Избирательные системы Российской Федерации

Аннотация: В данной работе дана общая характеристика избирательных систем Российской Федерации, сформулированы преимущества и недостатки избирательных систем. Проведенные исследования позволили сделать вывод о важности выбора оптимальных избирательных систем, о целесообразности использования при проведении в Российской Федерации выборов в органы публичной власти.

Ключевые слова: избирательная система, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, процентный барьер, политическая партия.

Общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования выборных органов публичной власти характеризуются таким понятием как избирательная система. Под избирательной системой понимаются совокупность элементов, определяющих механизм организации и проведения выборов с целью обеспечения избирательных прав граждан и формирования выборных органов власти^[304].

Традиционно различают три типа избирательных систем: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Под мажоритарной избирательной системой понимается такой вид избирательной системы, при которой избранным считается кандидат, набравший большинство голосов. В зависимости от количества голосов избирателей, которые необходимо получить кандидату, различают несколько видов мажоритарной избирательной системы: квалифицированного, абсолютного и относительного большинства. 

Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства означает, что кандидату для победы необходимо получить определенное законом число голосов избирателей, но больше половины (например, 2/3 голосов). В Российской Федерации данная избирательная система не используется.

На выборах по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства победителем считается кандидат, набравший абсолютное число голосов, т.е. более 50%. В Российской Федерации по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства избираются Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта России.

На выборах, которые организуются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, избранным считается кандидат, который набрал голосов больше, чем другие кандидаты. По данной избирательной системе избираются половина депутатов Государственной Думы, часть депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов власти местного самоуправления.

К достоинствам мажоритарной избирательной системы следует отнести, прежде всего, ее универсальность и персональное представительство^[305]. Мажоритарная избирательная система позволяет обеспечить принцип народовластия, поскольку граждане избирают представителя от своего округа, который будет представлять их интересы.

По мнению С.А. Авакьяна, мажоритарная избирательная система результативна, «голосование предметно – избиратель отдает предпочтение конкретному человеку; депутаты должны поддерживать постоянные связи с избирателями, надеясь на их поддержку при следующих выборах»^[306].

Мажоритарная избирательная система имеет также отдельные недостатки. Не исключено, например, что депутаты, избранные от определенных округов, будут отстаивать в первую очередь интересы своих избирателей, а независимые депутаты часто имеют разные политические взгляды и убеждения. Данные факторы могут снизить эффективность деятельности соответствующих органов публичной власти. Кроме того, при отсутствии реального выбора избиратели будут голосовать за какого-нибудь кандидата, чтобы не голосовать за других, ведь, например, на федеральных выборах у них отсутствует возможность проголосовать против всех.

Пропорциональная избирательная система – это самостоятельный вид избирательной системы, который используется при избрании половины депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и части депутатов представительных органов публичной власти.

При пропорциональной избирательной системе избиратель голосует не за кандидата, а за политическую партию и ее список, а мандаты распределяются между политическими партиями пропорционально полученным ими голосам. Так, в 2016 году 225 депутатов Государственной Думы были избраны по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 5%. Следует отметить, что голоса избирателей, отданные за партии, которые не смогли преодолеть процентный барьер, фактически переходят к тем партиям, которые этот барьер преодолели.

Различают два главных вида пропорциональной избирательной системы – по закрытым и по открытым партийным спискам. Закрытый партийный список – это вид пропорциональной системы, при которой избиратель голосует только за партию, а не за отдельного кандидата.

В Российской Федерации действует пропорциональная избирательная система закрытого списка, что означает, что избиратель не имеет возможности проголосовать за конкретных кандидатов из списка партии – он голосует за партию. Однако некоторые политические партии до выборов проводят праймериз – внутрипартийные выборы, в которых граждане с активным избирательным правом выбирают, по сути, кандидатов на выборы.

Открытый партийный список – вид пропорциональной системы, при которой избиратель голосует не только за партию, но и за конкретного члена партии из списка. При этом может быть установлена возможность проголосовать за одного или нескольких членов партии, указать очередность членов партии. Такой тип пропорциональной избирательной системы не применяется в России, но используется в Финляндии, Нидерландах.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы можно отнести следующее факторы: все голоса избирателей реально учитываются; избиратели голосуют за политическое направление партии; вероятность попадания в парламент лиц с финансовыми рычагами намного меньше, чем при выборах по мажоритарной системе.

К недостаткам данной избирательной системы относятся: утрата связи избранного депутата с избирателями; отсутствие возможности у молодых партий войти в парламент из-за высокого процентного барьера; не учитываются мнения избирателей, которые отдали голоса за партии, не допущенные в парламент из-за не прохождения барьера ^[307].

Смешанная избирательная система основана на мажоритарной и пропорциональной избирательных системах. Считается, что смешанная избирательная система позволяет учесть голоса избирателей в более полном объеме, обеспечив тем самым истинное народное представительство в органах публичной власти.

 Как правило при смешанной избирательной системе результаты выборов отражают реальную структуру политической системы в стране, позволяют учесть разные политические взгляды и социальные интересы в обществе. В Российской Федерации принята смешанная система выборов в Государственную Думу: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, а 225 — по пропорциональной избирательной системе закрытого списка.

Когда часть парламента избирается по партийным спискам, а другая часть посредством избрания конкретных кандидатов, формируется некий баланс между интересами населения отдельных избирательных округов, отдельных социальных групп и интересами государства и народа в целом. Смешанную избирательную систему более эффективно могут применять политически и социально развитые и стабильные государства. В странах, в которых не сформирована политическая система, низкий уровень политико-правовой культуры населения, использовать смешанную избирательную систему будет нецелесообразно, поскольку в парламенте не будет обеспечено представительство партии, которая имела бы абсолютное большинство.

Таким образом, проанализировав достоинства и недостатки избирательных систем, можно сделать вывод, что наиболее эффективной избирательной системой для политически и социально стабильных государств, том числе для Российской Федерации, при избрании депутатов парламента является смешанная избирательная система, при которой часть парламента избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а другая часть – по пропорциональной избирательной системе открытого списка с низким процентным барьером.

 Для избрания Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации оптимальной будет мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Крымов Михаил Андреевич

магистрант 1 курса

Юридического факультета им. А.А. Хмырова

Кубанского государственного университета, г. Краснодар

 

Научный руководитель: Дзидзоев Р.М.,

профессор кафедры конституционного и муниципального права

Кубанский государственный университет, г. Краснодар

 доктор юридических наук, профессор