Право користування надрами: поняття, види, пiдстави виникнення i припинення, змiст 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Право користування надрами: поняття, види, пiдстави виникнення i припинення, змiст



Право користування надрами похiдне вiд права влас- ностi народу України на надра i має виключно цiльовий харак- тер, тобто надра надаються в користування лише для визначе- них цiлей.

Суб’єктами права користування надрами вiдповiдно до ст. 13 Кодексу України про надра є пiдприємства, установи, органiза- цiї, громадяни України, а також iноземнi юридичнi особи та гро- мадяни. Як правило, це спецiалiзованi пiдприємства, що мають необхiднi господарськi, органiзацiйнi та матерiальнi умови, отри- мали спецiальний дозвiл та iншi документи, необхiднi для ко- ристування надрами. Хоча користувачами надр можуть бути i громадяни, що володiють загальною правосуб’єктнiстю, напри- клад при використаннi надр на належних їм земельних дiлян- ках для власної господарської мети з дотриманням вимог ст. 23 Кодексу України про надра.

Об’єктами права користування надрами є iндивiдуалiзованi на мiсцевостi дiлянки надр, що наданi в користування користу- вачам для певної мети. До їх iндивiдуалiзованих ознак належать розмiр, межi, мiсцезнаходження. Цi дiлянки мають назву гiрни- чий вiдвiд.

Змiстом вiдносин користування надрами є права та обов’яз- ки користувачiв надр, якi передбаченi ст. 24 Кодексу України


про надра. Зокрема користувачi надр мають право: здiйснюва- ти на наданiй їм дiлянцi надр геологiчне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та iншi роботи згiдно з умовами спецiального дозволу; розпоряджатися видобутими ко- рисними копалинами тощо. Вони своєю чергою зобов’язанi: ви- користовувати надра вiдповiдно до цiлей, для яких їх було нада- но; забезпечувати повноту геологiчного вивчення, рацiональне, комплексне використання та охорону надр; виконувати iншi ви- моги щодо користування надрами, встановленi законодавством України.

Види права користування надрами можна класифiкувати за рiзними пiдставами. Наприклад, за строками здiйснення ко- ристування, як передбачає ст. 15 Кодексу України про надра, можна видiляти: а) постiйне користування i б) тимчасове, яке в свою чергу подiляється на короткострокове (до 5 рокiв) та довгострокове (до 20 рокiв). За видами корисних копалин мо- жна говорити про: а) користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення i б) користу- вання надрами для видобування корисних копалин мiсцевого значення.

Основна, детально врегульована класифiкацiя права корис- тування надрами передбачає його подiл в залежностi вiд мети використання надр (або за цiльовим призначенням). Як закрiп- лено в ст. 14 Кодексу України про надра, надра надаються у ко- ристування для:

геологiчного вивчення, в тому числi дослiдно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного зна- чення;

видобування корисних копалин;

будiвництва та експлуатацiї пiдземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числi споруд для пiд- земного зберiгання нафти, газу та iнших речовин i матерiалiв, за- хоронення шкiдливих речовин i вiдходiв виробництва, скидан- ня стiчних вод;

створення геологiчних територiй та об’єктiв, що мають важ- ливе наукове, культурне, санiтарно-оздоровче значення (науко- вi полiгони, геологiчнi заповiдники, заказники, пам’ятки приро- ди, лiкувальнi, оздоровчi заклади та iн.);

задоволення iнших потреб.


Право користування надрами для їх геологiчного вивчення врегульоване роздiлом II Кодексу України про надра та рядом пiдзаконних нормативно-правових актiв, як наприклад, Поло- женням про порядок органiзацiї та виконання дослiдно-промис- лової розробки родовищ корисних копалин загальнодержав- ного значення, затвердженим наказом Мiнекоресурсiв України 3.03.2003 р.1, Iнструкцiєю про порядок державної реєстрацiї та облiку робiт з геологiчного вивчення надр, затвердженою нака- зом Держкомгеологiї України 15.02.2000 р.2. По сутi, це дослiд- на робота, що має на метi вiдшукати i оцiнити мiсцезнаходжен- ня корисних копалин, одержати данi про геологiчну будову надр та iнше. Як зазначено в ст. 37 Кодексу України про надра, гео- логiчне вивчення надр здiйснюється з метою одержання даних про геологiчну будову надр, процеси, якi вiдбуваються в них, ви- явлення i оцiнки корисних копалин, вивчення закономiрностей їх формування i розмiщення, з’ясування гiрничотехнiчних та iн- ших умов розробки родовищ корисних копалин i використання надр для цiлей, не пов’язаних з видобуванням корисних копа- лин. Особливiстю даного виду користування надрами є те, що воно не завжди може бути пов’язане з безпосереднiм викорис- танням надр, оскiльки може проводитися способами, що не по- требують безпосередньої розробки корисних копалин.

Право користування надрами для видобування корисних ко- палин займає провiдне мiсце в системi видiв користування над- рами. Стаття 53 Кодексу України про надра встановлює основ- нi вимоги при розробцi родовищ корисних копалин, а саме, при розробцi родовищ корисних копалин повиннi забезпечуватися: застосування рацiональних, екологiчно безпечних технологiй ви- добування корисних копалин i вилучення наявних у них ком- понентiв, що мають промислове значення, недопущення наднор- мативних втрат i погiршення якостi корисних копалин, а також вибiркового вiдпрацювання багатих дiлянок родовищ, що при- зводить до втрат запасiв корисних копалин; здiйснення дорозвiд- ки родовищ корисних копалин та iнших геологiчних робiт, прове- дення маркшейдерських робiт, ведення технiчної документацiї; облiк стану i руху запасiв, втрат i погiршення якостi корисних

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2003. — № 21. — Ст. 976.

2 Там само. — 2000. — № 16.


копалин, а також подання до статистичних та iнших державних органiв встановленої законодавством звiтностi; недопущення псування розроблюваних i сусiднiх з ними родовищ корисних копалин у результатi проведення гiрничих робiт, а також збере- ження запасiв корисних копалин родовищ, що консервуються; складування, збереження та облiк корисних копалин, а також вiдходiв виробництва, що мiстять кориснi компоненти i тимча- сово не використовуються; рацiональне використання розкрив- них порiд i вiдходiв виробництва; безпечне для людей, майна i навколишнього природного середовища ведення робiт.

Право користування надрами для будiвництва та експлуа- тацiї пiдземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин здiйснюється, зокрема, для будiвництва споруд для пiд- земного зберiгання нафти, газу та iнших речовин i матерiалiв, захоронення шкiдливих речовин i вiдходiв виробництва, скидан- ня стiчних вод. Основнi правовi вимоги щодо здiйснення цього виду користування передбаченi статтями 48—50, 55 Кодексу України про надра. Зокрема, законодавство передбачає необхiд- нiсть проведення попередньої екологiчної, науково-технiчної та iнших видiв експертиз, попереднього геологiчного вивчення те- риторiї, погодження з рядом державних органiв (з органами дер- жавного гiрничого нагляду, охорони навколишнього природного середовища, державного санiтарного нагляду, з територiальни- ми геологiчними пiдприємствами, вiдповiдними місцевими ра- дами та iншими заiнтересованими органами).

Право користування надрами для створення геологiчних територiй та об’єктiв, що мають важливе наукове, культур- не, санiтарно-оздоровче значення регулюється нормами законо- давства про природно-заповiдний фонд України, про курорти тощо.

Порядок надання надр у користування. Виникнення вiдносин користування надрами пов’язане з низкою юридичних фактiв.

По-перше, одержання спецiального дозволу на користуван- ня надрами, що передбачене ст. 16 Кодексу України про над- ра. Надання спецiальних дозволiв на користування надрами здiйснюється пiсля попереднього погодження з вiдповiдною мiсцевою радою питання про надання земельної дiлянки для зазначених потреб, крiм випадкiв, коли у наданнi земельної дi- лянки немає потреби. Дозволи надаються спецiально уповнова-


женим органом виконавчої влади з геологiчного вивчення та за- безпечення рацiонального використання надр. Нинi це повно- важення вiднесено до вiдання Державної геологiчної служби, що створена в складi Мiнприроди України (п.п. 13 п. 4 Поло- ження про Державну геологiчну службу). Щороку Кабiнетом Мi- нiстрiв України затверджуються постанови, якi встановлюють порядок i умови надання вiдповiдних дозволiв. Зокрема, на пе- рiод 2008 року дiють постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.02.2008 р. «Про затвердження Порядку надання у 2008 роцi спецiальних дозволiв на користування надрами»1вiд 04.06.2008 р.

«Про затвердження Порядку проведення у 2008 роцi аукцiонiв з продажу спецiальних дозволiв на користування надрами»2. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 15.07.1997 р. «Про надання спецiальних дозволiв на користування дiлянками надр з метою геологiчного вивчення та видобування стратегiчно важ- ливих корисних копалин»3затверджено Перелiк корисних ко- палин та їх мiнiмальнi запаси або перспективнi ресурси, що вва- жаються стратегiчно важливими для економiки України. Вiдпо- вiдно до цiєї постанови, питання надання спецiальних дозволiв на користування дiлянками надр з метою геологiчного вивчен- ня та видобування корисних копалин, що включенi до зазначе- ного перелiку, розглядаються на засiданнях Кабiнету Мiнiстрiв України.

Якщо користувачем надр виступає iнвестор, то для користу- вання надрами вiн попередньо укладає угоду про розподiл про- дукцiї, що регулюється Законом України «Про угоди про роз- подiл продукцiї»4.

Без отримання спецiального дозволу здiйснюється викорис- тання надр землевласниками i землекористувачами в межах на- лежних їм дiлянок при дотриманнi вiдповiдних умов, визначе- них в ст. 23 Кодексу України про надра.

По-друге, одержання державного акта про надання гiрни- чого вiдводу, що визначено ст. 17 Кодексу України про надра i постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.01.1995 р. «Про

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2008. — № 25. — Ст. 792.

2 Там само. — 2008. — № 41. — Ст. 1364.

3 Там само. — 1997. — № 29.

4 Вiдомостi Верховної Ради України. — 1999. — № 44. — Ст. 391.


затвердження Положення про надання гiрничих вiдводiв»1. Гiр- ничим вiдводом є частина надр, надана користувачам для про- мислової розробки родовищ корисних копалин та цiлей, не по- в’язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надра- ми за межами гiрничого вiдводу забороняється. Гiрничi вiдводи можуть надаватись пiдприємствам i громадянам лише за наяв- ностi у них спецiального дозволу на користування дiлянкою надр, а також затвердженого в установленому порядку проекту роз- робки родовища корисних копалин або будiвництва гiрничодо- бувного об’єкта чи пiдземної споруди, не пов’язаної з видобу- ванням корисних копалин.

Гiрничi вiдводи для розробки родовищ корисних копалин за- гальнодержавного значення, будiвництва i експлуатацiї пiдзем- них споруд та iнших цiлей, не пов’язаних з видобуванням корис- них копалин, надаються Державним комiтетом України з про- мислової безпеки, охорони працi та гiрничого нагляду (п. 21. п. 4 Положення про Державний комiтет України з промислової без- пеки, охорони працi та гiрничого нагляду, затвердженого поста- новою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23.11.2006 р.2). Гiрничi вiдводи для розробки родовищ корисних копалин мiсцевого зна- чення надаються Верховною Радою Республiки Крим, обласни- ми, Київською та Севастопольською мiськими радами i пiдля- гають реєстрацiї в органах державного гiрничого нагляду.

Гiрничi вiдводи надаються для:

— розробки родовищ твердих, рiдких та газоподiбних кори- сних копалин,

— будiвництва i експлуатацiї пiдземних споруд, не пов’яза- них з видобуванням корисних копалин.

Без надання гiрничого вiдводу здiйснюється:

— використання надр для геологiчного вивчення, в тому чис- лi для дослiдно-промислової розробки родовищ корисних копа- лин загальнодержавного значення (ст. 20 Кодексу України про надра),

використання надр для видобування прiсних пiдземних вод i розробки родовищ торфу (ст. 21 Кодексу України про надра);

 

1 Зiбрання постанов Уряду України. — 1995. — № 4. — Ст. 93.

2 Офiцiйний вiсник України. — 2006. — № 47. — Ст. 3133.


— використання надр землевласниками i землекористувача- ми в межах належних їм дiлянок при дотриманнi вiдповiдних умов, визначених в ст. 23 Кодексу України про надра.

По-третє, одержання земельної дiлянки в порядку, передба- ченому Земельним кодексом України, на що вказує ст. 18 Кодек- су України про надра.

За загальним правилом, як передбачає ст. 66 Земельного ко- дексу України, надання земельних дiлянок для потреб, пов’яза- них з користуванням надрами, проводиться пiсля оформлення у встановленому порядку прав користування надрами, тобто одержання спецiального дозволу i акта про надання гiрничого вiдводу. Однак iснують випадки, коли право користування над- рами є фактично похiдним вiд права власностi на землю чи пра- ва землекористування. Така ситуацiя передбачена вже ранiше згадуваною ст. 23 Кодексу України про надра. Вона мiстить пра- во землевласникiв i землекористувачiв без спецiальних дозво- лiв (лiцензiй) та гiрничого вiдводу видобувати для своїх госпо- дарських i побутових потреб кориснi копалини мiсцевого зна- чення i торф загальною глибиною розробки до двох метрiв i прiснi пiдземнi води до 20 метрiв та використовувати надра для господарських i побутових потреб.

Законодавством визначенi ситуацiї, коли здiйснення окре- мих видiв користування надрами можливе без вилучення земе- льних дiлянок у попереднiх власникiв чи користувачiв i переда- чi в користування суб’єктам надрокористування. Вiдповiдно до ст. 97 Земельного кодексу України пiдприємства, установи та органiзацiї, якi здiйснюють геологознiмальнi, пошуковi, геоде- зичнi та iншi розвiдувальнi роботи, можуть проводити такi ро- боти на пiдставi угоди з власником землi або за погодженням iз землекористувачем.

Пiдстави припинення права користування надрами закрiп- ленi в ст. 26 Кодексу України про надра. До них, зокрема, нале- жать: закiнчення встановленого строку користування надрами; припинення дiяльностi користувачiв надр, яким їх було надано у користування; використання надр не для тiєї мети, для якої їх було надано та iншi. Крiм цього, вiдповiдно до ст. 27 землевлас- ники i землекористувачi можуть бути позбавленi права видобу- вання корисних копалин мiсцевого значення, торфу i прiсних пiдземних вод та права користування надрами для господарсь-


ких i побутових потреб у разi порушення ними порядку i умов користування надрами на наданих їм у власнiсть або користу- вання земельних дiлянках.

Користування надрами є платним, що врегульовано стаття- ми 28—36 Кодексу України про надра. Плата за користування надрами справляється у виглядi:

1) платежiв за користування надрами;

2) вiдрахувань за геологорозвiдувальнi роботи, виконанi за рахунок державного бюджету;

3) збору за видачу спецiальних дозволiв (лiцензiй);

4) акцизного збору.

Стаття 29 Кодексу України про надра закрiплює випадки звiльнення вiд плати за користування надрами, а саме:

1) землевласники i землекористувачi, якi здiйснюють у вста- новленому порядку видобування корисних копалин мiсцевого значення для власних потреб або користуються надрами для гос- подарських i побутових потреб на наданих їм у власнiсть чи ко- ристування земельних дiлянках;

2) користувачi надр — за проведення регiональних геолого- геофiзичних робiт, геологiчних зйомок, iнших геологiчних робiт, у тому числi розвiдувального бурiння з вiдбором зразкiв, проб, спрямованих на загальне вивчення надр, пошуки i розвiдку ро- довищ корисних копалин, та робiт по прогнозуванню землетру- сiв i дослiдженню вулканiчної дiяльностi, iнженерно-геологiч- них, еколого-геологiчних та палеонтологiчних дослiджень, кон- тролю за режимом пiдземних вод, а також за виконання iнших робiт, що проводяться без порушень цiлiсностi надр, якщо вони виконуються за рахунок державного бюджету, бюджетiв Авто- номної Республiки Крим, областей, мiст Києва та Севастополя;

3) користувачi надр — при органiзацiї геологiчних об’єктiв природно-заповiдного фонду;

4) користувачi надр — за здiйснення розвiдки корисних ко- палин у межах гiрничого вiдводу, наданого їм для видобування корисних копалин;

5) дитячi спецiалiзованi санаторно-курортнi заклади за здiйс- нення видобутку мiнеральних вод у частинi, що використовуєть- ся для лiкування на їх територiї.

Платежi за користування надрами можуть справлятися у виглядi разових внескiв та (або) регулярних платежiв, якi ви-


значаються на основi вiдповiдних еколого-економiчних розра- хункiв.

Детальнiше регулювання вiдповiдних вiдносин здiйснюється на пiдставi постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 26.03.2008 р.

«Про Порядок справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин»1, постанови Кабiнету Мi- нiстрiв України вiд 12.12.1994 р. «Про затвердження перелiку матерiалiв, продуктiв та послуг, що не можуть бути використанi як плата за користування надрами»2, Iнструкцiї про порядок об- числення i справляння платежiв за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Мiнеко- безпеки України, Мiнпрацi України, ДПА України, Держком- геологiї України 30.12.1997 р.3, Iнструкцiї про порядок обчис- лення i справляння плати за користування надрами в цiлях, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, затвердженої на- казом Мiнекоресурсiв України, Мiнпрацi України, ДПА Украї- ни, Мiнфiну України 8.02.2001 р.4.

 



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-02-22; просмотров: 202; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 35.172.194.25 (0.036 с.)