Характеристика вiдносин водокористування

В об’єктивному розумiннi право водокористування — це сукупнiсть еколого-правових норм, якi регулюють суспiльнi вiдно- сини з приводу рацiонального, ефективного та еколого безпечного

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 1998. — № 2.

використання вод, порядок виникнення та припинення вiдносин по використанню водних об’єктiв, систему прав i обов’язкiв водо- користувачiв.

В суб’єктивному розумiннi право водокористування — це вре-

гульована законодавством можливiсть суб’єктiв використовува- ти воднi об’єкти та їх ресурси для задоволення своїх рiзноманiт- них потреб.

Водний Кодекс України в ст. 1 дає законодавче визначення понять» водокористування» та «використання води». Водоко- ристування — це використання вод для потреб населення, про- мисловостi, сiльського господарства, транспорту та iнших галузей господарства, включаючи право на забiр води, скидання стiчних вод та iншi види використання водних об’єктiв. Використання води — це процес вилучення води для використання у виробниц- твi з метою отримання продукцiї та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гiдроенер- гетики, рибництва, водного, повiтряного транспорту та iнших потреб.

Суб’єктами права водокористування згiдно зi ст. 42 Водного кодексу України є пiдприємства, установи, органiзацiї i грома- дяни України, а також iноземнi юридичнi i фiзичнi особи, особи без громадянства.

Об’єктами права водокористування є воднi об’єкти. Найчас- тiше це вiдокремлена дiлянка водного об’єкта, надана конкрет- ному водокористувачу для певної мети. Його iндивiдуалiзую- чими ознаками є мiсце розташування i розмiри водного об’єкта. Особливiстю водних об’єктiв є те, що їх розмiри не нормуються в правовому порядку. Розмiри визначаються в кожному конк- ретному випадку з урахуванням мети водокористування та iн- ших факторiв1.

Змiстом права водокористування є права та обов’язки водо- користувачiв, що закрiпленi в статтях 43, 44 Водного кодексу України. Зокрема, водокористувачi мають право: здiйснювати загальне та спецiальне водокористування; використовувати вод- нi об’єкти на умовах оренди; вимагати вiд власника водного об’єкта або водопровiдної системи пiдтримання належної якостi

 

1 Екологiчне право України: Пiдручник - За ред. А. П. Гетьмана, М. В. Шуль- ги. — Харкiв, 2005. — С. 197.

води за умовами водокористування; споруджувати гiдротехнiч- нi та iншi водогосподарськi об’єкти, здiйснювати їх реконструк- цiю i ремонт; передавати для використання воду iншим водоко- ристувачам на визначених умовах; здiйснювати й iншi функцiї щодо водокористування в порядку, встановленому законодав- ством. До основних обов’язкiв водокористувачiв належать: еко- номно використовувати воднi ресурси, дбати про їх вiдтворення i полiпшення якостi вод; використовувати воду (воднi об’єкти) вiдповiдно до цiлей та умов їх надання; дотримувати встановле- них нормативiв гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лiмiтiв забору води, лiмiтiв викорис- тання води та лiмiтiв скидання забруднюючих речовин, а також санiтарних та iнших вимог щодо впорядкування своєї територiї; використовувати ефективнi сучаснi технiчнi засоби i технологiї для утримання своєї територiї в належному станi, а також здiйс- нювати заходи щодо запобiгання забрудненню водних об’єктiв стiчними (дощовими, снiговими) водами, що вiдводяться з неї; виконувати iншi обов’язки щодо використання i охорони вод та вiдтворення водних ресурсiв згiдно з законодавством.

Вiдповiдно до ст. 45 Водного кодексу України у разi мало- воддя, загрози виникнення епiдемiй та епiзоотiй, а також в iн- ших передбачених законодавством випадках права водокорис- тувачiв можуть бути обмеженi або змiненi умови водокористу- вання з метою забезпечення охорони здоров’я людей та в iнших державних iнтересах. При цьому прiоритетнiсть надається ви- користанню вод для питних i побутових потреб населення. Пра- ва водокористувачiв обмежуються також пiд час аварiй або за умов, що можуть призвести чи призвели до забруднення вод, та при здiйсненнi невiдкладних заходiв щодо запобiгання стихiй- ному лиху, спричиненому шкiдливою дiєю вод, i лiквiдацiї його наслiдкiв.

Види права водокористування можна розрiзняти за рiзними пiдставами.

За метою здiйснення права водокористування його можна подiляти на:

— водокористування для задоволення питних та господар- сько-побутових потреб населення;

— водокористування у лiкувально-оздоровчих цiлях;

— водокористування для потреб сiльського господарства;

— водокористування для потреб промисловостi i гiдроенер- гетики;

— водокористування для потреб водного транспорту;

— водокористування з метою риборозведення та потреб ри- бного господарства.

Прiоритет в системi цiльових видiв водокористування нале- жить користуванню водними об’єктами для задоволення питних та господарсько-побутових потреб населення. Воно здiйснюєть- ся в порядку централiзованого i нецентралiзованого водопоста- чання. Особливе значення для водокористування в цьому ви- падку має якiсть води, яка повинна вiдповiдати встановленим державним стандартам, екологiчним нормативам. Основнi нор- мативнi положення, що регулюють його здiйснення закрiпленi в главi 11 Водного кодексу України, Законi України «Про пит- ну воду та питне водопостачання»1, пiдзаконних актах, зокрема, постановi Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 25.08.2004 р. «Про за- твердження порядку розроблення та затвердження нормативiв питного водопостачання»2, наказi МОЗ України вiд 23.12.1996 р.

«Про затвердження Державних санiтарних правилi норм «Вода питна. Гiгiєнiчнi вимоги до якостi води централiзованого госпо- дарсько-питного водопостачання»3, наказi Держжитлокомунгос- пу України вiд 5.07.1995 р. «Про затвердження Правил технiч- ної експлуатацiї систем водопостачання та каналiзацiї населених пунктiв України» та iнших.

Особливостями в порядку використання надiлене викорис- тання водних об’єктiв для лiкувально-оздоровчих, курортних по- треб. Воднi об’єкти, що мають природнi лiкувальнi властивостi, належать до категорiї лiкувальних, якщо їх включено до спецi- ального перелiку. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 11.12.1996 р. затверджений Перелiк водних об’єктiв, вiднесених до категорiї лiкувальних4. Як визначено ст. 63 Водного кодексу України, воднi об’єкти, вiднесенi у встановленому порядку до ка- тегорiї лiкувальних, використовуються виключно у лiкувальних i оздоровчих цiлях.

 

1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2002. — № 16. — Ст. 112.

2 Офiцiйний вiсник України. — 2004. — № 34. — Ст. 2272.

3 Там само. — 1997. — № 16.

4 Зiбрання постанов Уряду України. — 1996. — № 21. — Ст. 584.

Користування водними об’єктами для потреб сiльського i лiсового господарства здiйснюється вiдповiдно до ст. 65 Водно- го кодексу України в порядку загального i спецiального водоко- ристування. Зокрема, це може проявлятись в дiяльностi по зро- шенню чи осушенню земель, скиданню дренажних вод у воднi об’єкти тощо. Процес здiйснення вiдповiдних видiв дiяльностi регулюється спецiальними нормативно-правовими актами, як, на- приклад, Законом України «Про мелiорацiю»1, який визначає можливiсть здiйснення поряд з iншими видами, гiдротехнiчної мелiорацiї.

Основнi вимоги щодо користування водними об’єктами для промислових i гiдроенергетичних потреб встановлює ст. 66 Вод- ного кодексу України. Вона закрiплює обов’язок водокористу- вачiв дотримуватись встановлених умов водокористування, еко- логiчних вимог, вiдповiдних правил при здiйсненнi того чи iн- шого виду дiяльностi; порядок встановлення лiмiтiв споживання питної води для промислових потреб; право мiсцевих рад у разi стихiйного лиха, аварiй, iнших екстремальних ситуацiй, або пе- ревитрат водокористувачем встановленого лiмiту споживання води зменшувати або забороняти споживання питної води в iн- тересах першочергового задоволення питних i господарсько-по- бутових потреб населення.

Еколого-правовi вимоги до користування водними об’єкта- ми для потреб водного транспорту передбаченi ст. 67 Водного кодексу України.

Особливостi користування водними об’єктами для потреб рибного i мисливського господарства визначаються ст. 68 Вод- ного кодексу України. Нею закрiплено, що водокористувачi, яким надано в користування рибогосподарськi воднi об’єкти (їх частини), зобов’язанi здiйснювати заходи, що забезпечують по- лiпшення екологiчного стану водних об’єктiв i умов вiдтворен- ня рибних запасiв, а також утримувати в належному санiтарному станi прибережнi захиснi смуги в мiсцях вилову риби. Постано- вою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 22.05.1996 р. затверджений Перелiк промислових дiлянок рибогосподарських водних об’єк- тiв (їх частин)2. Iншi питання користування водами для потреб

 

1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2000. — № 11. — Ст. 90.

2 Зiбрання постанов Уряду України. — 1996. — № 12. — Ст. 343.

рибного i мисливського господарства регулюються Законом України «Про тваринний свiт», iншими актами законодавства.

За способами здiйснення право водокористування можна по- дiляти на:

— забiр води з водних об’єктiв;

— використання водної поверхнi;

— скидання стiчних вод.

За строками право водокористування подiляється на:

— постiйне, без заздалегiдь встановленого термiну,

— тимчасове: а) короткострокове (до 3 рокiв); б) довгостро- кове (вiд 3 до 25 рокiв). Спецiальне водокористування може бу- ти лише тимчасовим.

Вiдповiдно до порядку здiйснення водокористування подi- ляється на:

— первинне — це водокористування, яке здiйснюється пер- винними водокористувачами iз використанням власних водо- забiрних споруд та вiдповiдного обладнання для забору води;

— вторинне — це водокористування, яке здiйснюється вто- ринними водокористувачами iз використанням водозабiрних споруд первинних водокористувачiв та скидання стiчних вод у їх системи на умовах, що встановленi мiж ними (ст. 42 Водно- го кодексу України).

В залежностi вiд умов та суб’єктного складу право водоко- ристування можна подiляти на:

— спiльне;

— вiдособлене.

Спiльне водокористування передбачає можливiсть користу- вання водним об’єктом одночасно кiлькома водокористувачами, якi, наприклад, здiйснюють забiр води з рiчки.

Вiдособлене передбачає користування конкретним водним об’єктом чи його частиною зi сторони одного визначеного корис- тувача.

Стаття 51 Водного кодексу України закрiплює можливiсть користування водними об’єктами (їх частинами) на умовах орен- ди. При цьому об’єктом оренди є лише воднi об’єкти мiсцево- го значення та ставки, що знаходяться в басейнах рiчок загаль- нодержавного значення, i надаються у користування лише для спецiальної мети — риборозведення, виробництва сiльськогос- подарської i промислової продукцiї, у лiкувальних i оздоровчих

цiлях. Сторонами цього договору є орендодавець та орендар. Орендодавцями водних об’єктiв мiсцевого значення є Верховна Рада Автономної Республiки Крим i обласнi ради. Окремi пов- новаження щодо надання водних об’єктiв мiсцевого значення в користування Верховна Рада Автономної Республiки Крим та обласнi ради можуть передавати вiдповiдним органам виконав- чої влади на мiсцях чи iншим державним органам. Орендодав- цями водних об’єктiв загальнодержавного значення є Кабiнет Мiнiстрiв України та мiсцевi державнi адмiнiстрацiї. Право во- докористування на умовах оренди оформляється договором, погодженим з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства. Вважається за доцiльне у цей договiр включити умови про об’єкт оренди (весь водний об’єкт чи його частина, мiсце знаходження), цiльове ви- користання, умови i порядок його повернення, права й обов’яз- ки сторiн, строк дiї договору оренди, орендну плату, порядок об- меження чи призупинення використання водного об’єкта.

За пiдставами виникнення право водокористування подiля- ється на:

— право загального водокористування;

— право спецiального водокористування;

— право водокористування, що не належить нi до загально- го, нi до спецiального водокористування.

Право загального водокористування вiдповiдно до ст. 47 Водного кодексу України характеризується наступними озна- ками:

— спрямованiсть на задоволення громадянами їх потреб (ку- пання, любительське i спортивне рибальство, водопiй тварин, за- бiр води з водних об’єктiв без застосування споруд та технiчних пристроїв);

— безоплатнiсть;

— вiдсутнiсть потреби одержання спецiальних дозволiв;

— здiйснення без закрiплення водних об’єктiв за окремими громадянами чи юридичними особами.

Мiсцевi ради мають право за певних пiдстав (з метою охоро- ни життя i здоров’я громадян) обмежити право загального водо- користування, про що повiдомляють населення.

Право спецiального водокористування — це забiр води з вод- них об’єктiв iз застосуванням споруд або технiчних пристроїв,

використання води та скидання забруднюючих речовин у воднi об’єкти, включаючи забiр води та скидання забруднюючих ре- човин iз зворотними водами iз застосуванням каналiв. Основ- ними особливостями спецiального водокористування є його плат- нiсть та здiйснення на пiдставi дозволу.

У статтi 48 Водного кодексу України дається перелiк видiв водокористування, якi не належать до спецiального водокорис- тування, але i не є загальним водокористуванням, та здiйсню- ються з дотриманням певного порядку та умов, визначених зако- нодавством, а саме: пропуск води через гiдровузли (крiм гiдро- енергетичних); подача (перекачування) води водокористувачам у маловоднi регiони; усунення шкiдливої дiї вод (пiдтоплення, засолення, заболочення); використання пiдземних вод для ви- лучення корисних компонентiв; вилучення води з надр разом з видобуванням корисних копалин; виконання будiвельних, дно- поглиблювальних i вибухових робiт; видобування корисних ко- палин i водних рослин; прокладання трубопроводiв i кабелiв; проведення бурових, геологорозвiдувальних робiт; iншi роботи, якi виконуються без забору води та скидання зворотних вод.

Виникнення вiдносин водокористування пов’язане з певни- ми юридичними фактами. Для загального водокористування та- ким юридичним фактом є волевиявлення суб’єкта, його право- мiрнi дiї на основi правової норми, яка передбачає i дозволяє здiйснювати таке користування. Пiдставою виникнення спецi- ального водокористування є одержання спецiального дозволу. Пiдставою видачi дозволу є клопотання водокористувача, де об- ґрунтовується потреба у водi. Попередньо клопотання пого- джується у разi використання поверхневих водних об’єктiв — з органами водного господарства; пiдземних вод — з Держав- ною геологiчною службою; водних об’єктiв, вiднесених до кате- горiї лiкувальних — з Мiнiстерством охорони здоров’я України. Дозволи видаються — у разi використання вод водних об’єк- тiв загальнодержавного значення — територiальними органа- ми Мiнприроди України (Республiканським комiтетом охоро- ни навколишнього природного середовища АРК, державними управлiннями охорони навколишнього природного середовища в областях, м. Києвi та Севастополi, державними iнспекцiями охорони Чорного i Азовського морiв); у разi використання вод водних об’єктiв мiсцевого значення — Верховною Радою АРК,

обласними, Київською та Севастопольською мiськими радами за погодженням з вiдповiдними територiальними органами Мiн- природи України. Для надання дозволiв затверджено бланки спецiальної форми. Порядок погодження та видачi дозволiв на спецiальне водокористування затверджений постановою Кабi- нету Мiнiстрiв України вiд 13.03.2002 р.1. Пiдставою виникнен- ня вiдносин водокористування на умовах оренди є договiр орен- ди, укладений з дотриманням умов, визначених в ст. 51 Водного кодексу України.

Пiдстави припинення права спецiального водокористуван- ня передбаченi ст. 55 Водного кодексу України. Зокрема, таки- ми пiдставами є: закiнчення строку спецiального водокористу- вання; лiквiдацiя пiдприємств, установ чи органiзацiй; передача водогосподарських споруд iншим водокористувачам; порушен- ня умов спецiального водокористування та охорони вод; систе- матичне невнесення збору в строки, визначенi законодавством та iншi.

Водокористувачам вiдшкодовуються збитки, завданi припи- ненням права або змiною умов спецiального водокористування на пiдставi Порядку вiдшкодування збиткiв, завданих водоко- ристувачам припиненням права або змiною умов спецiального водокористування, затвердженого постановою Кабiнету Мiнi- стрiв України вiд 14.08.1996 р.2. Не пiдлягають вiдшкодуванню збитки, коли таке припинення чи змiна умов було здiйснено з вини водокористувача чи за його клопотанням.

Спецiальне водокористування, як було сказано, є платним. Вiдповiдно до ст. 30 Водного кодексу України збiр за спецiаль- не водокористування справляється з метою стимулювання ра- цiонального використання i охорони вод та вiдтворення водних ресурсiв i включає збiр за використання води водних об’єктiв та за скидання забруднюючих речовин. Розмiр збору за викорис- тання води визначається на основi нормативiв збору, фактичних обсягiв використаної води та встановлених лiмiтiв використання води. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 18.05.1999 р. затвердженi нормативи збору за спецiальне водокористування3.

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 12. — Ст. 590.

2 Урядовий кур’єр. — 1996. — № 171—172.

3 Офiцiйний вiсник України. — 1999. — № 20.