Кадастры природных ресурсов их виды. Порядок составления и разработки

 

Для государственного учета и оценки природных ресурсов в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» используются государственные кадастры. Кадастровая форма предоставления информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике.

Кадастр природных ресурсов - систематизированный свод сведений о количе­ственном и качественном составе определенного вида природных ресурсов, включая их экономическую оценку и социально-экономическую значимость, а также субъектов прав на них.

Данные кадастров нужны для осуществления рационального использования природных ресурсов, определения их денежной оценки, продажной цены, систе­мы мер по восстановлению окружающей среды.

Выделяют отраслевые (включая государственные) и территориальные и када­стры.

Отраслевые кадастры - ведутся по отдельным элементам природной среды и включают:

- земельный кадастр - свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Содержит данные регистрации землепользователей учета ко­личества и качества земель, экономической оценки земель;

- водный кадастр - систематизированный свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользователях;

- лесной кадастр - систематизированный свод сведений об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда;

- кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых - свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, условия разработки, геолого-экономическую оценку месторождения, а также све­дения о проявлениях полезных ископаемых;

- промысловый кадастр - свод данных о тех или иных объектах промысла, со­держащий их качественную и количественную характеристику, сведения о дина­мике восстановления, допустимых нормах изъятия. К промысловым кадастрам относят кадастр охотничьих и рыбных ресурсов;

Также к государственным кадастрам относятся:

- кадастр особо охраняемых территорий, содержащий сведения о территориях с особым режимом использования (заповедниках, заказниках, национальных пар­ках);

- Красная книга - список редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов;

- Зеленая книга - свод данных о редких, исчезающих и типичных раститель­ных сообществах, нуждающихся в особой охране;

- документы о предприятиях природопользователях.

Территориальные кадастры охватывают все элементы окружающей среды на отдельной территории.

Сводная информация о совокупных природных ресурсах отдельного региона содержится в комплексных территориальных кадастрах природных ресурсов (КТКПР). Дополнительно включают сведения о правовом режиме природных ре­сурсов и природно-ресурсного потенциала в целом, о распределении природных ресурсов по собственности, пользователям и арендаторам.

Особое место в КТКПР занимает количественная оценка природно-ресурсного потенциала, поскольку природно-ресурсный потенциал любой территории явля­ется основой ее экономического развития.

Данные КТКПР используются в целях:

- обеспечения органов государственной власти и управления достоверной ин­формацией и средствами контроля, необходимыми для обеспечения рационального природопользования и охраны природно-ресурсного потенциала региона;

- организации размещения производительных сил;

- реализации инвестиционных целевых программ развития отдельных терри­торий;

- изменения структуры и базы налогообложения в регионе;

- обеспечения санитарной и экологической безопасности.

КТКПР можно рассматривать в двух аспектах.

1. Как банк территориально организованных данных о природно-ресурсном потенциале конкретной территории и экологической ситуации на определенный момент;

2. Как автоматизированную систему сопоставления этих данных, обосновы­вающую принятие конкретных решений в сфере управления природопользованием.

Все кадастры составляются на основе данных государственного учета. Поря­док организации, ведения и финансирования кадастров регулируется законода­тельством России и субъектов Федерации. Наиболее разработанными являются земельный и водный кадастры, кадастры лесных и рыбных ресурсов.

Информация КТКПР предоставляется в виде карт, таблиц и описаний на элек­тронных носителях.

Для составления кадастра используются данные инвентаризации природных ресурсов. Инвентаризация - выявление и периодический учет количества, качест­ва, динамики запасов и изменений в процессе эксплуатации различных видов природных ресурсов.

Показатели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ресур­сов, делятся на исходные и расчетные.

Исходные показатели делятся на натуральные и экономические:

1) натуральные показатели:

- объем запасов, количество природного ресурса в границах природного объекта (тонн, кубических метров, гектаров и др.);

- объем добычи, использования природного ресурса за год (тонн/год, ку­бических метров/год, гектаров/год);

- потери природного ресурса при добыче и переработке;

- количество и степень повреждения других природных ресурсов (как по­путно используемых, так и неиспользуемых);

2) экономические показатели:

- цена единицы количества продукции, полученной из природного ресурса (в зависимости от вида ресурсов и продукции могут приниматься цены мирового, внутреннего, регионального и местного рынков);

- цены побочной продукции, полученной из сопутствующих природных ресурсов;

- издержки по добыче, транспортировке, переработке, воспроизводству природного ресурса;

- стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, не используе­мых, но подвергаемых негативному воздействию.

Расчетные показатели экономической оценки природных ресурсов:

1) валовые показатели оценки запасов основного природного ресурса в грани­цах рассматриваемого природного объекта:

- рентная оценка (чистый «сверхнормативный» доход),

- воспроизводственная оценка (для возобновимых природных ресурсов),

- суммарная оценка или совокупная стоимость ресурса для пользователя,

2) удельные показатели оценки запасов основного природного ресурса в рас­чете на единицу количества его запасов:

- удельная рента,

- удельная воспроизводственная оценка,

- удельная суммарная оценка;

3) дополнительные показатели (для собственников и пользователей природных ресурсов):

- воспроизводственные оценки других возобновимых природных ресур­сов, входящих в состав природного объекта;

- стоимость других невозобновимых природных ресурсов, входящих в со­став природного объекта.

Проблемы существующей системы ресурсных кадастров заключаются в сле­дующем:

- обособленность различных кадастров не позволяет проводить комплексную оценку природно-ресурсного потенциала;

- кадастровая информация охватывает не все природные ресурсы и объекты;

- отраслевые кадастры несопоставимы по содержанию, кругу показателей. Отсутствуют оценки эффективности использования конкретного ресурса.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем состоит проблема определения экономической ценности природы?

2. Как в экономических показателях учитывается экологический фактор?

3. Каковы принципы построения «зеленых» национальных счетов?

4. В чем состоит сущность концепции «готовность платить»? Что такое «излишек потребителя»?

5. В чем заключается ограниченность рыночной оценки при определении эко­номической ценности природы?

6. Раскройте сущность понятия «рента». Как образуется рентный доход?

7. Приведите формулу цены природного ресурса через показатель ренты?

10. В чем сущность затратного подхода при определении экономической цен­ности природы?

11. Что такое альтернативная стоимость?

12. Что такое кадастр природных ресурсов? Охарактеризуйте основные виды ка­дастров природных ресурсов?