І охорони лісів та інших об’єктів

рослинного світу................................................... 206

§ 1. Лiс як об’єкт правової охорони i використання. Подiл лiсiв на групи. Рослинний свiт як природний об’єкт

та об’єкт правової охорони................................................... 206

§ 2. Право власностi на лiси та право користування

лiсами............................................................................ 212

§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання

i охорони лiсiв................................................................ 219

§ 4. Правова охорона рослинного свiту. Заходи щодо вiдтворення, пiдвищення продуктивностi, охорони та захисту лiсiв.

Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства

про рослинний свiт та лiсового законодавства.......................... 224

Контрольнi запитання і завдання.................................... 231

Роздiл 13. Правовий режим використання

òта охорони тваринного світу 233

§ 1. Тваринний свiт як об’єкт правової охорони i

використання.................................................................... 233

§ 2. Використання об’єктiв тваринного свiту.................................. 237

§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання

i охорони тваринного свiту................................................... 246

§ 4. Охорона тваринного свiту. Юридична вiдповiдальнiсть

за порушення законодавства про тваринний свiт...................... 251

Контрольнi запитання і завдання.................................... 257

Роздiл 14. Правове регулювання охорони

атмосферного повітря................................................. 259

§ 1. Особливостi атмосферного повiтря як об’єкта екологiчного

права та його правового режиму........................................... 259

§ 2. Стандартизацiя та нормування в галузi охорони

атмосферного повiтря......................................................... 263

§ 3. Система заходiв охорони атмосферного повiтря. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства в галузi

охорони атмосферного повiтря............................................. 268

Контрольнi запитання і завдання.................................... 277

Роздiл 15. Правовий режим екологічної

мережі України..................................................... 279

§ 1. Поняття, особливостi, структурнi елементи екологiчної

мережi України.................................................................. 279

§ 2. Територiї та об’єкти природно- заповiдного фонду України

як складовi екомережi......................................................... 284

Поняття, склад, загальна характеристика правового

режиму природно-заповiдного фонду України 284

Порядок органiзацiї, управлiння та контролю за додержанням правового режиму природно-

заповiдного фонду......................................................... 287

Правовий режим окремих об’єктiв i територiй природно-заповiдного фонду 293

§ 3. Правовий режим лiкувально- оздоровчих, курортних

та рекреацiйних зон........................................................... 300

3.1 Поняття та особливостi правового регулювання лiкувально-оздоровчих та курортних зон 300

3.2Рекреацiйнi зони, їх види та правовий режим...................... 305

§ 4. Правовий режим iнших складових екомережi........................... 308

Контрольнi запитання і завдання..................................... 311

Роздiл 16. Правовий режим зон надзвичайних

екологічних ситуацій............................................ 313

§ 1. Поняття, ознаки i класифiкацiя зон надзвичайних

екологiчних ситуацiй...................................................... 313

§ 2. Система заходiв запобiгання, реагування та лiквiдацiї

наслiдкiв надзвичайних екологiчних ситуацiй........................... 319

Контрольнi запитання і завдання.................................... 329

Перелiк основних законiв та iнших нормативно-правових

актiв до вiдповiдних роздiлiв посiбника............................ 330

Рекомендована лiтература................................................. 343

Алфавiтно-предметний покажчик...................................... 345

ВСТУП

 

Охорона навколишнього природного середовища вiд рiзного роду негативних впливiв, забезпечення рацiонального викорис- тання, збереження i вiдновлення природних об’єктiв та ресурсiв, охорона i захист екологiчних прав та iнтересiв громадян нинi є однiєю з основних функцiй держави. Конституцiя України в ст. 16 закрiпила: «Забезпечення екологiчної безпеки i пiдтримання еко- логiчної рiвноваги на територiї України, подолання наслiдкiв Чор- нобильської катастрофи — катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов’язком держа- ви». Здiйснюється така дiяльнiсть рiзноманiтними способами, ме- тодами, в рiзних формах, якi базуються насамперед на встанов- леннi правового регулювання вiдповiдного роду вiдносин. Пра- вотворча дiяльнiсть держави, яка полягає у виданнi законiв та пiд- законних нормативно-правових актiв, що забезпечують регулю- вання вiдносин у сферi взаємодiї суспiльства i природи з метою збереження та вiдновлення довкiлля, забезпечення екологiчної безпеки, стала природною реакцiєю на забруднення природи, її деградацiю. Зараз людство досягло такого рiвня розвитку, коли практично будь-яка дiя людини спричинює вплив на навколиш- нє природне середовище. Це зумовлює iснування величезного ма- сиву еколого-правових нормативних актiв, якi спрямованi на вре- гулювання i охорону вiдносин у цiй галузi.

Екологiчне право регулює широке коло суспiльних вiдносин, якi виникають в процесi взаємодiї природи i суспiльства, i сприяє організації найбiльш ефективного, рацiонального використання i охорони природних ресурсiв, забезпеченню екологiчної безпеки, збереженню i покращанню довкiлля як умови життєдiяльностi людини. Основним джерелом цiєї галузi виступає Закон України

«Про охорону навколишнього природного середовища», а також Земельний кодекс України, Водний кодекс України, Лiсовий ко- декс України, Кодекс України про надра, Закони України «Про охорону атмосферного повiтря», «Про тваринний свiт», «Про ро- слинний свiт», «Про природно-заповiдний фонд України», «Про екологiчну експертизу» та ряд iнших законiв i пiдзаконних актiв.

Застосування екологiчного законодавства в умовах екологiч- ної кризи, ринкової економiки є дуже складним завданням i одним з основних, вiдповiдальних напрямiв роботи державних органiв. Без квалiфiкованих спецiалiстiв у галузi охорони i використання

Вступ 9

довкiлля нам навряд чи справитися з екологiчними проблемами. Пiдготовка юристiв-екологiв повинна стати одним з прiоритетних напрямiв у природоохороннiй дiяльностi держави на сучасному етапi. Важливо, щоб випускники вищих юридичних закладiв воло- дiли необхiдними знаннями у галузi правової охорони довкiлля в рамках сучасного екологiчного права. Звичайно, далеко не всi студенти-юристи стануть юристами-екологами, однак сьогоднi, працюючи в будь-якiй галузi, часто виникає необхiднiсть вирiшен- ня еколого-правових завдань та звернення до норм екологiчного законодавства.

Навчальна дисциплiна «Екологiчне право» покликана забез- печити формування у студентiв еколого-правового свiтогляду, еколого-правового мислення, закрiплення необхiдних юридичних знань з метою вирiшення конкретних питань практичної дiяль- ностi щодо квалiфiкацiї еколого-правових вiдносин, захисту еко- логiчних прав людини, забезпечення екологiчного правопорядку. В результатi вивчення даної дисциплiни студенти повиннi знати проблемнi питання теорiї, практики та законотворчостi в сферi екологiчних вiдносин, чинне екологiчне законодавство, основнi поняття i елементи правового механiзму охорони довкiлля, пра- вовий режим охорони i рацiонального використання окремих природних об’єктiв, юридичнi засоби захисту i забезпечення прав i iнтересiв громадян в галузi охорони навколишнього природного середовища; вмiти порiвнювати i аналiзувати норми екологiчного законодавства, тлумачити i застосовувати чинне екологiчне зако- нодавство, узагальнювати еколого-правову практику та робити вiд- повiднi висновки, давати юридичну квалiфiкацiю вiдносинам, що пов’язанi з використанням i охороною довкiлля та його елементiв. Зважаючи на величезний, мiнливий масив еколого-правових актiв, велику кiлькiсть бланкетних нормативних приписiв завдан- ням даного посiбника стало в першу чергу здiйснення узагальнен- ня та систематичного тлумачення чинних еколого-правових норм з урахуванням теоретичних положень, розроблених провiдними українськими науковими школами Києва, Харкова, Одеси, а та- кож представниками росiйської еколого-правової теорiї i пред- ставленими у навчальних пiдручниках та посiбниках, моногра- фiях, наукових статтях. Навчальний посiбник покликаний дати глибше розумiння норм екологiчного законодавства, системну ха- рактеристику механiзмiв їх реалiзацiї, забезпечити правильний аналiз еколого-правових норм, їх тлумачення i застосування, розу- мiння їх теоретичного пiдґрунтя, а в кiнцевому рахунку полегши-

ти вивчення дисциплiни.

10 Вступ

Навчальний посiбник включає Загальну та Особливу части- ни. У Загальнiй частинi подаються теми: екологiчне право як га- лузь права; екологiчнi права та обов’язки громадян України; право власностi на природнi об’єкти та їх ресурси; право природокорис- тування; правовi засади управлiння в галузi охорони довкiлля; правове регулювання екологiчної експертизи; економiчний меха- нiзм забезпечення охорони навколишнього природного середо- вища; юридична вiдповiдальнiсть за порушення еколого-правових норм. В Особливiй частинi представленi теми: правовий режим використання та охорони земель; правовий режим використання та охорони надр; правовий режим використання та охорони вод; правовий режим використання i охорони лiсiв та iнших об’єктiв рослинного свiту; правове регулювання охорони атмосферного повiтря; правовий режим використання та охорони тваринного свiту; правовий режим екологiчної мережi України; правовий ре- жим зон надзвичайних екологiчних ситуацiй.

До посiбника не включено роздiли, присвяченi правовому за- безпеченню екологiчної безпеки та мiжнародно-правовому меха- нiзму охорони довкiлля. Вiдносини по забезпеченню екологiчної безпеки охоплюють величезне коло вiдносин, проявляються в рiз- них галузях суспiльної дiяльностi та обґрунтовано можуть стано- вити самостiйну складову екологiчного права — право екологiч- ної безпеки, комплексним дослiдженням якої присвяченi роботи проф. В. I. Андрейцева, а також представників його наукової шко- ли. Питання мiжнародно-правової охорони довкiлля є невiд’ємною складовою мiжнародного публiчного права, базуються на його за- садах та розглядаються в окремих монографiчних та навчальних виданнях наукових шкiл Iнституту держави i права iм. В. М. Ко- рецького НАН України та Львiвського нацiонального унiверси- тету iм. Iвана Франка.

У навчальному посiбнику виклад положень екологiчного зако- нодавства при розглядi окремих питань здiйснюється iз зазначен- ням вiдповiдних статей нормативно-правових актiв України з поси- ланнями на джерела їх опублiкування (за станом на 01.08.2008 р.). Крiм того, в кiнцi посiбника подано список рекомендованої лiте- ратури та перелiк нормативно-правових актiв, згрупований вiдпо- вiдно до його роздiлiв.

У посiбнику при посиланнi на нормативно-правовi акти назви центральних органiв виконавчої влади вiдповiдають їх назвам на час прийняття вiдповiдних нормативно-правових актiв.

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

 

 

Роздiл 1. ЕКОЛОГIЧНЕ ПРАВО