Защита и представительство работников профессиональными союзами: некоторые аспекты

Аннотация: В статье рассмотрены некоторые проблемы защиты прав работников и их представительства профессиональными союзами на основе теории трудового права, законодательства и судебной практики, а также предложены пути их решения.

Ключевые слова: представительство, работники, профессиональные союзы, защита.

В соответствии со ст. 45 и 46 Конституции РФ^[49] в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в тоже время защита трудовых прав возможна и профессиональными союзами (ст. 30 Конституции РФ). Данные конституционные основы базируются на международно-правовых актах. Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах закреплено, что «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов…»(ст. 22)^[50]. Если обратится к национальному законодательству, правовой основой деятельности профсоюзов являются: абз. 8 ст. 2, глава 58 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) и Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» (далее – Закон о профсоюзах).

 Исходя из указанных норм профсоюзы по своей правовой природе – это общественные объединения, созданные с целью правовой охраны и защиты социальных и трудовых прав их членов.

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2019 году провел опрос среди граждан РФ, согласно которому при нарушении трудовых прав лишь 2% респондентов обращались в профсоюз за защитой. К работе профсоюзов россияне относятся скорее критически: 53% считают, что они не помогают защищать трудовые права, а 82% что они в нашей стране не играют значительной роли^[51].

      Указанное, на наш взгляд, обусловлено и рядом спорных положений нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, которые не позволяют в полной мере осуществлять защиту прав работников и их представительство. 

       Как известно согласно ч.1 ст. 30 Конституции РФ «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В соответствии в ч. 3 ст. 62 основного закона страны иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

     На наш взгляд вопрос о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства права на членство в профессиональных союзах решается в п. "b" ч. 4 ст. 19 Европейской социальной хартии, в соответствии с которым указанное право реализуется работниками-мигрантами на основании правового режима, не менее благоприятного, чем тот, что предоставляется гражданам принимающего государства. Однако в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 101-ФЗ при ратификации данного акта обязательство по обеспечению рассматриваемого права иностранных граждан не было принято Российской Федерацией, что подтверждает осознанность решения российского законодателя, ограничившего право на объединение в профсоюзы для временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 1)^[52].

Кромеэтого для профсоюзов серьезной проблемой является и отсутствие законодательного регулирования порядка возмещения работникам судебных расходов в случае представления их интересов именно профсоюзами. По смыслу ст. 100 ГПК РФ возмещению выигравшей стороне подлежат ее расходы по оплате помощи представителей, которые выполняют свои представительские обязанности не по основаниям, предусмотренным ст.46 ГПК РФ^[53]. В соответствии со ст. 11 Закона о профсоюзах их уполномоченные — это не те представители, которые выполняют обязанности представителя стороны в гражданском процессе на платной основе.

     Еще одной проблемой в рассматриваемой области является то, что судебное представительство профсоюзом интересов работников может осуществляться только в порядке индивидуальной защиты прав, а также при условии существования факта нарушения трудовых прав человека и гражданина (ст. 11 № 10-ФЗ). Так, Советский районный суд г. Липецка указал, что они представляют и защищают права и интересы своих членов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов — указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке».^[54] Очевидно что указанная правовая норма не позволяет профсоюзу защищать права и интересы группы работников в совокупности.

Помимо указанного трудовое законодательство и Закон о профсоюзах (ст. 11 № 10-ФЗ) предусматривают необходимость рассмотрения и принятия нормативно-правовых актов затрагивающих трудовые права работников, с учетом мнения профессиональных союзов. Однако, такое мнение обладает формой рекомендации и не должно в обязательном порядке учитываться государственными органами. В тоже время при выявлении соответствующих нарушений профессиональные союзы вправе подать исковые заявления в суд с целью защиты группы работников, но с отдельными обращениями в отношении каждого работника. Таким образом, профсоюзы не могут подать исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц, хотя в ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право организаций защищать права неопределенного круга лиц путем обращения в суд^[55]. Не наделяя профсоюз такими правами, на наш взгляд законодатель не учитывает правовую природу профсоюза как социальной организации защиты трудовых прав. По мнению Верховного Суда РФ, обращаться в судебные органы за защитой прав неопределенного круга лиц могут только те организации и органы государственной власти, у которых такое полномочие прямо закреплено в законе^[56], что касается Закона о профсоюзах в нем такое право отсутствует.

Вместе с тем стоит отметить, что попытка предоставить профсоюзам такое право предпринималась в 2011 году, когда с соответствующей законодательной инициативой выступило Законодательное Собрание Оренбургской области. Тогда законопроект не прошел даже первого чтения, поскольку Правительство РФ, а также Правовое Управление Государственной Думы РФ высказались против внесения таких дополнений в закон. Так, Правительство РФ посчитало, что представительство интересов работников в суде профсоюзом основано на членстве данных работников или наделении профсоюза от имени работника указанными полномочиями, поэтому предоставление профсоюзам права представлять интересы неограниченного круга лиц не соответствует принципам их деятельности. Данная точка зрения Правительства РФ, по нашему мнению, является необоснованной.

Во-первых, профессиональные союзы посредством однократного обращения в суд могут защитить всех работников, чьи права нарушаются, тем самым будет уменьшен объем работы судов общей юрисдикции, получится сократить судебные расходы и сроки защиты прав. Кроме того, предоставление указанного права профсоюзам будет способствовать эффективной и своевременной реакции на нарушения трудовых прав граждан, при этом цели и задачи деятельности профессиональных союзов не будут нарушаться. В связи с указанным представляется целесообразным наделить профсоюзы таким правом.

 Даже такой краткий анализ поставленной проблемы позволяет говорить о необходимости внесения изменений в правовое регулирование деятельности профессиональных союзов в сфере защиты трудовых прав, что в конечном счете должно повысить действенность их защитной функции.