Возврат к довоенной модели экономического развития

Восстановить экономику и переориентировать ее на мирные цели было непросто. Человеческие и материальные потери были очень велики. Переход к выпуску мирной продукции обусловил спад промышленного производства в 1946 г. по сравнению с 1945 г. на 17%. Положение усугубила "холодная война", во многом затруднившая послевоенное восстановление народного хозяйства СССР. Были сняты лишь некоторые ограничения военного времени: восстановлен 8-часовой рабочий день, отменены обязательные сверхурочные, восстановлены ежегодные отпуска. Но по-прежнему цеха и учреждения почти не отапливались, часть продукции все еще выпускалась под открытым небом.

 

При рассмотрении в 1945-1946 гг. проекта четвертого пятилетнего плана наметилось два подхода к выработке модели экономического развития:

1) Уравновешенное экономическое развитие. Его сторонниками были разные люди: секретарь ЦК ВКП(б) и первый секретарь Ленинградского обкома партии А.А.Жданов, заместитель председателя Совета Министров СССР и председатель госплана СССР Н.А.Вознесенский, первый секретарь Ленинградского обкома, секретарь ЦК ВКП(б) и начальник Управления кадров ЦК А.А.Кузнецов, председатель Совета Министров РСФСР М.И.Родионов и другие. По их мнению, угроза нападения империалистических держав на СССР стала минимальной из-за внутриимпериалистических противоречий, что позволяло отказаться от форсированного развития тяжелой промышленности, сбалансировать развитие народного хозяйства, снизить роль принудительных мер в экономической жизни.

2) Возврат к довоенной модели экономического развития. Сторонниками этого подхода были Маленков и Берия, поддерживаемые руководителями тяжелой промышленности.

Используя как предлог рост международной напряженности, плохой урожай 1946 г. (а также вследствие смерти весьма влиятельного А.А.Жданова в 1948 г.), эта группировка одержала верх. Определяющую роль в выборе модели развития сыграло стремление вождей законсервировать экономические и политические структуры и отношения, сложившиеся в довоенное время.

 

В первые послевоенные годы проявлялось влияние обеих тенденций.

- С одной стороны, уже в 1946 г. началось возвращение к принудительным методам в промышленности. Для предотвращения увеличившейся после окончания войны текучести рабочей силы было принято несколько постановлений по закреплению рабочих на предприятиях. Несколько раз произвольно повышались нормы выработки.

- С другой стороны, в 1946 г. официально подтвержден принцип сдельной оплаты труда. Группе Вознесенского удалось добиться принятия относительно сбалансированного и реалистичного четвертого пятилетнего плана. Вознесенский пытался внедрить в существующую систему элементы хозяйственного расчета, материального стимулирования, хотя и при сохранении решающей роли централизованного планирования.

 

После смерти Жданова, увольнения Вознесенского (расстрелян без суда в 1949 г.) и его сотрудников из Госплана последовали пересмотр четвертого пятилетнего плана и принятие сверхволюнтаристских установок экономического роста. Приоритет вновь был отдан тяжелой промышленности, прежде всего оборонным отраслям, что влекло консервацию низкого уровня жизни населения. В легкую промышленность направлялось лишь 12% капиталовложений.

 

Возврат к схеме развития 30-х гг. был теоретически обоснован в 1952 г. Сталиным в его последней работе "Экономические проблемы социализма в СССР". Исходя из тезиса об агрессивности капитализма, Сталин утверждал, что преимущественное преобразование тяжелой промышленности и ускорение "социалистических преобразований" в деревне (дальнейшее огосударствление собственности и организация труда по-социалистически, по типу совхозов) должны были оставаться двумя приоритетами советской экономической политики. Сталин подчеркивал, что колхозы, как переходная структура, не должны выкупать технику у МТС и становиться собственниками средств производства. Сталин возражал против любых уступок рынку, превозносил замену денежных платежей продуктообменом.

 

В 1947 - 1953 гг. воспроизводятся те же экономические явления и тот же цикл, что и в 30-х гг.:

- В начале цикла взрывоподобный рост инвестиций, которые достигали в среднем за год 22% национального дохода против 17% в довоенный период, далеко выходя за предусмотренные планом показатели.

- Фаза быстрого промышленного роста (1947-1950) сменилась фазой явного замедления, длившейся до 1954 г.

- Огромное количество начатых новостроек осталось незавершенным.

Характерно, что в послевоенные годы, так же как в тридцатые, руководство страны вновь охватывает "гигантомания". В 1948 г. появился ряд колоссальных проектов, среди которых выделялся "Сталинский план преобразования природы". План предусматривал грандиозные лесозащитные мероприятия, строительство прудов, водоемов, крупных каналов и гидростанций. Намечалось создание искусственного моря в Западной Сибири и плотины через Тихий океан, чтобы отвести холодные течения от сибирских берегов. В результате частичной реализации проекта началось разрушение экосистемы бассейна Волги.

В 1951 г. Хрущев выдвинул план создания "агрогородов". Предполагалось, что крестьяне, переселенные из своих иэб, будут вести городскую жизнь в многоквартирных домах вдалеке от своих крестьянских наделов, что, отдав предпочтение комфорту городской жизни, крестьяне избавятся от индивидуалистической психологии. Таким образом будет стираться разница между сельским и городским трудом. Вскоре Хрущев был отстранен от руководства сельским хозяйством, хотя продолжал слыть его большим знатоком в среде политической элиты.

 

- Усилились инфляционные явления, дефицит, трудности в снабжении, диспропорции в оплате труда.

- Произошел резкий приток неквалифицированной рабочей силы, что привело к кризису в организации труда.

Количество работающих в промышленности увеличилось на 8,5 млн. человек вместо предусмотренных планом 4,8 млн. 60% новых рабочих были выходцами из деревни. Проявлениями кризиса были: низкий рост производительности труда (в среднем 6% в год), текучесть рабочей силы, выпуск бракованной продукции, падение трудовой дисциплины.

Вновь был инициирован подъем стахановского движения, что встретило сопротивление инженеров и техников, понимавших вред штурмовщины, а также массы рабочих, для которых "трудовые подвиги" оборачивались всеобщим повышением норм выработки.

 

Источниками накопления средств для развития индустрии вновь стали:

- перекачивание средств из сельского хозяйства;

- усиление налогового пресса на население;

- заниженная реальная заработная плата трудящихся;

- принудительные займы у населения;

- экспорт отнюдь не лишнего хлеба и распродажа природных ресурсов;

- использование рабского труда заключенных;

- недостаточное финансирование социальной сферы.

 

Наибольший ущерб вследствие несбалансированного развития понесло сельское хозяйство. В 1945 г. производство сельхозпродукции составило лишь 60% довоенного уровня. Трудилась в этой сфере только третья часть довоенного числа трудоспособных селян. 1946 г. принес новое бедствие - засуху. Начался голод. Однако так же, как и в тридцатые годы, от колхозов требовали выполнения плана хлебозаготовок, осуществлялся масштабный экспорт хлеба. В последующие годы на деревню обрушились новые репрессии и налоговые тяготы.

21 февраля 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР принял секретный указ "О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни". Местное руководство получило право выселять за пределы края любого, живущего в деревне человека. Такое решение мог принять председатель колхоза, сельсовета и даже счетовод. Со 2 июня указ стал действовать на всей территории СССР, за исключением западных областей Белоруссии. Репрессии начались с Украины не случайно. За время немецкой оккупации многие крестьяне вышли из колхозов и не желали возвращаться обратно. В первую очередь пострадали те, кто выражал недовольство творившимся в колхозах произволом.

В целом по СССР было направлено на спецпоселение 333 266 человек, за которыми последовали 13 598 членов их семей. Со второй половины 50-х годов спецпоселенцев начали освобождать. На 1 января 1959 г. в спецпоселках оставалось 459 чел.

Одновременно было развернуто наступление на личное хозяйство крестьян. Постановление ЦК ВКП(б) и Советского правительства "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах", принятое осенью 1946 г., и решения февральского (1947 г.) Пленума ЦК партии потребовали пресечь разбазаривание общественных земель и колхозного добра. На деле этим подводилась база для устранения неугодных лиц из колхозов, для изъятия у колхозников обрабатываемых ими ранее запущеных колхозных земель, для сокращения общих выплат по трудодням, для ужесточения мер борьбы с мелкими хищениями имущества. Указ Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г., формально призванный оградить от посягательств расхитителей государственное и личное имущество, повторил в основных чертах печально знаменитый закон "о пяти колосках".

В 1950-1952 гг. по инициативе Хрущева было проведено укрупнение колхозов. Их количество сократилось с 252 тыс. до 94 тыс. Это мероприятие сопровождалось и значительным уменьшением индивидуальных наделов крестьян.

Важнейшей частью "второго раскулачивания" являлось налоговое давление на крестьян. Размер налога в 1948 г. повысился по сравнению с 1947 г. на 30%. Налоговые льготы для нетрудоспособных, бывших фронтовиков и т.п. были уменьшены. Налоги стали не по плечу сельским жителям, и они шли на крайние меры - сокращали поголовье скота, площади посевов, вырубали фруктовые деревья. В 1952 г. с принятием законов "О сельскохозяйственном налоге" и "О подоходном налоге с колхозов" общая сумма налогов в очередной раз была повышена (в среднем в 1,5-2 раза по сравнению с 1951 г.). Были отменены льготы для учителей, врачей, агрономов и других сельских специалистов. Поток жалоб от крестьян и местных руководителей, захлестнувший центральные учреждения, избиения и убийства активистов и уполномоченных по заготовкам показывают, что терпение сельских жителей кончалось.

Для усиления влияния на деревню руководство страны стало укреплять аппарат сельских райкомов ВКП(б) и первичных организаций. Были заменены почти все пережившие с колхозниками войну и голод председатели, а новым давали повышенные оклады, кредиты на постройку домов, льготы по налогам. Тем самым спешно пытались создать послушную колхозно-совхозную номенклатуру. Однако время аграрного деспотизма подходило к концу.

 

Социальная сфера

Социальной сфере, по-прежнему, отводилось одно из последних мест в системе сталинских приоритетов. Благосостояние населения вновь приносилось в жертву державным интересам. Успехи в восстановлении народного хозяйства в немалой степени были обусловлены сохранением низкого уровня жизни населения. Миф о "золотом веке цен" исчезает при детальном анализе реального уровня жизни.

В декабре 1947 г. была проведена денежная реформа, серьезнейшим образом ударившая по карману населения. Формально процедура обмена денег была направлена против спекулянтов. Тем, кто хранил в сберкассах до 3 тыс. руб., обмен денег производился из расчета 1 старый рубль за 1 новый, хранившие в сберкассах от 3 до 10 тыс. руб. за 3 старых рубля получали 2 новых, у кого лежало более 10 тыс. рублей за 2 старых рубля получали 1 новый. Однако вклады в сберкассах составляли лишь 15% накоплений населения. Наличные же деньги обменивались из расчета 10:1. Наибольший ущерб понесли крестьяне, как правило, не державшие денег в сберегательных кассах. Свидетельством успешного для государства проведения реформы конфискационного типа был тот факт, что около трети денежной массы не было представлено владельцами в государственные банки.

14 декабря 1947 г. наконец-то отменили карточную систему. Однако одновременно повышались цены на продукты. Новые цены, единые для государственной и кооперативной розничной торговли, оказались близки к прежним коммерческим. Общий уровень цен в 1948 г. оказался в 3 раза выше довоенного. Таким образом, при видимом изобилии большинство товаров было недоступно потребителю, что позволяет трижды проводить снижение цен. О низкой покупательной способности населения свидетельствует невысокое потребление основных товаров и продуктов. К примеру, потребление мяса в 1950 г. составило 26 кг на душу населения (для сравнения в 1988 - 62 кг), потребление молока - 172 кг(в 1988- 333 кг), тканей 17 кв.м(в 1988 - 38 кв.м).

Зарплата была, по существу, заморожена. Она возросла в 1950-1955 гг. всего на 12% при росте производительности труда в 1,5 раза. Средний заработок рабочего в 1947 г. был около 500 руб. При этом килограмм хлеба стоил 3-4 руб., мяса - 28-32 руб., масла - более 60 руб. За шерстяной костюм надо было выложить около 1500 руб. Колхозник в среднем получал 164 руб., что почти в 4 раза меньше горожанина. Можно сказать, что деревня оказалась на грани выживания.

 

Таким образом, можно утверждать, послевоенная социально-экономическая политика в основном повторила все черты форсированного развития тридцатых годов. Негативный опыт учтен не был. Восстановление народного хозяйства и строительство новых объектов, в соответствии с установившимися приоритетами, проводились главным образом за счет сельского хозяйства и экономии на социальном обеспечении народа.