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей федеральных судов. Одно из таких дел было рассмотрено в сентябре 2004 г. Оно касалось трех федеральных судей районных судов Москвы, обвиняемых в мошенничестве с квартирами.

К гражданским относятся дела об оспаривании постановлений о приостановлении (прекращении) полномочий судьи, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений и др.

В качестве суда второй инстанции Верховный Суд рассматривает в кассационном порядке уголовные и гражданские дела, решения по которым, как правило, приняты в первой инстанции другими судами. Так, в середине ноября 2005 г. он признал законной ликвидацию по решению Московского областного суда Национал-большевистской партии Э. Лимонова, зарегистрированной в качестве межрегиональной общественной организации.
Официальными причинами ее ликвидации по иску прокуратуры стали неправомерное использование в своем названии определения «партия» и деятельность, не соответствующая законодательству об общественных объединениях и политических партиях.

Долгое время оставался открытым вопрос об обжаловании приговоров и решений, которые приняты самим Верховным Судом. Согласно логике построения судебной системы судебный надзор (кассационный и надзорный порядок рассмотрения дела) должен осуществляться вышестоящими судами. Верховный Суд, являясь высшим судебным звеном, такой инстанции не имеет.
Вместе с тем в Конституции России записано, что право обжаловать решения и приговоры суда гарантировано каждому гражданину. Возникшее противоречие заставило вмешаться Конституционный Суд. Своим постановлением от 6 июля 1998 г. он признал отсутствие возможности обжалований решений Верховного Суда не конституционным.

Исправляя сложившуюся ситуацию, в начале января 1999 г. в структуре Верховного Суда создали кассационную коллегию, которая должна была рассматривать в качестве суда второй инстанции жалобы и представления на приговоры и решения Верховного Суда, принятые в первой инстанции.

Достаточно большой объем работы у Верховного Суда в сфере надзорного производства. В отношении всех судов общей юрисдикции оно осуществляется коллегиями, за исключением собственных решений, которые рассматриваются в президиуме.

В качестве высшего судебного органа Верховный Суд обобщает судебную практику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства. Указание на это содержится в самой Конституции: «Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики».

В октябре 1995 г. он, например, издал постановление «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в марте 2004 г. - «О применении судами Российской Федерации нового Трудового кодекса Российской Федерации» и т. д. Кроме того, он обладает правом законодательной инициативы, правда, только по вопросам своего ведения, и обеспечивает представительство судов общей юрисдикции в органах государственной власти Российской Федерации.

Средним звеном судов общей юрисдикции являются верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, т. е. суды, созданные на уровне субъектов Федерации.

Подчеркнем, что при этом они относятся к федеральным судам, а не региональным. Эти суды, с одной стороны, выполняют функцию судебного надзора за деятельностью районных судов, а с другой - сами подлежат надзору со стороны Верховного Суда как высшего судебного органа.

Суды среднего звена рассматривают уголовные, гражданские и административные дела в качестве судов первой, кассационной и надзорной инстанций.

К их компетенции по первой инстанции, например, относятся гражданские дела, связанные с государственной тайной, приостановлением (прекращением) деятельности региональных средств массовой информации и общественных объединений, территориальных отделений политических партий, об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов Федерации и некоторые другие.

Среди уголовных дел значатся тяжкие и особо тяжкие преступления против личности и общественной безопасности. Однако за ними сохраняется право принять к производству любое дело, в том числе из подсудных районному суду, если на то будет согласие сторон.

В кассационном порядке суды среднего звена рассматривают жалобы и представления на решения и приговоры районных судов, а в надзорном - районных судов и мировых судей.

Функции судов среднего звена не исчерпываются осуществлением правосудия. Они, как и Верховный Суд Российской Федерации, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику. Однако в отличие от него они не наделены правом издания руководящих разъяснений, что подчеркивает единство судебной системы страны и главенствующее положение в ней Верховного Суда Российской Федерации. Еще одно полномочие судов среднего звена заключается в даче санкций на определенные оперативно-розыскные и следственные действия. Например, по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора России, они полномочны продлить срок содержания под стражей обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления до 18 месяцев.

Основным звеном системы судов общей юрисдикции являются районные суды, которые действуют на территории судебного района, обычно совпадающего с территорией административно-территориальной единицы (города, района, района в городе).

Основным звеном они называются не случайно, поскольку на их долю приходится большая часть уголовных и гражданских дел - свыше 90%. Например, из уголовных дел к их юрисдикции не относятся только наиболее тяжкие преступления. Гражданские дела они рассматривают независимо от суммы иска или каких либо других критериев. Интересно, что в Гражданско-процессуальном кодексе компетенция районных судов (в связи со столь широким толкованием) определена «от противного»: им подсудны дела, не отнесенные к ведению других судов общей или арбитражной юрисдикции. Кроме того, районные суды ведут так называемые дела особого производства (установление отцовства, признание прав собственности, наследства и т. д.). Им подсудны также дела, вытекающие из административно-правовых отношений.

К компетенции районного суда относится и рассмотрение жалоб на действие (бездействие) и решения должностных лиц и органов государственной власти, нарушающие права и свободы граждан. Порядок обращения в суд по этим вопросам установлен законом от 27 апреля 1993 г. (в редакции 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Районные суды в основном функционируют как суды первой инстанции. В качестве второй они выступают лишь по отношению к мировым судьям. Апелляционное рассмотрение их решений и приговоров производится судьей районного суда единолично по правилам производства дела в первой инстанции.

Как и у других, у районного суда есть полномочия, выходящие за рамки осуществления правосудия: он занимается изучением и обобщением судебной практики, обладает контрольными функциями в области предварительного следствия. В частности, дает разрешение на прослушивание телефонных переговоров, перлюстрацию почтовых отправлений и на другие негласные оперативно-розыскные действия.

Состав и структура судов общей юрисдикции. Организационное устройство судов общей юрисдикции уже на протяжении многих десятилетий отличается определенной стабильностью. В основе их построения лежат форма осуществления правосудия и характер рассматриваемых дел.

Суды всех звеньев имеют схожую структуру, а существующие отличия продиктованы дополнительными полномочиями (они есть, например, у Верховного Суда) и численным составом (что влияет на структурирование районных судов).

Статус Верховного Суда Российской Федерации как высшего судебного органа подчеркивается созданием в его структуре пленума - подразделения, которого нет в иных судах. Он не является судебной инстанцией, т. е. не рассматривает судебные дела.

Его основное предназначение обобщение судебной практики по отдельным категориям дел или общим вопросам и издание постановлений, содержащих рекомендации судам по применению законодательства на всей территории страны. Еще одна функция пленума связана с наделением Верховного Суда правом законодательной инициативы: он санкционирует внесение инициативных законодательных представлений в Федеральное Собрание. Другой сферой его деятельности является решение организационных вопросов, касающихся работы Верховного Суда.

В состав пленума входят председатель, его заместители и члены Верховного Суда, а в его работе обязательно принимают участие Генеральный прокурор и министр юстиции. На заседания могут быть приглашены и судьи Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иные судьи, а также представители государственных и общественных организаций. Созывается пленум не реже одного раза в четыре месяца.

При Верховном Суде Российской Федерации функционирует научно-консультативный совет. В него входят члены Верховного Суда, научные работники, представители других юридических ведомств. Он занимается изучением вопросов, возникающих в судебной практике, и разработкой соответствующих рекомендаций, учитываемых пленумом при работе над проектами разъяснений о применении законодательства.

Суды всех звеньев возглавляет председатель, который выступает в двух качествах. Во-первых, он принимает участие в осуществлении правосудия, например в работе коллегии, во-вторых руководит деятельностью суда и представляет его в отношению с органами государственной власти, общественными организациями и судейского сообщества.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители назначаются на должность сроком на шесть лет.

Причем первоначально предельный срок пребывания в этой должности не оговаривался. Однако редакцией закона «О статусе судей в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. он был ограничен 12 годами (в случае двукратного назначения). При назначении В.М. Лебедева на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации в июле 1999 г. он уже находился в этой должности 10 лет, но учитывая, что ограничения появились позже, этот стаж в срок не включили.

Председатели судов среднего и основного звеньев и их заместители назначаются на должность указом Президента России по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключениях квалификационных коллегий судей. Срок их полномочий такой же, как в Верховном Суде Российской Федерации.

Указом Президента России от 12 февраля 2000 г. «Об исполнении полномочий председателей федеральных судов общей юрисдикции» установлено, что в случае прекращения полномочий председателя суда среднего звена временное исполнение обязанностей сроком до одного года
возлагается на первого заместителя, в случае его отсутствия - на одного из заместителей со всеми правами, представленными ему законодательством.

В Верховном Суде Российской Федерации и судах среднего звена образуется президиум - это структурное подразделение которое рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также занимается изучением и обобщением судебной практики, анализом судебной статистики и некоторыми вопросами организации работы судебных коллегий. Его заседания проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц.

Состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации, насчитывающий 13 человек, утверждается Советом Федерации, а среднего звена - Президентом России по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Основными подразделениями, которые рассматривают дела, являются судебные коллегии. В судах общей юрисдикции традиционно формируются коллегия по гражданским делам и коллегия по уголовным делам.

В Верховном Суде Российской Федерации, кроме того, образованы кассационная и военная коллегии, которые отличаются от двух предыдущих своим положением.

Кассационная коллегия, как уже отмечалось, рассматривает дела только во второй инстанции и только в отношении решений и приговоров самого Верховного Суда. Ее состав непостоянный: в перерывах между заседаниями судьи работают в коллегиях по уголовным и гражданским делам. Такое положение дел порождает дискуссию об объективности кассационного рассмотрения дела. Поэтому придерживаются требования о недопустимости повторного рассмотрения одного и того же дела одним
судьей.

Военная коллегия выступает в качестве высшей инстанции только по отношению к военным судам, которые, являясь судами общей юрисдикции, на уровне основного и среднего звена организационно обособлены от остальных судов.

В районных судах коллегии могут не создаваться. Более того, суды основного звена бывают односоставными, т. е. состоят вообще из одного судьи, который одновременно является и его председателем. Чаще всего в организации районных судов используется один из принципов: зональный, предметный или смешанный.

При зональном подходе территория района делится на зоны, т. е. участки по количеству судей, которые рассматривают и уголовные, и гражданские, и административные дела.

Предметный (функциональный) принцип предполагает, напротив, закрепление за каждым судьей определенной группы дел.

При смешанном принципе (предметно-зональном) судьи в пределах закрепленной за ними территории специализируются на рассмотрении конкретных категорий уголовных или гражданских дел.
Зональный и предметный принципы организации могут практиковаться одновременно. Смешанный принцип основывается на текущем распределении дел исходя из нагрузки суда.

Верховный Суд Российской Федерации создан на основании Конституции, а образование и ликвидация судов среднего и основного звеньев осуществляются федеральными законами.
Один из них - «О создании суда Таймырского (Долгано- Ненецкого) автономного округа», принятый 20 июля 2000 г., уточнял границы юрисдикции суда и т. д.

В основу решения вопроса об образовании районного суда положен принцип максимальной доступности обращения граждан в суд по месту жительства. Они образуются в каждом районе или городе (в районе или городе может быть только один суд).

Численный состав судов зависит от объема работы, а судов среднего звена еще и от количества районных судов, входящих в данный субъект Федерации. Решения об изменении (увеличении) численного состава судов принимает Председатель Верховного Суда Российской Федерации по предложению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, на который возложена разработка научно обоснованных норм нагрузки судей и работников аппарата судов.

Особое положение Верховного Суда Российской Федерации как высшего органа судебной власти подчеркивается порядком формирования его состава. Согласно Конституции и закону «О судебной системе Российской Федерации» его судьи и председатель, чья кандидатура согласуется с Высшей квалификационной коллегией судей, назначаются на должность Советом Федерации по представлению президента. Также им назначаются и заместитель председателя, члены президиума и председатели коллегий. Таким образом, весь состав Верховного Суда формирует верхняя палата парламента по представлению президента.

Судьями Верховного Суда Российской Федерации могут быть граждане, достигшие возраста 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет и отвечающие высоким нравственным требованиям. Срок их полномочий законом не ограничен, они несменяемы, обладают неприкосновенностью, имеют другие гарантии в соответствии с действующим законодательством. Единственное ограничение связано с достижением предельного возраста - 65 лет, который распространяется на всех судей федеральных судов, а не только Верховного Суда.

Судей федеральных судов среднего и основного звеньев назначает Президент России по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий после прохождения соответствующей процедуры отбора (сдачи квалификационного экзамена, получения рекомендации квалификационной коллегии судей). Полномочия федеральных судей не ограничены каким либо сроком, кроме возраста.

 

Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. В советское время обеспечением деятельности судов занимались первоначально Наркомат, а затем Министерство юстиции. Следовательно, было трудно говорить о независимости судебных органов, а учитывая лежащий в основе советской системы принцип единства власти, такая задача и не ставилась. О дистанцировании судов от органов управления заговорили в контексте судебной реформы. Тогда же из ведения последних изъяли вопросы организационного обеспечения деятельности судов. Этим должен был заняться специально созданный в их системе орган.

Впервые на законодательном уровне он был обозначен в Федеральном законе «О судебной системе Российской Федерации». В нем говорилось, что организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества и предоставление в их распоряжение необходимых ресурсов должен осуществлять Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Отметим, что в компетенцию Судебного департамента не входит обеспечение деятельности самого Верховного Суда. Этим занимается его собственный аппарат. Он имеет ряд основных и вспомогательных подразделений: отделы по работе с законодательством, обобщения судебной практики, обеспечения деятельности в порядке надзора, контроля и проверки судебных решений, приема граждан, секретариат президиума (на правах отдела), а также отделы кадров, планово-финансовые и хозяйственные подразделения, управление делами, архив и т. д.

Работники аппарата - государственные служащие: консультанты, инспекторы, старшие и другие специалисты, младший обслуживающий персонал. Штатное расписание, положения об отделах и других структурных подразделениях утверждает Председатель Верховного Суда. В целом штатная численность Верховного Суда Российской Федерации вместе с аппаратом составляет около 800 человек.

Создание Судебного департамента специально для организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции среднего и основного звеньев было продиктовано не только стремлением гарантировать их независимость от органов исполнительной власти, но и количеством судов в стране. Обеспечить их деятельность Аппарат Верховного Суда был не в состоянии. Все это требовало создания при высшем органе правосудия самостоятельного административного аппарата.

Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» был принят 8 января 1998 г. (Федеральный закон № 7-ФЗ от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерацию»/ / СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.).

Согласно ему Судебный департамент - федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. При этом Судебный департамент не относится к судебной власти, поскольку обеспечение деятельности судов не есть проявление их полномочий.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Созданная для этой цели система Судебного департамента включает аппарат самого Судебного департамента; управления (отделы) в субъектах Российской Федерации и администраторов судов.

Структура центрального аппарата Судебного департамента состоит из главных управлений: организационно-правового обеспечения деятельности судов, обеспечения деятельности военных
судов; финансово-экономического,

Также создаются самостоятельные подразделения, занимающиеся вопросами кадрового обеспечения судов, капитального строительства их зданий и другими вопросами, отнесенными к ведению Судебного департамента.

Возглавляет Судебный департамент генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от нее Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации. Он организует работу Судебного департамента, его органов и учреждений; решает все кадровые вопросы, в том числе присваивает сотрудникам департамента классные чины; представляет суды общей юрисдикции в правительстве России, в федеральных и региональных органах власти при решении вопросов, отнесенных к ведению Судебного департамента.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов образована коллегия Судебного департамента. Ее состав и положение утверждает председатель Верховного Суда. В работе коллегии могут принимать участие члены Совета судей Российской Федерации, председатель. Верховного Суда и его заместители. Как правило, на основании решений коллегии издаются все приказы и распоряжения генерального директора.

На региональном уровне обеспечением деятельности судов общей юрисдикции занимается Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации - это второе звено системы Судебного департамента.

Управление подчиняется генеральному директору Судебного департамента, который утверждает штат, и подотчетно Совету судей субъекта Российской Федерации. Кандидатура на должность начальника управления согласовывается с председателем соответствующего суда среднего звена и региональным Советом судей.

Стоит отметить, что первоначально также предусматривалось согласование кандидатуры с органами государственной власти субъектов Федерации. Однако внесенными 30 ноября 2003 г. изменениями в закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» это условие было исключено.

Первое положение об Управлении (отделе) Судебного департамента в субъектах Федерации б ыло утверждено приказом генерального директора в октябре 1998 г., ныне действующее - в июне 2002 г.

Основными задачами управления являются: организационно-правовое обеспечение деятельности районных судов и органов судейского сообщества; кадровая работа; финансирование районных, военных судов, мировых судей и квалификационной коллегии судей; организация строительства и эксплуатации зданий и помещений судов; материально-техническое обеспечение районных судов и органов судейского сообщества; социальная и правовая защита судей, в том числе и пребывающих в отставке, работников аппарата районных судов и самого Управления Судебного департамента.

В соответствии с задачами формируется структура управления. В нее входят отделы (группы): организационно-правового и кадрового обеспечения; финансово-экономический; капитального строительства; материально-технического обеспечения и общий отдел. В силу сложившейся практики заместители начальника управления - одновременно руководители того или иного отдела.

В управлении предусматривается возможность создания коллегии, типовое положение о которой было утверждено вместе с первым положением о самом управлении. Ее функции фактически идентичны функциям коллегии при Судебном департаменте.

Третьим звеном системы Судебного департамента являются администраторы судов, непосредственно обеспечивающие работу судов общей юрисдикции. Их деятельность осуществляется в соответствии с положением о них, утвержденном в марте 2003 г.

Администратор суда среднего звена реализует свои полномочия под контролем Судебного департамента, а районного звена - под контролем и во взаимодействии с Управлением (отделом) Судебного департамента в субъекте Федерации.

Администратор суда среднего звена назначается на должность начальником Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда - начальником Управления Судебного департамента в субъекте Федерации. Таким образом, администраторы судов находятся в двойном подчинении - председателю суда и соответствующим структурам Судебного департамента.

Приказом генерального директора Судебного департамента от 1 августа 2003 г. была утверждена Типовая инструкция по организации работы администратора суда. Полномочия администратора заключаются в решении вопросов, связанных с организационным, финансовым и материально-техническим обеспечением деятельности суда. К ним относятся подготовка и обеспечение судебных заседаний, проведение мероприятий, направленных на создание надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, организация строительства, ремонта помещений суда и т. д.

В аппараты судов среднего и основного звеньев входят не только администраторы, но и другие государственные служащие: консультанты, секретари, специалисты разных категорий, а также технический (обслуживающий) персонал.

Консультанты изучают поступившие жалобы и дела, составляют необходимые справки о действующем законодательстве, готовят проекты ответов на запросы, докладывают отдельные дела по поручению председателя суда и его заместителей, выполняют другую аналитическую работу.

Обязанности секретарей судебных коллегий предусматривают организацию работы коллегий, хранение судебных дел и иных материалов, извещение свидетелей и других лиц о назначенных слушаниях, оформление дел после их рассмотрения и выполнение другой работы по указанию председателя коллегии - заместителя председателя суда среднего звена. Секретари коллегий ведут протоколы судебных разбирательств по первой инстанции, выписывают повестки, извещают прокуроров и адвокатов о предстоящих слушаниях.

Заведующий канцелярией распределяет работу между сотрудниками канцелярии и контролирует ее выполнение, оформляет служебную переписку суда с вышестоящими судебными и другими правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, ведет книгу приказов и распоряжений по суду, готовит материалы статистической отчетности и выполняет ряд других функций.

Одним из документов, в соответствии с которым организуется деятельность всех судов, являются правила внутреннего распорядка. Они разрабатываются судами самостоятельно на основании Типовых правил, которые были утверждены постановлением Совета судей Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. Другим документом, имеющим принципиальное значение в деятельности судов, является инструкция по делопроизводству, которая утверждается приказом генерального директора Судебного департамента. Для районных судов, например, она утверждена в 2003 г.

Институт присяжных заседателей. Введение института присяжных заседателей во многом носило экспериментальный характер. Первоначально, в 1993-1994 гг., они появились лишь в нескольких
субъектах Федерации: в Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, Ивановской, Московской, Ростовской, Саратовской, Ульяновской и других областях. Поэтапное их введение на всей территории страны было предусмотрено начиная с 2002 г.
Завершить этот процесс планировали к 2004 г., за исключением Чеченской Республики, где они должны были появиться с 1 января 2007 г.. _

Такая политика ускорила работу над Федеральным законом «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», который президент подписал 20 августа 2004 г. (Федеральный закон № 113-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» / / СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.).

С участием присяжных заседателей могут рассматриваться уголовные дела в первой инстанции в Верховном Суде Российской Федерации, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судах.

Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов, которые каждые четыре года формируются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании информации, предоставленной исполнительно -распорядительными органами муниципальных образований. Те, в свою очередь, при составлении списка по муниципальным образованиям используют содержащиеся в информационных ресурсах Государственной автоматизированной системы «Выборы» персональные данные об избирателях.

Первичные списки формируются путем случайной выборки установленного числа граждан. Затем из числа отобранных граждан исключаются лица, которые не могут быть присяжными заседателями: не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; имеющие непогашенную или неснятую судимость; признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела не допускаются также лица: подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.

После всех уточнений общий и запасной списки направляются в соответствующий суд. Кандидаты в присяжные заседатели для участия в рассмотрении уголовных дел Верховным Судом Российской Федерации отбираются его аппаратом путем случайной выборки из списков, составленных для судов в субъектах Федерации.

Сроки исполнения обязанностей присяжного заседателя - один раз в год на десять рабочих дней или на время одного дела.
Присяжному заседателю выплачивается компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи, которое исчисляется пропорционально числу дней участия в судебных заседаниях. Ему также возмещаются командировочные и транспортные расходы.

Производство в суде с участием присяжных заседателей ведется в общем порядке, но с учетом особенностей, установленных уголовно-процессуальным законодательством. Подготовительная часть судебного заседания включает отбор (не менее 20) кандидатов в присяжные заседатели, процедуру мотивированных и немотивированных (не менее двух каждой стороной) отводов и формирования коллегии присяжных заседателей: 12 основных и 2 запасных. Присяжные заседатели, входящие в коллегию, открытым голосованием избирают старшину присяжных и принимают присягу.

В судебном заседании присяжные участвуют в изучении всех обстоятельств дела и вправе задавать через председательствующего вопросы допрашиваемым лицам. По окончании заседания председательствующий в письменном виде формулирует вопросы, подлежащие разрешению присяжными заседателями.
Вердикт присяжных выносится в совещательной комнате и оглашается старшиной присяжных. При вынесении вердикта о невиновности подсудимого председательствующий объявляет его оправданным. Обвинительный вердикт исследуется судом уже без участия присяжных заседателей с позиции квалификации содеянного и назначения подсудимому наказания.

За первые пять лет существования института присяжных заседателей (1994-1998 гг.) количество ходатайств о рассмотрении дел с их участием увеличилось примерно с 20 до 41 %. Однако в последние годы число таких просьб стало сокращаться. В 2002 г. присяжные заседатели участвовали в рассмотрении лишь в 23% дел областных судов. В 2003 г. этот процент снизился до 18.
Такая тенденция носит устойчивый характер. По мнению ученых и судей, она объясняется критикой суда присяжных средствами массовой информации, а также большим количеством не всегда справедливых оправдательных приговоров. Определенную роль играет и качественный состав заседателей, который отражает реальное состояние правовой культуры общества.