Раздел I. Организация государственной власти в советской России и СССР (1917-1990 Г. Г. )

 

Глава I.1. Введение, предмет и значение курса «Современная организация государственных учреждений России»

 

I.1.1. Введение

I.1.2. Краткое содержание курса «Современная организация государственных учреждений России

I.1.3. Организационно-методический раздел

I.1.4. Предмет курса

 

I.1.1. Введение

Предлагаемый курс "Современная организация государственных учреждений России" является важным для студентов-документоведов, так как знание истории и современной организации государственных учреждений является необходимой предпосылкой для изучения истории и организации архивного дела, теории и методики архивоведения, истории и организации делопроизводства и других специальных дисциплин, и, кроме того, позволяет вести практическую работу с документами, отложившимися в деятельности государственных учреждений, а именно: научно-техническую обработку фондов учреждений, экспертизу ценности документальных материалов и организацию их непосредственного использования в научных и народнохозяйственных целях.

Целью курса "Современная организация государственных учреждений России" является подготовка студента к оптимальному использованию накопленного организационного опыта при решении практических задач совершенствования государственного аппарата Российской Федерации и документационного обеспечения управления.

Студент должен знать:

· основные события в своей стране;

· основные разновидности современных систем и режимов; иметь научные представления о сущности власти и ее функциях;

· особенности современного политического процесса, взаимоотношениях различных субъектов политики, соотношении федеральных и региональных центров принятия решений, специфике административно-территориального устройства Российской Федерации;

· основную справочную литературу по курсу;

· новейшие теоретические представления о проблемах и перспективах развития современной российской государственности в целом и государственного аппарата в частности; принципиальные особенности и тенденции развития государственного аппарата РСФСР и СССР;

· организационные итоги государственного строительства в РСФСР и СССР к началу 1990-х гг.;

· основы нормативно-правовой базы устройства и функционирования государственного аппарата Российской Федерации;

· конституционный статус и конкретное организационное устройство федеральных органов власти Российской Федерации;

· основные аспекты взаимодействия государственных учреждений Российской Федерации с иными управленческими структурами: корпоративными, общественными, частными.

Студент, прослушавший курс, должен иметь представление:

· об основных особенностях становления и устройства государственного аппарата Советской России - СССР (1917-1990), послужившего организационной базой современного государственного строительства Российской Федерации;

· об основных итогах советского государственного строительства в России к 1991 г.;

· об устройстве и основных тенденциях развития государственного аппарата Российской Федерации с 1991 г.

I.1.2. Краткое содержание курса «СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ»

Учебная дисциплина базируется на курсах «Отечественная история», «Политология», «История государственных учреждений России», тесно связана с курсами «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право». Цель курса состоит в том, чтобы дать студентам систематические знания о новейшем периоде истории российской государственности, познакомить их с основными проблемами российского государственного строительства, подготовить к оптимальному использованию накопленного организационного опыта при решении практических задач совершенствования государственного аппарата Российской Федерации и документационного обеспечения управления. Основные задачи курса: раскрыть особенности становления и устройства государственного аппарата Советской России и СССР (1917 – 1991 гг.), послужившего организационной основой современного государственного строительства в Российской Федерации; показать систему федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выявить основные тенденции ее эволюции; рассмотреть основные итоги государственного строительства в нашей стране, проанализировать современное состояние и перспективы развития государственного аппарата Российской Федерации. Краткое содержание курса изложено в таблице №1.

 

1.	Организация государственной власти в Советской России и СССР (1917-1990 г.г.)	Возникновение Советского государства и основные этапы советского государственного строительства. Формирование советского государственного аппарата. Конституционные нормы и особенности реального устройства и функционирования Советского государства. Советская федерация: ее исторические формы и сущность. Зарождение и развитие административно-командной системы управления. Место и роль правящей коммунистической партии в системе власти в Советском государстве. Организационный механизм партийного руководства советским обществом. Сращивание партийного и государственного аппарата. Номенклатурный принцип «подбора и расстановки кадров». Чрезвычайные органы и их место в государственном механизме РСФСР – СССР. Попытки реформ советского государственного аппарата: циклы, цели и результаты.
		Высшие государственные органы СССР. Всесоюзные съезды Советов. ЦИК СССР и его Президиум. Верховный Совет СССР. Президиум Верховного совета СССР. Съезд народных депутатов СССР. Правительство СССР. Центральные государственные учреждения. Виды наркоматов и министерств. Органы управления экономикой. Основные этапы формирования отраслевой системы управления промышленностью. Территориальная система (совнархозы). Особенности управления сельским хозяйством, строительством, транспортом, связью, торговлей, планированием и финансами. Органы управления социально-культурной сферой. Система органов управления образованием, наукой, культурой, охраной труда и социальным обеспечением, здравоохранением, физической культурой и спортом и ее эволюция. Органы управления обороной страны и внешнеполитическими связями. Контрольные органы. Управление в области охраны общественного порядка и государственной безопасности. Судебная система. Государственный аппарат союзных и автономных республик. Местные советы и их исполкомы. Итоги государственного строительства в СССР и основные проблемы управления союзным государством к концу 1980-х гг.
2.	Становление новой организации государственной власти в Российской Федерации (1990 – 1993 г.г.)	Предпосылки и причины распада СССР. Место РСФСР в «союзе равных»: экономический, культурный, организационно-управленческий потенциал. Республиканский государственный аппарат накануне провозглашения независимости РСФСР. Попытки внедрить на основе действующей Конституции РСФСР принципы разделения властей и реального федеративного устройства государства. Переход к двухступенчатой системе органов представительной власти. Учреждение поста Президента РСФСР и создание президентских структур. Российские ведомства – правопреемники государственных органов СССР. Реорганизация системы федеральных органов управления РФ в условиях раздела общесоюзной собственности и политических и экономических реформ. Высшие государственные органы РФ в 1992 – 1993 гг. Президент РФ. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ. Правительство РФ. Высшие суды РФ. Организация власти и управления в регионах России. Становление местного самоуправления. Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти. Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Ликвидация Советов всех уровней. Подготовка и принятие новой Конституции.
3.	Современное состояние государственной власти в Российской Федерации	Президент Российской Федерации. Федеральные органы законодательной власти РФ. Федеральное Собрание. Совет Федерации – верхняя палата российского парламента. Последовательные изменения в порядке формирования Совета Федерации. Его полномочия, организационное устройство, основные направления деятельности. Государственная Дума: конституционный статус, механизм формирования, основные элементы организационного устройства, место в системе высших политических институтов Российской Федерации. Парламентский уполномоченный по правам человека и его аппарат. Государственный Совет: компетенция, состав, деятельность. Становление судебной ветви власти. Система органов судебной власти в РФ. Центральная избирательная комиссия РФ и организация президентских и думских выборов. Федеральные органы исполнительной власти РФ. Правительство РФ: нормативная база организации и деятельности, общая характеристика составов, основные направления и результаты деятельности. Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства: общая структура, основные тенденции организационной эволюции. Отраслевой и межотраслевой характер деятельности.
		Республики и иные субъекты Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. о разграничении компетенции между центром и субъектами федерации. Система договоров. Конституции и уставы субъектов. Общая характеристика системы органов власти субъектов. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов. Президенты, губернаторы, главы администраций и их аппарат. Двойное подчинение в системе исполнительной власти. Федеральные округа. Представители Президента РФ в федеральных округах и порядок их взаимоотношений с органами власти субъектов федерации. организация местного самоуправления в РФ. Основные модели самоуправления и их практическое воплощение. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.

 

Таблица №1. Краткое содержание курса «СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ»