Документоведение и документационное обеспечение управления»

Форма обучения: очная.

Вид контроля: экзамен

Форма проведения: устно

Примерные вопросы для подготовки к экзамену

 

1. Предмет, содержание и задачи дисциплины «Современная организация государственных учреждений России».

2. Содержание основных терминов и понятий курса.

3. Периодизация истории государственных учреждений.

4. Взаимозависимость структуры органов управления, систем делопроизводства и информационных потребностей государства и общества.

5. Реформы центрального и местного государственного аппарата после Октябрьской революции 1917 г.

6. Создание советского государства (РСФСР) и его органы управления.

7. Федеративный договор 1922г. Декларация об образовании СССР. Союзные органы государственной власти и управления.

8. Центральный государственный аппарат в годы НЭПа.

9. Государственный аппарат управления в годы Великой отечественной войны.

10. Создание административно-командной системы управления.

11. Система государственных учреждений накануне распада Советского Союза.

12. Изменения структуры высших органов государственного управления и их функций в 1990-х годах.

13. Развитие систем общественного самоуправления и их взаимодействие с системой государственных учреждений на современном этапе.

14. Административная реформа: основные цели, задачи, направления.

15. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»: основные цели, задачи, направления.

16. Президент Российской Федерации.

17. Органы при Президенте Российской Федерации.

18. Федеральное собрание Российской Федерации – орган законодательной власти.

19. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

20. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

21. Структура и порядок работы Правительства Российской Федерации.

22. Федеральные органы исполнительной власти.

23. Конституционный Суд Российской Федерации: правовое положение, компетенция, порядок деятельности.

24. Верховный Суд Российской Федерации: правовое положение, компетенция, порядок деятельности.

25. Суды общей юрисдикции.

26. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: правовое положение, компетенция, порядок деятельности.

27. Суды субъектов Российской Федерации.

28. Взаимодействие региональных и федеральных органов власти.

29. Органы государственной власти субъектов Федерации (судебная, законодательная, исполнительная власти).

30. Прокуратура Российской Федерации

 

Вопросы обсуждены и одобрены на заседании кафедры

Протокол №__ ______________ 20__г.

Заведующий кафедрой __________________

и.о.ф

I.1.4. Предмет курса

 

Пройдет несколько лет, и сегодняшняя «современность» отойдет в прошлое. Документоведам важно знать современный им государственный аппарат, органы государственной власти, истоки, корни, причины его состояния, значит, нужен какой-то ориентир, являющийся рубежом между прошлым и днем сегодняшним, ориентир, определяющий начало модернизации сложившихся в государстве реалий. Думается, в настоящее время таким рубежом является Конституция 1993 г.
Возможно, со временем появится другой ориентир.

О словосочетании «государственное учреждение». Слово «учреждение» прежде всего употребляется здесь как институт, созданный государством, а затем уже как орган. Органами порой именуют структуры, не имеющие властных полномочий, не осуществляющие функции от имени государства, а обеспечивающие полномочия других его институтов. Название дисциплины определено пока действующим государственным стандартом. Возможно, в новом стандарте дисциплина будет названа по-другому. Авторы свое пособие назвали «Организация государственной власти современной России».

Организации любой формы собственности в ходе свой деятельности связаны с органами государственной власти. Будь то регистрация акционерного общества, получение лицензии на ведение определенного вида деятельности, участие в судебном процессе и т. д. - все сопровождается соответствующим комплексом документов.

В свою очередь, сами органы государственной власти в процессе реализации возложенных на них функций издают акты, совокупность которых регулирует общественные отношения в различных сферах.

Государственные органы устанавливают общепринятые правила поведения, контролируют их исполнение, осуществляют правосудие. Выступая от имени государства, они являются организующим началом в жизни любого общества. -

Государственные органы не хаотичны, они представляют собой определенную систему, которая строится с учетом государственного строя, формы связи центра и территорий. Такая совокупность органов государственной власти - государственный аппарат, он и является объектом изучения данного курса.

Государственный аппарат - один из компонентов такого ключевого понятия при изучении государственных институтов, как «государственность».

В настоящее время понятие «государственный орган» приобрело большую четкость. Как правило, ученые, несмотря на небольшие расхождения в определениях, сходятся в определении его особенностей. Государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством и находящееся на его содержании (за счет налогоплательщиков), осуществляющее от его имени те или иные государственные функции в пределах установленной компетенции.

Под компетенцией в данном случае понимается совокупность юридически определенных полномочий, прав и обязанностей.

Таким образом, признаками органов государственной власти являются:

· формирование органов государственной власти по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

· выполнение каждым государственным органом строго установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

· наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

· наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.

Сами властные полномочия есть совокупность действий в области законодательства, управления и правосудия. Они выражаются в издании от имени государства нормативных и индивидуальных актов, в контроле за соблюдением требований, обозначенных в них, применении мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - мер государственного принуждения.

В отличие от органов государственной власти государственные учреждения действуют не от имени государства, а от своего собственного, отличаются специфической организационной структурой, обладают определенной компетенцией.

Каждый орган государственной власти занимает строго предназначенную ему нишу, являясь таким образом, конкретным звеном государственного аппарата.

Предметом нашего изучения и является государственная власть современной России.

 

Контрольные вопросы

1.Расскажите кратко содержание курса «СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ».

2.Какая существует форма контроля при изучении курса?

3.Цель и задачи курса?

4.Какие предъявляются требования к освоению курса?

5.Каков предмет изучения курса?

 

Глава I. 2. Государство: его формы, характерные черты. Типология государства. Организационная структура государственного управления

 

I.2.1. Государственное управление.

I.2.2. Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами.

I.2.3. Типология государства.

I.2.4. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления.

I.2.5. Организационная структура государственного управления.

 

I.2.1. Государственное управление

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Свойства государственного управления:

· управляющие воздействия государства опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею;

· распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики;

· объективно;

· системно;

· организовано.

Субъектом государственного управления выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и других жителей страны.

Государственное управление - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Государственное управление, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. Государственное управление субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

Государственное управление существует, чтобы познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению.

Цепь социального механизма формирования и реализации государственного управления представлена на схеме 1.

Государственное управление по отношению к управляемым объектам в широком смысле представлено на схеме 2.

 

 

Схема 1 - Цепь социального механизма формирования и реализации государственного управления

 

 

Схема 2 - Государственное управление по отношению к управляемым объектам в широком смысле

 

 

Схема 3 - Государственное управление по отношению к управляемым объектам в узком смысле

 

На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия, которые занимают центральное место в государственном управлении. В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы государственного управления, которые связаны с их формированием и реализацией.

Особенности управляющих воздействий:

· Момент целеполагания (выбор цели, идеального состояния, ресурсов и др.).

· Организационное (количество людей для реализации определенной цели).

· Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для достижения конкретных целей.

 

I.2.2. Характерные черты государства как субъекта управления

общественными процессами

 

Государство - многомерное явление, причем каждое его проявление имеет смысл, поскольку несет в себе что-то от его сущности. Основные характеристики государства представлены в таблице 1.

 

Таблица 1 - Основные характеристики государства

 

 

Характеристика	Содержание
Форма общества	Повязано системой общественных отношений людей, соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует организации жизни, в том числе экономической
Территориальная организация людей	Особым юридическим способом объединяет людей, формой чего выступает институт гражданства
Юридическая взаимосвязь между людьми	Осуществляется посредством института гражданства
Объединение граждан, иностранцев, лиц без гражданства,	Объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности своего сообщества людей.
Легитимная монополия на законодательствование и принуждение при его реализации	Через структуры и механизмы государства формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер
Иерархия аппарата	Для реализации своих целей государству необходим аппарат, осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе
Внешняя политика	Выражает национальные интересы своего народа на международной арене

 

I.2.3. Типология государства

 

По источнику и суверенному носителю властной силы выделяют:

· монархию;

· аристократию (коллективное управление со стороны элиты с распределением власти по вертикали и по горизонтали);

· демократию (построение государственной власти и государственного управления снизу вверх от народа, посредством формы прямого волеизъявления).

По форме правления, то есть по организации общегосударственной власти:

· парламентская республика;

· президентская республика;

· смешанная форма

· полупрезидентская республика

· парламентарная монархия

В парламентской республике приоритетом пользуется выборный законодательный орган, который из своего состава формирует правительство, подотчетное ему (Италия).

В президентской республике законодательный орган и глава исполнительной власти равно избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов.

По форме государственного устройства, т.е. по способу разделения государства на определенные части, с соответствующим разделением власти по управлению ими - унитарные и федеративные.

Унитарные государства подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по вертикали единой системой государственной власти.

Федеративные - единое государство с обширной автономией его составных частей.

По политическому режиму:

· деспотический (тоталитарный, автократический, авторитарный режимы) - способ реализации государственной воли - насилие, подавление, произвол, ограничение свободы и т.д.

· либеральный - государственная власть исходит, прежде всего, из прав и свобод человека и их осуществлению подчиняет свои возможности, власть обслуживает свободу.

демократически-правовой - сущность состоит в проведении в жизнь демократически сформированной всеобщей воли народа строго в рамках материального и процессуального законодательства

 

I.2.4. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Объективные основы государственного управления представлены в таблице 2.

 

Таблица 2 - Объективные основы государственного управления

 

 

Объективные основы	Содержание
Природно-географические условия	Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни
Естественно-общественные условия	Сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей, типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет
Производственная база	Со своей технологией, специализацией и кооперацией в рамках территории определенного сообщества людей может и должна рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой единственную материальную (техногенную) основу существования общества
Система экономических отношений	Данная система соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека
Социальная сфера	Состоит из специфических социальных интересов, социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры
Духовная культура	Имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие
Научно-технический прогресс

 

Любое государственное решение выдает человек, следовательно, это решение несет субъективный фактор и олицетворяет собой сознание в действии, определенное слияние мыслительного и практического процессов. То есть - сознание и деятельность.

К характеристикам субъективного в области государственного управления относится:

· субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между собой;

· развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при противоречивом подчас влиянии друг на друга, они по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям;

· различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность, последствия влияния их также многообразны - от конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.

Существование, развитие, содержание и формы, направления и смысл совершенствования государственного управления определяются объективными потребностями общества.

Общественные потребности в управлении проявляют себя, прежде всего как управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества.

Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают и обуславливают управленческие цели. Цели управления закрепляются в управленческих решениях - социальных актах, в которых в логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для достижения поставленных целей.

Чтобы решения практически осуществлялись, нужны конкретные действия по практической реализации соответствующих решений.

Реализация управляющих воздействий, выраженных в управленческих решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в удовлетворении общественных потребностей в государственном управлении.

 

 

I.2.5. Организационная структура государственного управления

Субъектом государственного управления выступает государство в целом. Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.

Государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.

Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.

Линейное основание создает структуру государственного управления, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т.е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.

Достоинства: линейный тип жестко формализован, придает структуре устойчивость, надежность, последовательность. Недостатки: слабо выражены обратные связи.

Функциональное основание: формирование государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Проблема - в межфункциональной координации.

Линейно-функциональное основание - соединение линейного и функционального.

Программно - целевое основание - в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель или комплексная программа.

Матричное основание - совмещает линейное и программно - целевое управление. Связано с территориальным управлением.

 

Контрольные вопросы

 

1. Дайте определение понятию "государства".

2. Назовите свойства государственного управления.

3. Дайте определение понятию "организационная структура государственного управления".

4. Назовите объективные основы государственного управления.

5. Какие государства выделяют по источнику?

6. Какие государства выделяют по организации общегосударственной власти?

7. Объясните цепь социального механизма формирования и реализации государственного управления.

8. Объясните государственное управление по отношению к управляемым объектам в узком смысле.

9. Объясните государственное управление по отношению к управляемым объектам в широком смысле.

10. Назовите достоинства и недостатки организационной структуры органов исполнительной власти.