III.5.2. Конституционный Суд Российской Федерации

Общая характеристика и компетенция Конституционного суда. К разработке нового закона о Конституционном Суде приступили сразу же после принятии Конституции. Она проходила в обстановке споров, дискуссий, консультаций с отечественными и зарубежными специалистами. По проекту закона было сделано много замечаний и дано немало заключений.

Обладая правом законодательной инициативы, Конституционный Суд в конце января 1994 г. представил в Государственную Думу собственный проект Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Законодатели и президентская сторона, опасаясь, что суд может быть вовлечен в политику и встать на сторону кого-то одного, старались исключить из закона даже намеки на такую возможность. Этим, наверное, объясняется чрезвычайно затянувшаяся процедура его принятия и избрания недостающих судей. Закон подписал Президент России только 21 июля 1994 г.(Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г. «ОКонституционном Суде Российской Федерации» / / СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.), и лишь 7 февраля 1995 г. Совет Федерации избрал последнего, девятнадцатого по счету, судью Конституционного Суда. Таким образом, потребовалось более полугода, чтобы утвердить в должности шесть судей - тринадцать судей старого состава сохранили свои полномочия.

Новый закон существенно отличался от прежнего. Из нового закона исключили ряд прежних полномочий суда. Так, ему было отказано в праве рассматривать дела по собственной инициативе, ибо в этом случае он брал на себя роль обвинителя, а не арбитра или становился участником политического процесса. Вместе с тем появились новые - право толковать Конституцию, что прежде входило в компетенцию Верховного Совета.

Конституционный Суд является органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Как и прежде, основное направление его деятельности проверка соответствия законов и нормативных актов президента, Совета Федерации и Государственной Думы, а также правительства российской Конституции. При этом необходимо учитывать, что проверке подлежат только сами нормативные акты, а не деятельность этих органов.

На соответствие Конституции России он также проверяет конституции, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов Федерации, изданные по вопросам ведения федеральных органов государственной власти и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. На этот же предмет он может проверить договоры между федеральными
и региональными органами государственной власти, а также договоры между органами государственной власти субъектов Федерации.

Право обращения в Конституционный Суд по этим вопросам имеет президент России, Совет Федерации, Государственная Дума, 'члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (1\5 часть), Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между высшими государственными органами власти самих субъектов Федерации. В последнем случае, скорее всего, имеются в виду споры между органами власти разных регионов, поскольку внутренние споры могут разрешаться иными органами конституционного контроля: конституционными судами - в республиках и уставными - в иных субъектах Федерации.

Правом на обращение в суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре, а также Президент Российской Федерации в случае использования согласительных процедур для разрешения возникших разногласий и передачи дела на рассмотрение суда.

К компетенции Конституционного Суда относится рассмотрение дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. В отличие от прежнего закона проверке подлежит не правоприменительная практика, а сам примененный или подлежащий применению закон.

Правом на обращение с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод имеют граждане, чьи права и свободы нарушаются этими законами, а также объединения граждан.

В Конституционный Суд могут также обратиться и суды, у которых при рассмотрении дела возник вопрос о конституционности закона, которым надлежит руководствоваться. Есть это право и у Генерального прокурора. Оно закреплено в Федеральном законе «О Прокуратуре Российской Федерации».

У Конституционного суда есть исключительное право толкования российской Конституции. Он делает это по запросам Президента России, Совета Федерации и Государственной Думы, федерального правительства и органов законодательной власти субъектов Федерации. Такое толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд участвует в импичменте Президента Российской Федерации. В случае возникновения подобной ситуации он по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Он может иметь и иные полномочия, предоставляемые ему не только Конституцией, но и другими законами. Так, Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «O референдуме Российской Федерации» к его компетенции отнесена проверка соблюдения требований к организации и проведению референдума.

Конституционный Суд наделен правом законодательной инициативы. Решение о внесении законопроекта в Государственную Думу принимается на пленарном заседании. Не реже одного раза в год он обращается к Федеральному Собранию с посланием о состоянии конституционной законности в стране, основываясь на результатах своей работы.

В случае необходимости он может обратиться с посланием и по другим проблемам, которые связаны с его деятельностью: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны. Послание направляется палатам Федерального Собрания за подписью Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

Состав Конституционного Суда Российской Федерации и его структура. К онституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению президента. К ним предъявляются особые требования, как возрастные, так и профессиональные.

Судьёй может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Для судей Конституционного Суда свойственно большее количество правовых запретов по сравнению с другими судьями. Они не только не могут состоять в какой-либо партии или движении, но и поддерживать их материально. Им запрещается любая политическая деятельность. Они не могут участвовать в политических акциях, присутствовать на съездах и конференциях партий, а также входить в руководящий состав не только партии, но и любой общественной организации и т. д.

Судьям запрещено публично высказывать свое мнение в средствах массовой информации о вопросе, который ими изучается или принят к рассмотрению.

Процедура назначения судей предполагает два этапа. На первом этапе президенту вносятся предложения о кандидатурах. Это вправе делать члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства (например, Министерство юстиции), всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения.

На втором этапе предложенные кандидатуры обсуждает и утверждает Совет Федерации. Кандидатура каждого судьи рассматривается в индивидуальном порядке, утверждается тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов палаты.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги в торжественной обстановке на заседании Совета Федерации: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».

Срок полномочий судьи по сравнению с законом 1991 г. увеличен до 15 лет, а предельный возраст - до 70 лет. При этом не допускается назначение на второй срок. Правда, срок деятельности самого Конституционного Суда не ограничен. Предусматривается досрочное прекращение судьями своих полномочий в следующих случаях: выявились нарушения порядка назначения на должность; подано личное письменное заявление об отставке до истечения срока полномочий; утрачено российское гражданство; вынесен в отношении судьи обвинительный приговор; совершен поступок, порочащий честь и достоинство судьи, и т. д.

Полномочия судьи могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным причинам исполнять обязанности в течение длительного времени.
Решение о прекращении полномочий судьи принимает Конституционный Суд, и оно направляется Президенту России и в Совет Федерации.

Председателя Конституционного Суда избирают сами судьи на закрытом пленарном заседании. Он выполняет организационные функции: руководит подготовкой пленарных заседаний, выносит на обсуждение вопросы, определяет дела, подлежащие рассмотрению в той или иной палате, осуществляет общую координацию деятельности аппарата суда и т. д. Кроме того, представляет Конституционный Суд в отношениях с другими органами государственной власти и имеет право выступать с заявлениями от его имени.

Помимо председателя в Конституционном Суде есть еще две выборные должности: заместитель председателя и судья-секретарь, который контролирует работу секретариата по различным направлениям. Срок полномочий на выборных должностях (в отличие от бессрочного прежде) - три года, однако он может быть продлен. Досрочное прекращение полномочий возможно по инициативе не менее чем пяти судей, считающих, что председатель, его заместители или судья-секретарь недобросовестно исполняют свои обязанности. Этот вопрос решается на пленарном заседании большинством (не менее 2/3) голосов.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 судей от общего числа, что ставит его перед необходимостью составления строгого отпускного графика - ведь каникулы для суда не предусмотрены.

Структура Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих соответственно десять и девять судей.
Формирование их персонального состава осуществляется на пленарном заседании путем жеребьевки. При ее проведении в целях обеспечения равных возможностей палат по разрешению различных категорий дел учитывается специализация судей по отраслям права. По итогам жеребьевки принимается решение о составе палат, который не может быть одним и тем же более трех лет подряд.

Введение палатной структуры заметно увеличило «пропускную» способность суда. Так, если в 1992-1993 г.г, было рассмотрено лишь 27 дел, то только за год его работы при новой организации - 23 дела.

В процессе своей деятельности Конституционный Суд создает различные вспомогательные структуры из числа судей. Для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов его внутренней деятельности, за исключением тех, что решаются только на заседаниях, проводятся рабочие совещания судей, которые могут быть созваны по требованию любого судьи. Их работа протоколируется, а решения имеют обязательный характер.

Возможно создание рабочих групп, в частности для подготовки материалов к законопроекту, инициированному Конституционным Судом, и др. Практикуется образование постоянных и временных комиссий. Они занимаются подготовкой кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщают практику конституционного судопроизводства, проверяют достаточность информации о прекращении полномочий судьи и т. д. Специальная комиссия создается для подготовки послания Федеральному Собранию. Научно-аналитическая и методическая работа сосредоточена в научно-консультативном совете.

Деятельность Конституционного Суда обеспечивает его аппарат, в который входят секретариат и другие структурные подразделения. Секретариат выполняет всю техническую работу, систематически анализирует состояние дел по исполнению решений суда. Деятельность суда освещается собственной пресс-службой.

Режим работы аппарата определяется положениями о его структурных подразделениях, о секретариате, а также правилами внутреннего трудового распорядка.

Материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение деятельности Конституционного Суда еще в сентябре 1995 г. было возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, а расходы на его содержание предусмотрены отдельной строкой федерального бюджета. В феврале 2000 г. президент своим указом подтвердил такой порядок обеспечения работы органа конституционного контроля

России.

Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. В отличие от гражданского, уголовного и арбитражного конституционное судопроизводство регламентирует непосредственно Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и разработанным на его основании Регламентом Конституционного Суда (принят 1 марта 1995 г.), а не соответствующим процессуальным законодательством – кодексом.

Основной формой осуществления полномочий (рассмотрение и решение дел) являются пленарные заседания и заседания палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат только судьи, входящие в их состав. Рассмотрение вопросов на пленарном заседании и заседании палат равноценно. На пленарном заседании Конституционный Суд вправе рассмотреть любой вопрос, который сочтет нужным, однако есть вопросы, которые могут быть решены только на пленарном заседании:

-дела о соответствии конституций республик и уставов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации;
-толкование Конституции Российской Федерации;
-заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения президенту в государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления.

Только на пленарных заседаниях рассматриваются и вопросы внутренней организации суда, принимается послание Федеральному Собранию и решается вопрос о выступлении с законодательной инициативой. Все остальные вопросы, как правило, решаются на заседаниях палат. Допускается проведение как открытых, так и закрытых заседаний.

Поводом к рассмотрению дела является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы. Требования к содержанию обращений и составу документов, которые должны быть к ним приложены, установлены законом,«О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционное судопроизводство, как и любое другое складывается из нескольких этапов: предварительного рассмотрения обращения, подготовки дела к слушанию, непосредственно самого рассмотрения дела, вынесения решения.

В ходе предварительного рассмотрения обращение регистрируется и изучается на предмет соответствия предъявляемым к нему требованиям. Если установлено, что оно подано с нарушением правил, то к рассмотрению не принимается и возвращается заявителю. В случае принятия его изучает один из судей, который составляет заключение. Окончательное решение о принятии обращения к рассмотрению Конституционным Судом выносится на пленарном заседании.

Готовя дело к слушанию, судья-докладчик истребует необходимые документы, поручает проведение проверок, исследований, экспертиз, определяет круг лиц, приглашаемых на заседание, и т. д.

В соответствии с содержанием обращения дело рассматривается на пленарном заседании либо заседании палаты. Все заседания протоколируются и стенографируются. Регламентом установлены определенные требования к протоколу заседания.

В нем должны быть указаны: место, дата заседания и время его начала и окончания; фамилия председательствующего; фамилии присутствующих и отсутствующих судей с указанием известных причин отсутствия каждого из них; данные об участниках процесса; формулировки рассматриваемых вопросов; запись обо всех действиях суда в том порядке, в каком они имели место; отметка о приведении свидетелей и экспертов к присяге; принятые решения и результаты голосования по ним, которые объявляются в каждом случае председательствующим; факты, которые просили удостоверить в протоколе участники процесса. Протокол закрытого заседания, напротив, не включает информацию о ходе рассмотрения дела.

Решение, принятое как на пленарном заседании, так и на заседании палаты, является решением Конституционного Суда.
Оно должно касаться только вопросов, указанных в обращении, а не оценки всего существа дела. Конституционное судопроизводство одно из самых сложных, во многом оно строится на толковании конституционного законодательства. Поэтому допускается, что кто-то из судей может быть не согласен с мнением большинства. В этом случае ему предоставляется право составить свое особое мнение, которое обязательно прилагается к материалам дела и подлежит опубликованию.,~

Все решения принимаются открытым голосованием большинством голосов. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Исключение составляет только решение о толковании Конституции. Оно принимается 2/3 голосов.

Акты Конституционного Суда Российской Федерации. Решения Конституционного Суда оформляются правовыми актами, исчерпывающий перечень которых приводится в самом законе: постановления, заключения, определения и решения.

Постановлением именуется итоговое решение, принятое как на пленарном заседании, так и заседаниях палат по существу любого рассматриваемого дела, кроме дел, связанных с процедурой импичмента президенту. Решение о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации - заключение.

Постановление и заключение принимаются только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению. Они излагаются в виде отдельных документов, а обязательным указанием мотивов их принятия и соблюдением' установленных законом и регламентом требований к структуре и оформлению.

Все иные решения, принимаемые в процессе конституционного судопроизводства, называются определениями. Их оглашают на заседании и заносят в протокол.

На заседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации его деятельности, в частности ими оформляются выборы председателя, утверждаются составы палат, регламент и т. д.

Все принятые постановления и заключения не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания в обязательном порядке направляются судьям Конституционного Суда, сторонам процесса, президенту, Совету Федерации, Государственной Думе, правительству, уполномоченному по правам человека, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду, Генеральному прокурору, министру юстиции.

Одновременно они подлежат опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которых касается принятое решение. Официальным считается опубликование решений Конституционного Суда в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а также «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Российской газете».

Любое решение Конституционного Суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после провозглашения.

Его особенность заключается в том, что оно не отменяет акт, а признает его неконституционным, т. е. недействительным. Российским законодательством установлена обязанность государственных органов и должностных лиц привести такие акты в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Они должны быть либо отменены, либо изменены в определенные сроки (от 2 до 6 месяцев).

Неисполнение решения суда влечет ответственность, установленную конкретным законодательным актом. Например, редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 29 июля 2000 г. была предусмотрена возможность роспуска Президентом России регионального законодательного собрания (с соблюдением определенных процессуальных требований), если будут отмечены подобные факты.