Европейское направление внешней политики

Европейское направление традиционно оставалось основным для советской внешней политики. В 30-е гг. Советский Союз по-прежнему стремился играть на противоречиях между великими державами, чтобы не допустить создания единого фронта против СССР. При этом советское руководство отдавало себе отчет в необходимости избегать любых провокаций и конфликтов, поскольку страна была ослаблена вследствие глубочайших экономических и социальных потрясений.

 

В течение 30-х гг. ориентация внешней политики СССР дважды кардинально менялась:

 

- по 1933 г. ведущей оставалась прогерманская ориентация;

 

- с конца 1933 г. по август 1939 г. - ориентация на западные демократии, прежде всего на Англию и Францию;

 

- с августа 1939 г. по июнь 1941 г. - сотрудничество с Германией.

 

Развитие отношений с западными демократиями

Несмотря на то, что Великобритания и Франция до конца 1933 г. для советских политиков являлись олицетворением империализма, милитаризма и агрессии, желание оградить СССР от конфликтов подталкивало их к укреплению мирного сосуществования с западными державами, расширение экономических связей признавалось желательным для проведения индустриализации.

В октябре 1929 г. были восстановлены отношения с Великобританией. В 1932 г. были подписаны пакты о ненападении с Финляндией, Латвией, Эстонией и Францией.

 

Изменение советского внешнеполитического курса в конце 1933 г., вызванное усилением антисоветской направленности германской политики, выразилось в следующем:

- Предпринимаются попытки создания системы коллективной безопасности в Европе.

- В ноябре 1933 г. СССР был признан Соединенными Штатами Америки, были установлены дипломатические отношения между СССР и США.

- В сентябре 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций и сразу же стал постоянным членом ее Совета.

Принципиально важно, что СССР возвращался в Лигу Наций в качестве великой державы и на своих собственных условиях: все споры и, прежде всего по поводу долгов царского правительства, были решены в его пользу.

- В мае 1935 г. был подписан франко-советский договор о взаимопомощи в случае любой агрессии в Европе.

- В октябре 1935 г. по инициативе Советского Союза Лига Наций принимает решение об экономических санкциях против Италии, напавшей на Абиссинию.

 

Советское военное присутствие в Испании, ослабление Красной Армии в результате репрессий подрывает доверие Запада к СССР как к возможному союзнику. С другой стороны, попустительство западных демократий к агрессивным действиям режимов Гитлера, Муссолини и Франко, бездействие во время аншлюса Австрии и, в особенности, Мюнхенская сделка вызывали взаимное недоверие СССР к Англии и Франции. Ремилитаризация рейнской зоны в марте 1936 г., изменившая военно-политическую ситуацию в Европе и продемонстрировавшая миру неспособность западных демократий и Лиги Наций противостоять грубой силе, политика умиротворения Германии, проводимая Англией и Францией, убеждали советских политиков в необходимости сохранения полной свободы рук в интересах собственной безопасности. Подписание Францией и Германией в декабре 1938 г. договора о ненападении расценивалось Москвой как шаг, развязывающий Гитлеру руки на Востоке. Все это заставляет Советский Союз искать сближения с Германией, не оставляя попыток создать систему коллективной безопасности в Европе.

17 апреля 1939 г. СССР предложил Великобритании и Франции заключить трехстороннее соглашение, военные гарантии которого распространялись бы на всю Восточную Европу. Переговоры дипломатов трех стран результатов не принесли, поскольку Франция и Великобритания уклонялись от заключения равноправного договора с СССР. Наконец, в августе 1939 г. англичане и французы согласились на обсуждение военных аспектов соглашения с СССР. Однако прибытие делегаций Англии и Франции в Москву означало лишь продолжение их старой политики затягивания переговоров, поскольку за стол переговоров с СССР сели чиновники низкого ранга с весьма туманными полномочиями. Это окончательно убедило советское руководство в необходимости подписания договора с Германией.

Известие о советско-германском пакте о ненападении произвело сенсацию во всем мире, вызвав еще большую подозрительность западных демократий к СССР, заморозив развитие отношений с ним более чем на два года.

 

Советско-германские отношения в тридцатые годы

До конца 1933 г. советское руководство закрывало глаза на опасность германского национализма и фашизма. Усиление Германии в глазах кремлевских аналитиков было направлено прежде всего против Великобритании и Франции и поэтому приветствовалось. Даже такие события, как приход Гитлера к власти, аресты тысяч коммунистов, поджог рейхстага и объявление компартии вне закона не поколебали прежний внешнеполитический курс СССР. Еще в мае 1933 г. советское руководство с большим удовлетворением встретило ратификацию нацистами возобновления действия Берлинского договора 1926 г.(подтверждал силу Раппальских соглашений). Военное сотрудничество СССР и Германии продолжалось еще несколько месяцев. Позднее осознание того, что Германия превратилась в потенциального противника Советского Союза, привело к смене политических ориентиров.

Сдержанное отношение Запада к советским попыткам создать систему коллективной безопасности в Европе, боязнь вновь оказаться в международной изоляции приводят к новому повороту курса в конце 30-х гг.

С весны 1938 г. советское руководство берет курс на сближение с Германией, не отказываясь от попыток создания системы коллективной безопасности в Европе в блоке с Францией и Великобританией.

В марте между СССР и Германией были подписаны новые экономические соглашения и был отозван посол СССР в Германии Я.З.Суриц, неугодный Германии, поскольку был евреем. После оккупации Германией Чехословакии советские лидеры расстались с последними иллюзиями насчет эффективности политики коллективной безопасности и приняли решение о дальнейшем сближении с Германией. В апреле 1939 г. германского госсекретаря фон Вайцзакера поставили в известность о желании советского правительства установить самые хорошие отношения с Германией. Вскоре пост главы НКИД перешел от М.М.Литвинова к В.М.Молотову, что справедливо расценивалось как сигнал об изменении ориентации советской внешней политики. С конца июля возобновились переговоры советских и немецких представителей на разных уровнях. 14 августа германский министр иностранных дел И.Риббентроп сообщил о своей готовности прибыть в Москву для заключения политически значимого соглашения. 19 августа Германия подписала весьма выгодное для Советского Союза торговое соглашение по которому СССР получал кредит в 200 млн. марок под небольшой процент. В тот же день было получено согласие СССР на прибытие Риббентропа. По просьбе Гитлера приезд Риббентропа, запланированный на 26 августа, был ускорен. 23 августа, почти сразу после прибытия наделенного чрезвычайными полномочиями Риббентропа, договор о ненападении был подписан, а на следующий день опубликован.

 

Основные положения советско-германского пакта о ненападении:

- Стороны договаривались о взаимном ненападении в течение 10 лет.

- Стороны договаривались все споры и конфликты разрешать мирным путем.

 

- Секретный протокол предусматривал разграничение сферы влияния сторон в Восточной Европе: в советской сфере оказались Эстония, Латвия, Финляндия, Бессарабия; в немецкой - Литва.

- В секретном протоколе оговаривалась разграничительная линия сфер влияния Германии и СССР "в случае территориальных и политических преобразований в областях, принадлежащих Польскому государству" по линии рек Нарев, Висла и Сан; вопрос о сохранении независимости Польши стороны оставляли открытым.

Точки зрения

1) Подписание Советским Союзом пакта о ненападении с Германией развязало Гитлеру руки и послужило причиной начала II мировой войны.

2) Главной причиной развязывания мировой войны был рост агрессивности и милитаризация Германии. План нападения на Польшу был утвержден Гитлером еще в апреле 1939 г.; есть основания утверждать, что Гитлер не собирался от него отказываться и при отсутствии соглашения с СССР. Попустительство англо-французского лагеря агрессивной политике Германии не в меньшей степени, чем позиция СССР, способствовало развязыванию II мировой войны.

3) Рассуждения о виновниках начала мировой войны неконструктивны. Куда более важен анализ альтернатив развития взаимоотношений европейских государств и Советского Союза. Утверждения о неизбежности советско-германского сближения малоубедительны. Внешнеполитическая изоляция Германии была еще большей, чем Советского Союза. По многочисленным свидетельствам, осенью 1939 г. Германия еще не была готова к войне на два фронта. В условиях, когда Польша и Франция еще не были побеждены, Германия не решилась бы открыть второй фронт против Советского Союза, который превосходил ее по территории в 36 раз, а по людским ресурсам более чем в два раза. Весьма сомнительна и вероятность вмешательства в конфликт Японии, готовившейся к войне против США. У Сталина были еще два варианта действий, помимо им избранного. Первый - отказавшись от подписания мира продолжить переговоры с англичанами и французами. Второй - продолжать дипломатическую игру с Германией, не давая определенного ответа.

 

Последствия советско-германского пакта о ненападении:

- 1 сентября 1939 г. германские войска атаковали Польшу, что означало начало II мировой войны.

- 17 сентября советские войска оккупировали восточные польские земли.

- Непосредственное соприкосновение СССР и Германии привело к постановке вопроса о границах; следствием стало подписание 28 сентября 1939 г. советско-германского договора о дружбе и границах.

Сталин предложил установить границы несколько восточнее ранее определенной линии - по "линии Керзона" - этнографической линии, отделявшей польское население от белорусского и украинского, что означало присоединение к СССР территорий Западной Украины и Белоруссии, отторгнутых в результате советско-польской войны 1920 г. В результате граница СССР и Германии была установлена по Бугу, в обмен на эту уступку Германия передала Литву в советскую сферу влияния.

Точка зрения. Договор 28 сентября 1939 г. качественно отличался от договора 23 августа. Сентябрьский договор был заключен со страной, совершившей неприкрытый акт агрессии. Первый договор в основном соответствовал тогдашней международной практике, второй ставил под сомнение статус СССР как нейтрала и толкал нашу страну на беспринципное сотрудничество с нацистской Германией. Необходимости в сентябрьском договоре не было, изменение демаркационной линии можно было оформить другим способом.

- Территории, признанные секретными соглашениями советскими сферами влияния, вскоре были присоединены к Советскому Союзу.

В сентябре-октябре 1939 г. советское руководство навязало Эстонии, Латвии и Литве "договоры о взаимопомощи", предусматривающие размещение советских военных баз на территории этих стран. В июне 1940 г., обвинив балтийские страны в нарушении договоров о взаимопомощи, советское правительство потребовало создания в них коалиционных правительств, контролируемых советскими комиссарами (Деканозов в Литве, Вышинский в Латвии, Жданов в Эстонии) и пропустить на свои территории дополнительные контингенты Красной Армии. После создания таких "народных правительств" были проведены выборы в сеймы Литвы и Латвии и в Государственный Совет Эстонии, в которых могли участвовать только кандидаты, выдвинутые компартиями и проверенные НКВД. Избранные таким образом парламенты обратились с просьбой о принятии своих стран в состав СССР. В августе эта просьба была удовлетворена.

Поначалу весьма значительная часть прибалтийского населения отнеслась к переменам положительно. Причинами таких настроений было недовольство диктаторскими режимами, беспокойство возросшей агрессивностью Германии, ухудшение социально-экономического положения с началом мировой войны. Кроме того, "народные правительства" первоначально декларировали только общедемократические цели, сохранялись многие атрибуты прежней власти, в Латвии и Эстонии оставались прежние президенты, о строительстве социализма и о вхождении в СССР не говорилось. Все меняется после выборов в сеймы и вступления в Советский Союз. Начинается социалистическое переустройство, проводимое насильственными методами, репрессии и депортации "ненадежных элементов" в Сибирь и т.д. Все это, наряду со снижением жизненного уровня, не могло не вызывать недовольство в обществе.

26 июня 1940 г. Румынии был предъявлен ультиматум о "возвращении" Советскому Союзу Бессарабии, ранее входившей в состав Российской империи, а также Северной Буковины, никогда России не принадлежавшей. Оставшись без поддержки Германии, Румыния была вынуждена уступить. В начале июля 1940 г. Буковина и часть Бессарабии включается в состав Украинской ССР; остальная часть Бессарабии была присоединена к Молдавской ССР, образованной 2 августа 1940 г.

 

- Экономическая помощь и посредничество СССР имели для Германии первостепенное значение в условиях объявленной ей Великобританией экономической блокады.

По советско-германскому экономическому соглашению от 11 февраля 1940 г. СССР поставил Германии в обмен на оборудование и военное снаряжение сырье (в том числе нефть) и продукты на 1 млрд. марок. Кроме этого, СССР снабжал Германию стратегическим сырьем и продовольствием, закупленным в третьих странах.

 

Что дал Советскому Союзу пакт о ненападении?

Положительные стороны

- Границы Советского Союза были отодвинуты далеко на запад; были присоединены значительные территории; в течение одного года население СССР увеличилось на 23 млн. человек.

- Опасность международной изоляции уменьшилась.

Перспектива остаться в международной изоляции для СССР была весьма реальной. Франция и Англия уже имели к августу 1939 г. соглашения о ненападении с Германией, они по существу подталкивали Гитлера к столкновению с Советским Союзом. На 23 августа 1939 г. была назначена встреча Геринга с Н.Чемберленом. Визит был отменен лишь 22 августа в связи с отъездом Риббентропа в Москву.

Точка зрения. Пакт о ненападении, напротив, усилил изоляцию СССР, отсекая от него большую часть мирового сообщества, стоявшую на антигерманских позициях.

- Договор 23 августа 1939 г. расколол антикоминтерновский пакт. В Японии, не получившей уведомления о готовящемся соглашении, ушло в отставку правительство; впоследствии японцы не могли полностью доверять своему союзнику, что было одной из причин ненападения Японии на Советский Союз в ходе войны.

Отрицательные стороны

- Негативная реакция западной общественности.

- В сложное положение попали европейские компартии, прежде всего компартия Германии.

- Договор породил иллюзорные надежды советского руководства на долговременный характер соглашения.

 

Точки зрения

- Рука, протянутая Гитлером, породила у Сталина надежды на сотрудничество. Сталин увидел в Гитлере союзника в реализации геополитических амбиций. Сходство двух режимов наталкивало на мысль о разделе сфер влияния в глобальном масштабе.

- Сталин готовился к нападению на Германию. Об этом свидетельствуют сверхмилитаризация советской экономики в 1940-1941 гг., сосредоточение военных ресурсов вблизи новой западной границы, принятие безоговорочно наступательной военной доктрины. Опубликованы документы о подготовке СССР к нанесению превентивного удара. Однако Сталин не успел нанести опережающий удар: Гитлер переиграл его.

 

- Сверхаккуратность советских поставок сырья и продовольствия при невыполнении экономических соглашений германской стороной привела к неэквивалентному обмену, СССР вместо выгоды понес экономические потери.

СССР за 18 месяцев почти полностью выполнил свои обязательства по поставкам, Германия же обещала выполнить свои обязательства за 27 месяцев - к концу 1941 г. Несмотря на то, что с апреля 1941 г. Германия саботировала поставки, Советский Союз продолжал выполнять свои обязательства. В результате германские поставки покрыли советские лишь на 57-67%.

 

- Была полностью прекращена антифашистская пропаганда в СССР.