Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

 

В общем, ущерб представляет собой фактические или возможные потери, воз­никающие в результате каких-либо событий или явлений, например негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

По характеру проявления различают следующие виды ущерба:

- экономический (например, потери от недополучения продукции);

- социально-экономический (например, рост заболеваемости экономически активного населения);

- социальный (например, снижение продолжительности жизни);

- экологический (например, исчезновение биологического вида).

По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральном, денежном выражении, а также в баллах.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следую­щей схемой:

- образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека;

- поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;

- изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды и условий жизнедеятельности (возникновение ущерба);

- ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производст­ва (возникновение ущерба);

- снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения ка­чества жизни (возникновение ущерба).

Также под экономическим ущербом от загрязнения можно понимать стои­мость, которая не была произведена в результате загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов, дополнительные (вынуж­денные) затраты на предупреждение и борьбу с загрязнением.

Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета, т. е. как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздейст­вию вредных выбросов. В основе расчетов лежит следующая последовательность:

- выбросы вредных примесей из источников их образования;

- концентрация примесей в атмосфере (водоеме);

- натуральный ущерб;

- экономический ущерб.

Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов.

На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, погодные условия, рельеф и т. д.

На третьем этапе (один из наиболее сложных), учитывая концентрацию вредных примесей, оценивается натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды (ухудшение качества жизни, ухудшение показателей производственного процесса).

Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько ме­тодов:

- метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загрязненном) и незагрязненном районах. Необходимое условие - выбор контрольного района с такими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загрязненном районе;

- метод эмпирических зависимостей, основан на фактических данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;

- метод удельных показателей. Удельными показателями являются удельные эффекты (например, от снижения объема выбросов на единицу). Расчет эффекта изменяется в зависимости от элемента биосферы, на который распространяется действие природоохранного мероприятия.

Четвертый этап: для оценки натуральных изменений в денежном выражении используется следующие методы:

Метод прямого счета - непосредственное определение натуральных измене­ний в окружающей природной среде и хозяйственной деятельности. Используется следующей формула расчета:

n

U =1Х1Р1, (17)

1=1

где Xi - натуральное изменение i-го фактора; p_i - его денежная оценка.

Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения эко­номического ущерба. При этом имеется возможность выявить те субъекты хозяй­ства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности.

Однако реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характеризующих изменение окружающей среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды - точ­ку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение.

Метод расчета по «монозагрязнителю». В расчете используется формула:

n

U = kG I A_im_i, (18)

i=1

где к - денежная оценка единицы выбросов; G - коэффициент, учитывающий ре­гиональные особенности территории, подверженной вредному воздействию; A_i - коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»); m_i - объем выброса i-го загрязнителя.

Последовательность расчета:

1) приведение всех вредных выбросов в атмосферу или водоемы к «моноза­грязнителю» на основе сравнения их степеней опасности (коэффициент ^ харак­теризует относительную опасность i-го загрязнителя). Значения коэффициента А приводятся в методических таблицах;

2) расчет условной массы выбросов ^A_im_i, характеризующей общий уровень загрязнения окружающей среды, путем суммирования произведений объема вы­броса на весовой коэффициент приведения по каждому загрязнителю;

3) учет особенностей конкретной территории через коэффициент G, который позволяет учесть реакцию определенного региона на загрязнение. Значения ко­эффициента G отражены в таблице для определенного списка типов территорий (для водных ресурсов - по бассейнам рек);

4) расчет денежной оценки ущерба от приведенных выбросов с помощью ко­эффициента k (методически он разработан для выбросов в атмосферу и в водные объекты).

Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при этом ока­зываются недостаточно точными.

В соответствии с Временной типовой методикой, для определения ущерба предлагается использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укруп­ненный) метод.

От отдельного источника выброса загрязнений годовой экономический ущерб рассчитывается по формуле:

U = U_a а + U _Вр + U _з у + и_нл, (19)

где U - экономический ущерб от всех видов выбросов, поступающих в природ­ную среду от отдельного источника или предприятия, руб./год; U - удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воз­дух, руб./год; U - удельный экономический ущерб, причиняемый сбросом при­месей в водные источники, руб./год; U₃ - удельный экономический ущерб от го­дового загрязнения земельных ресурсов, руб./год; U_n - удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб./год; а, в, у, Ч - коэффици­енты поправки на степень достоверности укрупненного метода (определяются как соотношения между показателями ущерба, рассчитываемые методами укрупнен­ного и прямого счета).

В основу современной системы платежей за загрязнение окружающей среды положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оце­нок. Общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый окружающей среде техногенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения ат­мосферы U^ воды Uu, почвы Un.

Экономический ущерб по отдельным объектам (атмосфера, вода, почва) может быть рассчитан по формуле:

Uэ =ХP1M1Kэ, (20)

где U - экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс. руб./год; P_I - базовый норматив платы за загрязнение ОС, руб./т; M_i - масса выбрасываемых в ОС загрязняющих веществ по отдельным ингредиентам, т; К_э - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.

Что касается самих способов экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, предлагается определять не только абсолютные размеры, но и удельное его выражение, что является весьма показательным и может использо­ваться для сопоставления данных величин по отдельным регионам, отраслям хо­зяйства и т. д.

В развитых зарубежных странах экономический ущерб, в настоящее время со­ставляет 2-7 % ВНП. При этом финансовые вложения в природоохранные меро­приятия составляют 4-6 % ВНП. Экологический ущерб для России составляет приблизительно 15-17 % ВНП. При этом общий объем природоохранных затрат составляет около 1 % ВНП.