Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Право користування надрами: поняття, види, пiдстави виникнення i припинення, змiст
Право користування надрами похiдне вiд права влас- ностi народу України на надра i має виключно цiльовий харак- тер, тобто надра надаються в користування лише для визначе- них цiлей. Суб’єктами права користування надрами вiдповiдно до ст. 13 Кодексу України про надра є пiдприємства, установи, органiза- цiї, громадяни України, а також iноземнi юридичнi особи та гро- мадяни. Як правило, це спецiалiзованi пiдприємства, що мають необхiднi господарськi, органiзацiйнi та матерiальнi умови, отри- мали спецiальний дозвiл та iншi документи, необхiднi для ко- ристування надрами. Хоча користувачами надр можуть бути i громадяни, що володiють загальною правосуб’єктнiстю, напри- клад при використаннi надр на належних їм земельних дiлян- ках для власної господарської мети з дотриманням вимог ст. 23 Кодексу України про надра. Об’єктами права користування надрами є iндивiдуалiзованi на мiсцевостi дiлянки надр, що наданi в користування користу- вачам для певної мети. До їх iндивiдуалiзованих ознак належать розмiр, межi, мiсцезнаходження. Цi дiлянки мають назву гiрни- чий вiдвiд. Змiстом вiдносин користування надрами є права та обов’яз- ки користувачiв надр, якi передбаченi ст. 24 Кодексу України про надра. Зокрема користувачi надр мають право: здiйснюва- ти на наданiй їм дiлянцi надр геологiчне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та iншi роботи згiдно з умовами спецiального дозволу; розпоряджатися видобутими ко- рисними копалинами тощо. Вони своєю чергою зобов’язанi: ви- користовувати надра вiдповiдно до цiлей, для яких їх було нада- но; забезпечувати повноту геологiчного вивчення, рацiональне, комплексне використання та охорону надр; виконувати iншi ви- моги щодо користування надрами, встановленi законодавством України. Види права користування надрами можна класифiкувати за рiзними пiдставами. Наприклад, за строками здiйснення ко- ристування, як передбачає ст. 15 Кодексу України про надра, можна видiляти: а) постiйне користування i б) тимчасове, яке в свою чергу подiляється на короткострокове (до 5 рокiв) та довгострокове (до 20 рокiв). За видами корисних копалин мо- жна говорити про: а) користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення i б) користу- вання надрами для видобування корисних копалин мiсцевого значення.
Основна, детально врегульована класифiкацiя права корис- тування надрами передбачає його подiл в залежностi вiд мети використання надр (або за цiльовим призначенням). Як закрiп- лено в ст. 14 Кодексу України про надра, надра надаються у ко- ристування для: геологiчного вивчення, в тому числi дослiдно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного зна- чення; видобування корисних копалин; будiвництва та експлуатацiї пiдземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числi споруд для пiд- земного зберiгання нафти, газу та iнших речовин i матерiалiв, за- хоронення шкiдливих речовин i вiдходiв виробництва, скидан- ня стiчних вод; створення геологiчних територiй та об’єктiв, що мають важ- ливе наукове, культурне, санiтарно-оздоровче значення (науко- вi полiгони, геологiчнi заповiдники, заказники, пам’ятки приро- ди, лiкувальнi, оздоровчi заклади та iн.); задоволення iнших потреб. Право користування надрами для їх геологiчного вивчення врегульоване роздiлом II Кодексу України про надра та рядом пiдзаконних нормативно-правових актiв, як наприклад, Поло- женням про порядок органiзацiї та виконання дослiдно-промис- лової розробки родовищ корисних копалин загальнодержав- ного значення, затвердженим наказом Мiнекоресурсiв України 3.03.2003 р.1, Iнструкцiєю про порядок державної реєстрацiї та облiку робiт з геологiчного вивчення надр, затвердженою нака- зом Держкомгеологiї України 15.02.2000 р.2. По сутi, це дослiд- на робота, що має на метi вiдшукати i оцiнити мiсцезнаходжен- ня корисних копалин, одержати данi про геологiчну будову надр та iнше. Як зазначено в ст. 37 Кодексу України про надра, гео- логiчне вивчення надр здiйснюється з метою одержання даних про геологiчну будову надр, процеси, якi вiдбуваються в них, ви- явлення i оцiнки корисних копалин, вивчення закономiрностей їх формування i розмiщення, з’ясування гiрничотехнiчних та iн- ших умов розробки родовищ корисних копалин i використання надр для цiлей, не пов’язаних з видобуванням корисних копа- лин. Особливiстю даного виду користування надрами є те, що воно не завжди може бути пов’язане з безпосереднiм викорис- танням надр, оскiльки може проводитися способами, що не по- требують безпосередньої розробки корисних копалин.
Право користування надрами для видобування корисних ко- палин займає провiдне мiсце в системi видiв користування над- рами. Стаття 53 Кодексу України про надра встановлює основ- нi вимоги при розробцi родовищ корисних копалин, а саме, при розробцi родовищ корисних копалин повиннi забезпечуватися: застосування рацiональних, екологiчно безпечних технологiй ви- добування корисних копалин i вилучення наявних у них ком- понентiв, що мають промислове значення, недопущення наднор- мативних втрат i погiршення якостi корисних копалин, а також вибiркового вiдпрацювання багатих дiлянок родовищ, що при- зводить до втрат запасiв корисних копалин; здiйснення дорозвiд- ки родовищ корисних копалин та iнших геологiчних робiт, прове- дення маркшейдерських робiт, ведення технiчної документацiї; облiк стану i руху запасiв, втрат i погiршення якостi корисних
1 Офiцiйний вiсник України. — 2003. — № 21. — Ст. 976. 2 Там само. — 2000. — № 16. копалин, а також подання до статистичних та iнших державних органiв встановленої законодавством звiтностi; недопущення псування розроблюваних i сусiднiх з ними родовищ корисних копалин у результатi проведення гiрничих робiт, а також збере- ження запасiв корисних копалин родовищ, що консервуються; складування, збереження та облiк корисних копалин, а також вiдходiв виробництва, що мiстять кориснi компоненти i тимча- сово не використовуються; рацiональне використання розкрив- них порiд i вiдходiв виробництва; безпечне для людей, майна i навколишнього природного середовища ведення робiт. Право користування надрами для будiвництва та експлуа- тацiї пiдземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин здiйснюється, зокрема, для будiвництва споруд для пiд- земного зберiгання нафти, газу та iнших речовин i матерiалiв, захоронення шкiдливих речовин i вiдходiв виробництва, скидан- ня стiчних вод. Основнi правовi вимоги щодо здiйснення цього виду користування передбаченi статтями 48—50, 55 Кодексу України про надра. Зокрема, законодавство передбачає необхiд- нiсть проведення попередньої екологiчної, науково-технiчної та iнших видiв експертиз, попереднього геологiчного вивчення те- риторiї, погодження з рядом державних органiв (з органами дер- жавного гiрничого нагляду, охорони навколишнього природного середовища, державного санiтарного нагляду, з територiальни- ми геологiчними пiдприємствами, вiдповiдними місцевими ра- дами та iншими заiнтересованими органами). Право користування надрами для створення геологiчних територiй та об’єктiв, що мають важливе наукове, культур- не, санiтарно-оздоровче значення регулюється нормами законо- давства про природно-заповiдний фонд України, про курорти тощо. Порядок надання надр у користування. Виникнення вiдносин користування надрами пов’язане з низкою юридичних фактiв. По-перше, одержання спецiального дозволу на користуван- ня надрами, що передбачене ст. 16 Кодексу України про над- ра. Надання спецiальних дозволiв на користування надрами здiйснюється пiсля попереднього погодження з вiдповiдною мiсцевою радою питання про надання земельної дiлянки для зазначених потреб, крiм випадкiв, коли у наданнi земельної дi- лянки немає потреби. Дозволи надаються спецiально уповнова-
женим органом виконавчої влади з геологiчного вивчення та за- безпечення рацiонального використання надр. Нинi це повно- важення вiднесено до вiдання Державної геологiчної служби, що створена в складi Мiнприроди України (п.п. 13 п. 4 Поло- ження про Державну геологiчну службу). Щороку Кабiнетом Мi- нiстрiв України затверджуються постанови, якi встановлюють порядок i умови надання вiдповiдних дозволiв. Зокрема, на пе- рiод 2008 року дiють постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.02.2008 р. «Про затвердження Порядку надання у 2008 роцi спецiальних дозволiв на користування надрами»1вiд 04.06.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення у 2008 роцi аукцiонiв з продажу спецiальних дозволiв на користування надрами»2. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 15.07.1997 р. «Про надання спецiальних дозволiв на користування дiлянками надр з метою геологiчного вивчення та видобування стратегiчно важ- ливих корисних копалин»3затверджено Перелiк корисних ко- палин та їх мiнiмальнi запаси або перспективнi ресурси, що вва- жаються стратегiчно важливими для економiки України. Вiдпо- вiдно до цiєї постанови, питання надання спецiальних дозволiв на користування дiлянками надр з метою геологiчного вивчен- ня та видобування корисних копалин, що включенi до зазначе- ного перелiку, розглядаються на засiданнях Кабiнету Мiнiстрiв України. Якщо користувачем надр виступає iнвестор, то для користу- вання надрами вiн попередньо укладає угоду про розподiл про- дукцiї, що регулюється Законом України «Про угоди про роз- подiл продукцiї»4. Без отримання спецiального дозволу здiйснюється викорис- тання надр землевласниками i землекористувачами в межах на- лежних їм дiлянок при дотриманнi вiдповiдних умов, визначе- них в ст. 23 Кодексу України про надра. По-друге, одержання державного акта про надання гiрни- чого вiдводу, що визначено ст. 17 Кодексу України про надра i постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.01.1995 р. «Про
1 Офiцiйний вiсник України. — 2008. — № 25. — Ст. 792. 2 Там само. — 2008. — № 41. — Ст. 1364. 3 Там само. — 1997. — № 29. 4 Вiдомостi Верховної Ради України. — 1999. — № 44. — Ст. 391. затвердження Положення про надання гiрничих вiдводiв»1. Гiр- ничим вiдводом є частина надр, надана користувачам для про- мислової розробки родовищ корисних копалин та цiлей, не по- в’язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надра- ми за межами гiрничого вiдводу забороняється. Гiрничi вiдводи можуть надаватись пiдприємствам i громадянам лише за наяв- ностi у них спецiального дозволу на користування дiлянкою надр, а також затвердженого в установленому порядку проекту роз- робки родовища корисних копалин або будiвництва гiрничодо- бувного об’єкта чи пiдземної споруди, не пов’язаної з видобу- ванням корисних копалин.
Гiрничi вiдводи для розробки родовищ корисних копалин за- гальнодержавного значення, будiвництва i експлуатацiї пiдзем- них споруд та iнших цiлей, не пов’язаних з видобуванням корис- них копалин, надаються Державним комiтетом України з про- мислової безпеки, охорони працi та гiрничого нагляду (п. 21. п. 4 Положення про Державний комiтет України з промислової без- пеки, охорони працi та гiрничого нагляду, затвердженого поста- новою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23.11.2006 р.2). Гiрничi вiдводи для розробки родовищ корисних копалин мiсцевого зна- чення надаються Верховною Радою Республiки Крим, обласни- ми, Київською та Севастопольською мiськими радами i пiдля- гають реєстрацiї в органах державного гiрничого нагляду. Гiрничi вiдводи надаються для: — розробки родовищ твердих, рiдких та газоподiбних кори- сних копалин, — будiвництва i експлуатацiї пiдземних споруд, не пов’яза- них з видобуванням корисних копалин. Без надання гiрничого вiдводу здiйснюється: — використання надр для геологiчного вивчення, в тому чис- лi для дослiдно-промислової розробки родовищ корисних копа- лин загальнодержавного значення (ст. 20 Кодексу України про надра), — використання надр для видобування прiсних пiдземних вод i розробки родовищ торфу (ст. 21 Кодексу України про надра);
1 Зiбрання постанов Уряду України. — 1995. — № 4. — Ст. 93. 2 Офiцiйний вiсник України. — 2006. — № 47. — Ст. 3133. — використання надр землевласниками i землекористувача- ми в межах належних їм дiлянок при дотриманнi вiдповiдних умов, визначених в ст. 23 Кодексу України про надра. По-третє, одержання земельної дiлянки в порядку, передба- ченому Земельним кодексом України, на що вказує ст. 18 Кодек- су України про надра. За загальним правилом, як передбачає ст. 66 Земельного ко- дексу України, надання земельних дiлянок для потреб, пов’яза- них з користуванням надрами, проводиться пiсля оформлення у встановленому порядку прав користування надрами, тобто одержання спецiального дозволу i акта про надання гiрничого вiдводу. Однак iснують випадки, коли право користування над- рами є фактично похiдним вiд права власностi на землю чи пра- ва землекористування. Така ситуацiя передбачена вже ранiше згадуваною ст. 23 Кодексу України про надра. Вона мiстить пра- во землевласникiв i землекористувачiв без спецiальних дозво- лiв (лiцензiй) та гiрничого вiдводу видобувати для своїх госпо- дарських i побутових потреб кориснi копалини мiсцевого зна- чення i торф загальною глибиною розробки до двох метрiв i прiснi пiдземнi води до 20 метрiв та використовувати надра для господарських i побутових потреб.
Законодавством визначенi ситуацiї, коли здiйснення окре- мих видiв користування надрами можливе без вилучення земе- льних дiлянок у попереднiх власникiв чи користувачiв i переда- чi в користування суб’єктам надрокористування. Вiдповiдно до ст. 97 Земельного кодексу України пiдприємства, установи та органiзацiї, якi здiйснюють геологознiмальнi, пошуковi, геоде- зичнi та iншi розвiдувальнi роботи, можуть проводити такi ро- боти на пiдставi угоди з власником землi або за погодженням iз землекористувачем. Пiдстави припинення права користування надрами закрiп- ленi в ст. 26 Кодексу України про надра. До них, зокрема, нале- жать: закiнчення встановленого строку користування надрами; припинення дiяльностi користувачiв надр, яким їх було надано у користування; використання надр не для тiєї мети, для якої їх було надано та iншi. Крiм цього, вiдповiдно до ст. 27 землевлас- ники i землекористувачi можуть бути позбавленi права видобу- вання корисних копалин мiсцевого значення, торфу i прiсних пiдземних вод та права користування надрами для господарсь- ких i побутових потреб у разi порушення ними порядку i умов користування надрами на наданих їм у власнiсть або користу- вання земельних дiлянках. Користування надрами є платним, що врегульовано стаття- ми 28—36 Кодексу України про надра. Плата за користування надрами справляється у виглядi: 1) платежiв за користування надрами; 2) вiдрахувань за геологорозвiдувальнi роботи, виконанi за рахунок державного бюджету; 3) збору за видачу спецiальних дозволiв (лiцензiй); 4) акцизного збору. Стаття 29 Кодексу України про надра закрiплює випадки звiльнення вiд плати за користування надрами, а саме: 1) землевласники i землекористувачi, якi здiйснюють у вста- новленому порядку видобування корисних копалин мiсцевого значення для власних потреб або користуються надрами для гос- подарських i побутових потреб на наданих їм у власнiсть чи ко- ристування земельних дiлянках; 2) користувачi надр — за проведення регiональних геолого- геофiзичних робiт, геологiчних зйомок, iнших геологiчних робiт, у тому числi розвiдувального бурiння з вiдбором зразкiв, проб, спрямованих на загальне вивчення надр, пошуки i розвiдку ро- довищ корисних копалин, та робiт по прогнозуванню землетру- сiв i дослiдженню вулканiчної дiяльностi, iнженерно-геологiч- них, еколого-геологiчних та палеонтологiчних дослiджень, кон- тролю за режимом пiдземних вод, а також за виконання iнших робiт, що проводяться без порушень цiлiсностi надр, якщо вони виконуються за рахунок державного бюджету, бюджетiв Авто- номної Республiки Крим, областей, мiст Києва та Севастополя; 3) користувачi надр — при органiзацiї геологiчних об’єктiв природно-заповiдного фонду; 4) користувачi надр — за здiйснення розвiдки корисних ко- палин у межах гiрничого вiдводу, наданого їм для видобування корисних копалин; 5) дитячi спецiалiзованi санаторно-курортнi заклади за здiйс- нення видобутку мiнеральних вод у частинi, що використовуєть- ся для лiкування на їх територiї. Платежi за користування надрами можуть справлятися у виглядi разових внескiв та (або) регулярних платежiв, якi ви- значаються на основi вiдповiдних еколого-економiчних розра- хункiв. Детальнiше регулювання вiдповiдних вiдносин здiйснюється на пiдставi постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 26.03.2008 р. «Про Порядок справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин»1, постанови Кабiнету Мi- нiстрiв України вiд 12.12.1994 р. «Про затвердження перелiку матерiалiв, продуктiв та послуг, що не можуть бути використанi як плата за користування надрами»2, Iнструкцiї про порядок об- числення i справляння платежiв за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Мiнеко- безпеки України, Мiнпрацi України, ДПА України, Держком- геологiї України 30.12.1997 р.3, Iнструкцiї про порядок обчис- лення i справляння плати за користування надрами в цiлях, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, затвердженої на- казом Мiнекоресурсiв України, Мiнпрацi України, ДПА Украї- ни, Мiнфiну України 8.02.2001 р.4.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-22; просмотров: 202; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 35.172.194.25 (0.036 с.) |