II.4.4. Органы судейского сообщества

Од ной из гарантий самостоятельности и независимости судейского сообщества являются корпоративные органы.

В 1991 г. по инициативе Председателя Верховного Суда Ф.В. Лебедева, министра юстиции Н. Федорова и группы судей был созван Всероссийский съезд судей. Его делегатами стали судьи судов общей юрисдикции от всех субъектов Федерации. Среди других съезд принял решение о создании Совета судей.

В каждом субъекте Федерации прошли конференции, избравшие в него своих представителей.

В марте 1992 г. Совет собрался в Москве на свое первое заседание, на котором был избран председатель и президиум Совета из девяти человек. Таким образом, судьи России создали свой представительный орган, который был призван содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти.

Совет начал свою работу с подготовки проекта закона «О статусе судей в Российской Федерации».

В июне 1992 г. закон был принят. Это стало главным итогом деятельности Совета судей первого созыва (Закон Российской Федерации №3132-1 от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации- / / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №30. Ст. 179).

Таким образом, менее чем через год после образования Совет стал неформальным центром, который аккумулировал опыт реализации судебной реформы, выражал интересы судейского сообщества, обеспечивал связь со всеми структурами, причастными к проведению реформы.

Закон «О статусе судей в Российской Федерации» определил их новый статус, установил гарантии их независимости, порядок наделения полномочиями и регламентировал ряд других положений, призванных обеспечить независимость и законность в осуществлении правосудия.

Все судьи в Российской Федерации наделялись единым статусом, их полномочия не ограничивались определенным сроком, а сами они становились несменяемыми. Вместе с тем для судьи устанавливались определенные ограничения, среди которых запрет состоять в партиях и участвовать в политических движениях, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Основными гарантиями судей являлись:

-предусмотренная законом процедура осуществления правосудия;

- запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

-установленный порядок приостановления и прекращения полномочий
судьи, а также право на отставку;

-неприкосновенность судьи;

- предоставление за счет государства материального и социального обеспечения.

Кроме того, одной из гарантий признавалась сама система органов судейского сообщества. В законе она впервые получила свое структурное и, безусловно, законодательное закрепление.

К компетенции органов судейского сообщества относилось:

-обсуждение вопросов судебной практики и совершенствования законодательства;

-проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей;

-рассмотрение актуальных проблем работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей;

-представление интересов судей в государственных органах.

В июне 1993 г. состоялся 11 Всероссийский съезд судей. Наряду с судьями судов общей юрисдикции в нем впервые приняли участие судьи арбитражных и военных судов. Съезд избрал Совет судей, в который вошли судьи судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, что увеличило его количественный состав до 112, а президиум - до 15 человек. Несколько позднее в состав совета вошел судья Конституционного Суда.

Для проведения аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса создавались Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации, судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, автономной области и автономных округов, судей военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов.

В октябре 1993 г. по поручению II Всероссийского съезда Совет судей принял первый в истории судейского сообщества Кодекс чести судьи Российской Федерации, устанавливающий правила поведения судей в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи, независимо от занимаемой должности. Практикой Верховного Суда и квалификационных коллегий Кодексу придан нормативный характер. В дальнейшем он стал обязательным документом, регламентирующим правила поведения судей.

Таким образом, были заложены основы организации и деятельности органов судейского сообщества. Правда, их законодательное оформление произошло не скоро. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» был принят спустя лишь десять лет - 14 марта 2002 г.

 

 

II.4.5. Прокуратура России

 

Возникнув еще при Петре 1 как надзорный орган, прокуратура в ходе судебных реформ 1860-х годов была вовлечена в систему судебных органов, взяв на себя функции обвинения в суде. За время существования советского государства прокуратура прошла тернистый путь от полного отрицания до весьма своеобразного института прокурорского надзора, который при незначительных изменениях достался в наследство Российской Федерации.
Определяющая черта этого своеобразия состоит в том, что после революции и Гражданской войны с возникновением принципиально новой государственной системы функции прокуратуры претерпели самые серьезные изменения, вышли далеко за рамки, обозначенные лишь задачами уголовного преследования.

Необходимость пересмотреть функции прокуратуры в связи с быстро изменяющимися общественными отношениями стала очевидна уже в конце 1980-х годов. К этому времени оставался действующим закон «О Прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. В соответствии с ним за прокуратурой, помимо надзорных функций, закреплялись следующие направления деятельности:

-борьба с нарушениями закона об охране социалистической собственности;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями;

- участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.

Всего были предусмотрены четыре вида прокурорского надзора:

-надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);
-надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;

- надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах;

- надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

В июне 1987 г. в этот закон были внесены существенные изменения. В частности, впервые устанавливалась новая сфера деятельности: борьба с нарушениями законов, направленных на обеспечение прав и интересов граждан. Закрепление этой функции прокуратуры в законодательстве свидетельствовало о постепенном отходе от установившейся практики. Появилась возможность участия в заседаниях органов государственной власти и управления. В целях совершенствования действенности прокурорского надзора вводились две статьи: «Предписание прокурора об
устранении нарушений закона» и «Предостережение прокурора о
недопустимости нарушений закона». Все эти нововведения, апробированные на союзном уровне, впоследствии будут применены в российском законодательстве.

В конце 1980-х - начале 1990-х годов все чаще стали раздаваться критические замечания в адрес деятельности прокуратуры. Причины были разные. С одной стороны, она в условиях взятого курса на демократизацию общества воспринималась как тень всего негативного, что было в советской системе, тем более если учитывать ее роль в репрессивном механизме сталинской эпохи. С другой - вопреки основополагающим принципам организации прокуратуры - единства и централизации - в условиях
расширения прав союзных республик и начавшейся суверенизации налицо было «растаскивание по национальным квартирам», что не могло не сказаться на общем результате ее деятельности.
Возникла необходимость разработать научно обоснованную стратегию развития органов прокуратуры в создавшихся условиях.

Особую активность проявили авторы официальной Концепции судебной реформы, которая была представлена в Верховный Совет РСФСР первым президентом осенью 1991 г. В ней отражались планы реформирования прокуратуры, следственного аппарата, адвокатуры, Министерства юстиции. Предполагались коренные изменения и в уголовно-процессуальном законодательстве. Они касались организации состязательного процесса, установления паритета между обвинением и защитой, введения более высоких стандартов для установления допустимости доказательств и судебного контроля за предварительным следствием, включая судебное санкционирование задержания, заключения под стражу и вторжения в частную жизнь. Все это не могло не затронуть функции прокуратуры.

Концепция судебной реформы предложила запретить прокурорские проверки без сигналов о правонарушениях и за рамками вопросов, затронутых в жалобе, заявлении или сообщении, кроме случаев, когда требуется защита несовершеннолетних, престарелых, недееспособных или тех, кто находится в материальной либо служебной зависимости, а также в некоторых особо указанных ситуациях защиты неперсонифицированного общественного интереса (правильный ход выборов, референдума и т. п.).
Основаниями к вмешательству прокурора предлагалось признать, во-первых, предположение о преступном характере нарушения; во-вторых, невозможность обычных способов обжалования, в том числе из-за неподведомственности спора суду или зависимости лица от правонарушителя; в-третьих, особая общественная значимость вопроса.

В ходе дискуссии наиболее часто ученые-правоведы критиковали закрепленное союзной Конституцией 1977 г. и республиканской Конституцией 1978 г., а также законом 1979 г. о Прокуратуре СССР представление о прокурорском надзоре как высшем. Другим поводом для дискуссии стало такое направление деятельности прокуратуры, как общий надзор. Он был объявлен авторами концепции «державным орудием принуждения» в условиях отсутствия материальной заинтересованности производителя и неразвитости гражданского общества.

С 1991 г., после распада СССР, резко изменились условия работы всего государственного механизма, в том числе и прокуратуры.

С распадом Союза Прокуратура СССР перестала существовать. В каждом из суверенных государств были образованы самостоятельные прокуратуры, возглавляемые генеральными прокурорами, началась подготовка собственных законов о прокуратуре. Переход к новым экономическим условиям, естественно, потребовал пересмотра некоторых принципов, совершенствования форм и методов ее деятельности.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» был принят 17 января 1992 г. (Закон Российской Федерации № 2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» / / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.).

Он явился, по сути, своеобразным отражением сложившейся еще в советское время законодательной практики по прокурорскому надзору. В то же время в нем определены эволюционные идеи новой политической системы. Особо стоит отметить, что в нем впервые появилась отдельная статья о порядке разрешения и рассмотрения жалоб и заявлений граждан. Были упразднены надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность. Утвердился и стал последовательно проводиться в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Существенные изменения претерпело положение прокурора в уголовном судопроизводстве. Он утратил функцию надзора за законностью рассмотрения дела в судах и стал лишь одной из сторон, участвующих в процессе. Прокурорский надзор стал распространяться на оперативно-розыскную деятельность.

Впервые наряду с традиционными принципами организации и деятельности, такими, как единство и централизация системы прокурорских органов, независимость прокуратуры от органов государственной власти и управления, появляется принцип гласности в деятельности прокуратуры, что вполне объяснимо для того времени.

В закон была включена норма о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, что влечет за собой установленную законом ответственность.

Ожесточенная борьба по поводу статуса прокуратуры в государственной системе вновь вспыхнула в процессе работы над новой Конституцией России. Сторонником ограничения полномочий прокуратуры и расширения полномочий судебной власти был Председатель Верховного Суда.

После острых дискуссий удалось достигнуть единственно возможного в то время компромисса. Главу «Судебная власть» Конституции дополнили статьей 129, в которой было записано, что организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. Предложение ученых о включении в Конституцию отдельной главы о прокуратуре осталось неучтенным.

II.4.6. Кризис власти

Противостояние между президентской стороной и парламентом, как уже отмечалось выше, шло по нарастающей. Более того, конфронтация властей на федеральном уровне дополнилась конфронтацией на уровне субъектов Федерации. Не увенчались успехом и попытки принять новую Конституцию.

Посчитав, что все попытки конституционным, законным способом преодолеть кризис во взаимоотношениях двух ветвей власти исчерпаны, президент 21 сентября 1993 г. указом № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» объявил о роспуске Верховного Совета и съезда народных депутатов, назначил выборы в двухпалатное Федеральное Собрание, предложил Конституционному Суду не созывать заседаний до начала работы нового парламента, а также поставил вопрос о всенародном голосовании по новой Конституции.