Последние годы существования СССР (1985-1991 гг. ): «перестройка», экономические реформы, изменение внешнеполитических принципов.

 

В середине 80-х годов по инициативе партийно-государственных ру­ководителей началось обновление экономических основ, политического устройства и духовной жизни общества. Коренные изменения условий развития производства и методов руководства экономикой, преобразова­ния в общественно-политической сфере вышли за пределы, намечаемые «перестройкой». Они привели к распаду существовавшей на протяже­нии семи с липшим десятилетий советской системы.

«ПЕРЕСТРОЙКА» В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

Курс на «обновление общества».

В середине 80-х годов к власти в стране пришла группа молодых, энергичных работников, ранее тесно сотрудничавших с Ю.В. Андроповым. В марте 1985 г. Генеральным сек­ретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев. Совет Министров СССР возгла­вил Н.И. Рыжков. М.С. Горбачев и поддерживающие его радикально настроенные политические деятели выступили с инициативой «обнов­ления социализма». Суть «обновления общества» его инициатор М.С. Горбачев видел в соединении социализма и демократии, в установлении «лучшего социализма». В состав Политбюро ЦК партии были включены новые члены — лица, разделяющие идеи Генерального секретаря (Е.К. Ли­гачев, В.М. Чебриков, Э.А. Шеварднадзе). В числе секретарей ЦК на­ходились Б.Н. Ельцин и А.Н. Яковлев.

Начало новому курсу было положено на апрельском (1985 г.) Пле­нуме ЦК КПСС. На Пленуме шла речь о необходимости качественного преобразования общества, о неотложности глубоких перемен во всех сферах его жизни. Были намечены направления развития народного хо­зяйства и социальной сферы.

Главным рычагом преобразований должно было стать ускорение со­циально-экономического развития страны. Успех ускорения связывался с более активным использованием достижений науки и техники, децен­трализацией управления народным хозяйством, расширением прав пред­приятий, внедрением хозрасчета, укреплением порядка и дисциплины на производстве. Приоритетное внимание уделялось машиностроительным отраслям. С их подъемом предполагалось добиться технической реконструкции всего народнохозяйственного комплекса. На основе реформи­рованной экономики намечалось решить важнейшие социальные вопро­сы, прежде всего жилищный и продовольственный.

Перемены в общественно-политической сфере начались с проведе­ния политики гласности. Была снята цензура и разрешено издание но­вых газет. Это вызвало широкий всплеск социальной активности насе­ления. Возникли многочисленные общественные объединения в под­держку «перестройки». Широкое обсуждение нового правительственно­го курса проходило на массовых митингах граждан. На страницах периодических изданий развернулась дискуссия о выборе пути об­щественного развития. Сущность стратегии «обновления» разъяснял на встречах с партийно-хозяйственными активами разных городов М.С. Горбачев. Идея ускорения встречала как одобрение, так и протест в разных слоях населения. Противники нового курса имелись среди ра­ботников партийно-государственного аппарата. Для обеспечения реали­зации задач перестройки была проведена смена части партийных и со­ветских руководителей. Были заменены председатель Госплана СССР, главы МВД и МИД, секретари ЦК компартий большинства союзных республик и т.д.

XXVII съезд КПСС (февраль 1986 г.) подтвердил правильность из­бранного руководством страны курса на ускорение преобразований в экономике, на обновление форм и методов работы политических струк­тур. Как и прежде, этот курс связывался с решением задачи совершен­ствования социалистического общества.

Политическая реформа.

В 1985-1986 гг. развернулась борьба с на­рушениями производственной дисциплины и коррупцией. За взяточниче­ство и хищения были наказаны ряд бывших государственных деятелей. При Политбюро ЦК КПСС создавалась комиссия во главе с А.Н. Яков­левым с целью дополнительного изучения документов репрессирован­ных в 30-е — начале 50-х годов граждан. Были реабилитированы многие лица, невинно осужденные по процессам 30-х годов. В числе реабили­тированных находились Н.И. Бухарин и А.И. Рыков, группа профессо­ров-экономистов (А.В. Чаянов и др.).

Демократизации общественно-политической жизни способствовало введение альтернативных выборов партийных секретарей.

В конце 80-х годов преобразования коснулись структуры государст­венной власти. Начало им положила XIX Всесоюзная партийная конфе­ренция (июнь 1988 г.). На ней развернулась острая борьба мнений сто­ронников и противников «перестройки» по вопросу о задачах развития страны. Большинство делегатов поддержали точку зрения М.С. Горбачева о назревшей необходимости экономической реформы и преобразовании политической системы общества. Конференция утвердила курс на соз­дание в стране правового государства. Главная роль в его формировании отводилась политической реформе. Суть политической реформы заклю­чалась в четком разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти из рук Коммунистической партии Советам. Реализа­ция этого решения откладывалась до времени утверждения новых поли­тических структур общества.

Учреждался новый орган власти — Съезд народных депутатов СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет, который превра­щался в постоянно действующий парламент. Аналогичные государст­венные структуры создавались в союзных республиках.

Составной частью реформы политической системы, направленной на создание демократического государства, являлось введение в стране президентского поста (первым президентом СССР в марте 1990 г. на Ш Съезде народных депутатов был избран М.С. Горбачев).

В конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении системы выборов в Советы. Отныне избрание народных депутатов должно было проводиться на альтернативной основе. Выборы в высший орган власти на новых избирательных принципах состоялись весной 1989 г. В состав депутатского корпуса вошли многие сторонники продолжения радикальных преобразований, в их числе — Б.Н. Ельцин, Г.Х. Попов, А.Д. Сахаров, А.А. Собчак, Ю.Н. Афанасьев, Ю. Черни- ченко. I Съезд народных депутатов (1989 г.) сформировал Верховный Совет СССР. Его председателем был избран М.С. Горбачев.

Изменение отношения к религии.

В условиях демократических преобразований произошли перемены во взаимоотношениях церкви и государства. Состоялось несколько встреч М.С. Горбачева с патри­архом РПЦ Пименом и представителями других религиозных конфес­сий. В 1988 г. прошли юбилейные торжества в связи с 1000-летием крещения Руси. Были зарегистрированы новые религиозные общины, открыты духовные учебные заведения. Увеличились тиражи издаваемой религиозной литературы.

Верующим возвращались отобранные у них ранее культовые здания. Органы власти дали разрешение на строительство новых храмов. Деяте­ли церкви получили возможность наряду со всеми гражданами участво­вать в общественной жизни. Нескольких видных церковных иерархов избрали депутатами в Верховный Совет страны.

Было разработано и утверждено новое законодательство о культах. Его появлению предшествовала дискуссия на страницах периодической печати по вопросу о том, как должны строиться государственно- церковные отношения. Новый закон «О свободе совести» закрепил курс на либерализацию отношения государства к религии.

Создание политических партий и движений.

В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе. К этому времени в стране уже действовали многочисленные политические организации. Отмена статьи 6 явилась стимулом возник­новения новых партий и движений. Видное место среди них занимали организации демократической ориентации — Крестьянская, Аграрная, Народная партии России, Республиканская партия Российской Федера­ции, Демократическая партия России и др. В своих программах они выступали за демократическое государство, за проведение экономиче­ских и политических реформ. Многие партии признавали необходи­мость создания смешанной экономики, но расходились в выборе путей для ее формирования. Руководители большинства новых организаций полагали необходимым для выхода из кризиса осуществить сверху не­обходимые реорганизации.

Раскол в рядах КПСС привел к возникновению нескольких партий социалистической (коммунистической) ориентации. Заметную роль в политической жизни страны с первых дней создания играли Коммуни­стическая партия РСФСР (КПРФ) и Российская партия коммунистов (РКП). Оформилась Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП). На начальном этапе деятельности все они видели свою главную задачу в возврате к коммунистической идеологии (с учетом происшед­ших в стране перемен), а также в усилении роли государства в эконо­мической жизни.

Начали действовать партии социал-демократического направления. За возрождение национального самосознания и сильного государства — но в разных формах — выступали партии и движения национально- патриотической ориентации (Республиканская народная партия России и др.).

Время существования многих партий оказалось кратким, они распа­дались, сливались с другими организациями. Возникали новые полити­ческие группы и блоки, и все они активно участвовали в обществен­ной жизни СССР. В центре политической борьбы за власть на рубеже 80-90-х годов оказались партии коммунистической и либеральной ори­ентации. К концу 80-х годов наметился раскол среди сторонников ре­форматорского курса М.С. Горбачева. В значительной мере этому спо­собствовало ухудшение экономической ситуации в СССР. Группа поли­тических радикалов выступила с требованием углубления политической реформы, активного проведения в жизнь идей частной собственности и многопартийности.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Экономическая реформа.

Первые годы «перестройки» мало затро­нули действующую экономическую систему.

Одним из показателей тяжелого состояния экономики и царившей в ней бесхозяйственности явилась авария на Чернобыльской АЭС. В ап­реле 1986 г. во время испытаний турбогенератора произошел взрыв атомного реактора на одном из блоков АЭС. Информация об аварии не сразу стала достоянием населения и мировой общественности. Это яви­лось одной из причин глобального характера последствий катастрофы.

Катастрофа на АЭС ускорила принятие экономической реформы (1987 г.). Главная ее направленность заключалась в переходе от пре­имущественно административных к экономическим методам управления производством. Но существа административно-командной системы ре­форма не затрагивала. Принимались законодательные акты с целью со­вершенствования управления экономикой. Упразднялись некоторые ми­нистерства и ведомства, расширялась самостоятельность предприятий. Несмотря на все принятые меры, плановые задания в области народного хозяйства не выполнялись по большинству показателей. Более того, усилилась нехватка продовольствия и товаров народного потребления. Возрос бюджетный дефицит, чему отчасти способствовало и сокраще­ние поступлений от экспорта нефти.

В конце 80-х годов большинство экономистов, хозяйственников, партийных руководителей признали необходимость широкого развития рыночных отношений. I Съезд народных депутатов СССР постановил начать переход к новой модели экономического развития. В качестве ее составных частей рекомендовались: сокращение государственного вме­шательства в управление народным хозяйством, обновление отношений собственности и становление рынка. О целесообразности развития ры­ночной экономики, конкуренции и предпринимательства говорилось в решениях XXVIII съезда КПСС (июль 1990 г.).

На пути к рыночной экономике.

На рубеже 80-90-х годов были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание коопера­тивов по производству нескольких видов товаров. Широкими права­ми наделялись предприятия (Закон о государственном предприятии, 1987 г.). На центральные планирующие организации возлагались обя­занности по определению контрольных цифр хозяйственного развития и размеров государственного заказа. Предприятия получили ВОЗМОЖНОСТЬ продавать самостоятельно сверхплановую продукцию. Однако отсутст­вие в экономике рыночных механизмов создавало трудности на пути реализации этого положения. Был принят Закон «Об общих началах предпринимательства в СССР». Он должен был содействовать формиро­ванию экономических и правовых условий для развития частного пред­принимательства. На это были направлены и реорганизация банковской системы, создание коммерческих и кооперативных банков. Расширилось привлечение в экономику иностранных инвестиций, создавались совме­стные с зарубежными фирмами предприятия.

Произошли изменения в организации сельскохозяйственного произ­водства. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства. К концу 1990 г. в стране насчитывалось около 50 тыс. фермерских хо­зяйств, в которых производилось около 1% всей сельскохозяйственной продукции. Негосударственный сектор — в коллективах и частных фор­мах — получал все более широкое распространение в экономике.

Экономическая реформа не улучшила положение дел в народном хозяйстве. В 1989-1990 гг. резко сократились темпы роста производства промышленной продукции (см. табл. 1).

Летом 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыноч­ной экономике». Вслед за тем несколько групп видных экономистов и хозяйственников разработали проекты программ, получивших название антикризисных. Эти программы представляли собой альтернативные планы перехода к рыночной экономике. Авторами одной из них — «Программа 500 дней» — была группа экономистов во главе с С.С. Ша­талиным и Г.А. Явлинским. Программа предусматривала децентрализа­цию экономики, перевод предприятий на аренду и приватизацию. Наме­чались снятие государственного контроля за ценами и допущение ре­гулируемой безработицы. Программа, по мнению ее составителей, по­зволила бы в течение пятисот дней вывести страну из экономического кризиса. Однако дня реализации был выбран более умеренный план, разработка которого велась под руководством директора Института экономики АН СССР Л.И. Абалкина. Участие в работе этой комиссии принимал глава правительства Н.И. Рыжков. Программа Н.И. Рыжкова — Л.И. Абалкина предполагала сохранение на более длительный срок го­сударственного сектора в Экономике, а также контроль со стороны го­сударства над складывающимся частным сектором.

Политика реформирования экономики имела значительные социаль­но-экономические издержки. Резко сократилось производство не только промышленной, но и сельскохозяйственной продукции. Уменьшились реальные доходы большинства населения. Оставались нерешенными многие социальные проблемы, в том числе жилищная, продовольствен­ная, экологическая. Обострение проблем труда и быта вызывало раз­личные формы социального протеста. В конце 80-х годов волна забас­товок охватила шахты Кузбасса, а затем Донецкого угольного бассейна. Только в Донбассе за свои права выступили свыше 300 тыс. шахтеров.

Многообразие форм собственности привело к появлению новых со­циальных категорий населения. Возникли социальные группы, владею­щие средствами производства: члены кооперативов и лица, занимаю­щиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Сформировался соци­альный слой граждан, владеющих значительными финансами (банкиры).

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Новые внешнеполитические принципы.

Годы «перестройки» стали временем позитивных перемен во внешней политике СССР. Добиться безопасности страны можно лишь при учете интересов других народов и государств — таково было основополагающее положение нового курса на международной арене. В многочисленных выступлениях советского президента были изложены задачи СССР в области внешней политики. Подчеркивалась необходимость широкого взаимодействия Советского Союза со странами мира. Признавались допущенные ранее ошибки в отношениях с некоторыми государствами, в частности с Китаем. Выра­жалась готовность к урегулированию межрегиональных конфликтов. Предусматривались уменьшение военных расходов и вывод советских войск из Афганистана. В декабря 1988 г. в речи на сессии Генеральной

Ассамблеи ООН М.С. Горбачев сформулировал новую концепцию со­ветской внешней политики. Центральное место в ней отводилось при­оритету общечеловеческих интересов над классовыми. Независимость от идеологических различий объявлялась одним из принципов межгосу­дарственных отношений. В 1985 г. новым министром иностранных дел Советского Союза стал Э.А. Шеварднадзе.

Конкретные мероприятия советского правительства подтверждали его готовность следовать избранному внешнеполитическому курсу, же­лание отказаться от идеи конфронтации в отношениях с западными странами и положить конец «холодной войне».

Об изменении прежних подходов СССР к решению внешнеполити­ческих вопросов свидетельствовали состоявшиеся в Женеве осенью 1985 г. советско-американские переговоры. В подписанном президента­ми двух стран документе констатировалось, что «ядерная война недо­пустима и в ней не может быть победителей». Стороны заявляли о сво­ем отказе добиваться военного превосходства друг над другом. Была достигнута договоренность о расширении отношений двух стран.

Правительство СССР объявило мораторий на испытания ядерного оружия. Приостановилось развертывание ракет среднего радиуса дейст­вия в европейской части страны. Была выведена советская военная тех­ника с территории ГДР. На 500 тыс. человек уменьшались вооруженные сипы. Начались конверсия военного производства, перевод военных за­водов на выпуск гражданской продукции. В феврале 1988 г. был завер­шен вывод советских войск из Афганистана (правда, в течение еще двух лет Афганистану оказывалась помощь оружием и боеприпасами).

Новая внешнеполитическая концепция и ее реализация отве ля за­дачам внутриполитического развития СССР. Они позволяли ограничить гонку вооружений, значительно сократить военные расходы. Широкие слои населения в Советском Союзе и за рубежом выступили с поддерж­кой идей М.С. Горбачева и его ближайших соратников. Но были и про­тивники новых подходов к решению международных вопросов. За со­хранение прежнего курса в отношениях с Западом ратовали многие дея­тели военного и внешнеполитического ведомств, часть работников пар­тийного аппарата. Будучи не в силах помешать начавшимся изменениям в области дипломатии, они пополнили ряды оппозиции горбачевской «перестройке».

СССР и страны Восточной Европы.

Серьезные перемены произош­ли в отношениях СССР и государств Восточной Европы. Экономиче­ский и политический кризис в этих странах, падение авторитета правя­щих партий вызвали рост в них оппозиции. Обстановка в СССР, курс на «обновление социализма» привели к активизации оппозиционных сил, усилению их конфронтации с правительствами. С первых дней пребывания у власти М.С. Горбачев заявил об отказе СССР от вмеша­тельства в дела союзников по Организации Варшавского Договора. На встречах с руководителями этих стран он разъяснял причины, сущность и пути проводимой в Советском Союзе «перестройки». Делались попыт­ки изменить формы экономического сотрудничества с государствами ОВД, акцентируя главное внимание на прямые контакты между пред­приятиями.

На первых порах руководители стран ОВД поддержали новый поли­тический курс М.С. Горбачева. Однако углубление «перестроечных» процессов, кадровые перестановки в советском партийно-государствен- ном аппарате вызвали их неприятие. В ГДР и Румынии резко сократил­ся объем публикуемой информации о преобразованиях в СССР.

Осенью 1989 г. прошли массовые выступления против существую­щих режимов и за восстановление демократических свобод в ГДР, Бол­гарии, Румынии, Чехословакии. Несколько ранее в результате свобод­ных выборов была отстранена от власти правящая партия в Польше. Рухнули прежние режимы в Венгрии, Югославии и Албании. В бывших социалистических странах произошла смена партийно-государственных структур. На политическую арену в них вышли десятки новых полити­ческих партий и общественных организаций. Устанавливались демокра­тические органы власти. Начались переход к рыночной экономике и приватизация промышленных предприятий. В некоторых из стран эти меры привели к резкому обострению экономической ситуации. Кру­шение существующих порядков в Югославии привело к кризису на­циональных отношений и распаду страны на несколько государств. В 1990 г. состоялось объединение Восточной и Западной Германии.

Переход восточно-европейских стран к парламентской демократии привел к распаду социалистического содружества. Прекратили деятель­ность Совет Экономической Взаимопомощи и Организация Варшавско­го Договора (весна 1991 г.). Значительно сократился уровень экономи­ческого сотрудничества СССР и государств Восточной Европы. Если в конце 80-х годов их доля во внешнеторговом обороте Советского Союза превышала 50%, то в начале 90-х снизилась до 16%.

Потеря СССР прежних позиций в Восточной Европе, объединение Германии обострили политическую борьбу между сторонниками и про­тивниками нового политического курса.

СССР и страны мира.

Обновленные подходы к решению междуна­родных вопросов явились основой широкого сотрудничества СССР с государствами мира. В 1986-1987 гг. состоялись несколько встреч М.С. Горбачева с президентами США (Р. Рейганом, затем Дж. Бушем).

Принятые в итоге переговоров соглашения (1987) предусматривали уничтожение на территории Европы принадлежащих обеим державам ядерных ракет средней и меньшей дальности. В июле 1991 г. в Москве был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). Претворение в жизнь достигнутой договоренно­сти вызывало разную реакцию в правящих кругах обеих стран. По мне­нию многих руководителей партийно-государственного аппарата, эта акция серьезно угрожала безопасности СССР.

Активизировались государственные связи Советского Союза и стран Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). Подписанные между ними соглашения создавали благоприятные условия для развития эко­номического сотрудничества. Советский Союз был принят в Междуна­родный валютный фонд. Большое значение уделялось всесторонним контактам с государствами Северной Европы — Швецией, Норвегией, Финляндией. Была достигнута договоренность о совместном освоении ими природных богатств Кольского полуострова и континентального шельфа Баренцева моря.

Нормализовались политические и экономические взаимоотношения СССР и стран Юго-Восточной и Южной Азии. Вывод советских войск из Афганистана и Монголии создали условия для урегулирования отно­шений с Китайской Народной Республикой. В 1989 г. М.С. Горбачев посетил Китай с официальным визитом. В короткие сроки между Со­ветским Союзом и КНР были решены спорные вопросы и восстановле­ны межправительственные связи. Межгосударственные отношения уста­новились с Южной Кореей. Достигнутая с нею договоренность преду­сматривала совместные работы по освоению природных ресурсов Сиби­ри и Дальнего Востока. Расширялись экономические и общественные контакты с Израилем. Они привели к восстановлению дипломатических отношений между странами.

Советское правительство приняло несколько законов, соответствую­щих международному законодательству в области прав человека, в ча­стности указ о выезде и въезде граждан в СССР. Ряд законов был на­правлен на установление взаимосвязей между деятелями культуры раз­ных государств.

Советский Союз занял четкую позицию во время войны в Персид­ском заливе, причиной которой стал захват Ираком Кувейта. Он поддержал резолюцию Совета Безопасности ООН с осуждением дей­ствий иракских властей (осень 1990 г.). В ноябре того же года прези­денту СССР М.С. Горбачеву была присуждена Нобелевская премия мира.

Новый внешнеполитический курс СССР благоприятствовал преодо­лению последствий «холодной войны», ликвидации неприязни и недове­рия в его отношениях с другими государствами.