Предмет и задачи курса «экономика природопользования»

Лекция 1.

ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА «ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

Понятие и виды природопользования

 

С тех пор как человек существует на земле, он непрерывно взаимодействует с окружающей его природой. Взаимодействие это носит как непосредственный ха­рактер, так и опосредованный.

Основу непосредственного взаимодействия человека с окружающей его при­родной средой составляет общий для всех организмов биологический обмен ве­ществ в процессе питания, дыхания и отправления различных выделительных функций.

Однако наиболее значимым для людей является опосредованный способ взаи­модействия с природой благодаря применению различных технических приспо­соблений. Чем более совершенствуются техника и технологии, тем большие мас­сы природного вещества приводятся ими в движение, и этот процесс может идти с непрерывным нарастанием, пока не возникнет какое-либо внешнее непреодоли­мое препятствие.

Решая проблемы пользования природой, человечество должно руководство­ваться общей формулой природопользования и показателями, характеризующими результативность человеческой деятельности:

(А + В)Ч_Х + А_:Ч₂ + А₂Ч₃ < V, (1)

где А - расход природных ресурсов для личных нужд одного человека; В - расход природных ресурсов для производственных нужд одного человека; Ч₁ - числен­ность работников производственной сферы; А₁ - расход природных ресурсов для одного человека в непроизводственной сфере; Ч₂ - численность работников в не­производственной сфере; А₂ - расход природных ресурсов на одного неработаю­щего человека; Ч₃ - численность неработающего населения; V - объем воспроиз­водимых ресурсов.

В этой связи природопользование в широком смысле - это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, свя­занный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды.

В узком смысле природопользование - это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ре­сурсов природы, а также охрану окружающей среды.

В настоящее время природопользование рассматривается:

1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общест­ва в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей сре­ды;

2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в про­цессе их взаимодействия.

Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях.

При этом выделяют следующие виды природопользования:

- основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т. д.);

- вспомогательный (водопользование в производственных процессах);

- побочный - загрязнение окружающей среды.

С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном.

Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования.

Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, поста­новлений и разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целе­вой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водо­пользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.

Природопользование представляет собой крупную сферу экономики, имеет сложное организационное строение.

 

Таблица 2

Организационное строение природопользования

Уровень природопользования	Характеристика уровня
Макроуровень	Система отраслей (хозяйств), специализирующихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроиз­водству, а также по охране окружающей среды. Например, ак­тивно формируется специализированный блок природоохранного машиностроения и приборостроения, а также сектор экологиче­ских услуг
Региональный уровень	Предприятия и организации региональной экологической инфра­структуры, системы мусороудаления и мусоропереработки, сис­темы канализации, службы регионального экологического мони­торинга, сеть особо охраняемых и защитных территорий
Микроуровень	Экологические подразделения (службы, отделы, цеха) предпри­ятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особен­ностей применяемых на конкретных подразделениях технико­технологических приемов, сырья, номенклатуры образования от­ходов и производимой продукции

 

В литературе различают рациональное и нерациональное природопользование.

Рациональное природопользование сводится к превращению линейной эконо­мики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспе­чило бы равновесное природопользование. Это процессы по рациональному ис­пользованию природных ресурсов, воспроизводству отдельных природных ресур­сов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-экономического потенциала на оптимальном уровне.

Как экономическая категория рациональное природопользование представляет собой систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды.

Если природопользование осуществляется рационально, то возможно получе­ние не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в определенной мере сохраняется окружающая среда, то есть одновременно осуществляется охрана природы.

Нерациональное природопользование - это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает загрязнение ок­ружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др. Именно оно и приводит к экологическим кризисам.

Вся совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды, определяется как «детериорация» (ухудшение, порча).

 

 

Лекция 2 ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ПРЕДМЕТА ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Лекция 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ. УСТОЙЧИВОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

Лекция 4. РЫНОЧНАЯ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ И ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ В ЭКОНОМИКЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Рынок в экологической сфере

 

Практика развитых стран показывает, что рыночные отношения в экологической сфере расширяются. Производство экотехники, экопродуктов и чистые технологии становятся новым оружием завоевания рынка.

Экобизнес начинает опираться на реакцию общественности, и предприниматели больше начинают уделять внимание осуществлению природоохранных мер. На базе экобизнеса начинает развиваться экомаркетинг и экологический менеджмент.

Экология сегодня придает товару дополнительную потребительную стои­мость. Покупатели готовы платить значительную цену за экологически чистые продукты и очень чувствительны к любой информации об их экологичности.

В экологической сфере выделяются следующие рынки:

- отдельных видов природных ресурсов;

- экотехники;

- экологически чистой продукции;

- отходов;

- экологических услуг.

Наибольший интерес среди них вызывает рынок экологических услуг. Наибо­лее распространенными среди них являются: маркетинговые (изучение спроса на экологически чистые продукты и технику); НИОКР; «ноу-хау», инжиниринговые; лицензионные; лизинговые; обучения, переподготовки и повышения квалифика­ции и т. п. услуги.

Динамичным является рынок отходов, так как цены на первичное сырье имеют тенденцию к росту. К тому же использование отходов производства и потребле­ния как вторичное сырье дает не только экономический выигрыш, но и экологи­ческий.

Рынки в экологической сфере имеют общие моменты с обычными рынками, а также и свою специфику. Особенность состоит в специфичности «товара» и от­ношений собственности на ресурсы природы. Результатом деятельности являются специфические услуги в виде недопущенного (предотвращенного) ущерба экоси­стемам, народному хозяйству и населению, или в виде улучшения (стабилизации) качества среды обитания людей. Средства, вложенные в природоохранную дея­тельность, выпадают из индивидуального кругооборота средств предприятий, так как эффект получают безвозмездно другие предприятия и население. Например, возобновление леса оказывает благотворное влияние на окружающую среду, реч­ной сток предотвращает эрозию почв и т. д.

На рынке предприятия не могут противопоставлять покупателям (потребите­лям) осязаемый товар. «Экологические товары» - это общественные блага (по­требление их происходит коллективно) и внешние эффекты, которые трудно про­дать индивидуальному потребителю.

Рынок существует только при условии, если производитель (продавец) являет­ся собственником производимого, а покупатель - купленного продукта (товара). Но не все объекты природы могут быть собственностью производителей, так как отдельные из них представляют общее достояние. Некоторые блага (воздух, вода, чистота окружающей среды) относятся к группе первичных потребностей и явля­ются благами непосредственного потребления и коллективного пользования (не могут быть персонализированными). Кроме того, некоторые блага нетранс­портабельны.

Важное качество рынка состоит в его возможности обеспечить наилучшее ис­пользование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитно­сти. Деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складываю­щиеся на «экологических» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ и услуг, не отражают реальные общественные издерж­ки и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Современные рыночные отношения автоматически не способствуют оздоров­лению природы. В экологической сфере имеет место так называемое «фиаско», «провалы» или «недостаточность» рынка.

Источниками провалов рынка являются:

- внешние эффекты;

- общественные блага;

- отсутствие цен на блага;

- трансакционные издержки;

- права собственности;

- отсутствие знаний и неопределенность информации;

- недальновидность («экологическая близорукость»).

В концептуальном плане провалы рынка в охране окружающей среды связаны, прежде всего, с практически невозможным адекватным учетом экстерналий, со­циальных издержек общества от деградации окружающей среды, проблемы от­крытого доступа к природным благам, их заниженной ценой и пр.

Для различного рода соглашений и сделок в рыночной сфере необходимы расхо­ды, связанные с получением информации, ведением многосторонних переговоров, обеспечением соблюдения переговоров и т. д., т. е. расходов, которые входят в тран­сакционные издержки. В области охраны окружающей среды такие издержки могут быть достаточно велики по отношению к ожидаемым выгодам, и тогда достижение действенного соглашения маловероятно, а деградация природы продолжится.

Существенную проблему для рынка составляет неопределенность и недально­видность. Неопределенность во многом порождается недостатком знаний о зако­нах функционирования экологических систем, что приводит к игнорированию сложно прогнозируемых и отдаленных последствий в рыночных решениях.

Проблемой является и «близорукость» рынка, его ориентация на получение быстрых результатов, прибыли при недоучете долгосрочных ущербов и выгод.

На фиаско рынка огромное влияние оказывают общественные блага - чистая во­да, свежий воздух, красивый ландшафт. Свойства общественных благ следующие:

- неделимость;

- невозможность кого-либо ограничить от пользования;

- свободный (неограниченный) доступ каждого индивида, к ним и невозмож­ность заставить платить кого-либо за пользование.

Провалы рынка в охране среды означают необходимость реализации экологи­ческой политики государства, направленной на существенную коррекцию отме­ченных рыночных сбоев. Однако и самое мудрое государственное управление не гарантирует от неэффективности экологических решений. Имеет место также так называемая «осечка» государства, проявляющаяся в поощрении избыточного спроса на ресурсы природы через установление на них низких цен и необосно­ванных субсидий, поиск «политической ренты» и т.п.

В экологической сфере должен быть регулируемый рынок, который должен согласовывать текущие и перспективные эколого-экономические интересы.

Лекция 1.

ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА «ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»