Заходи щодо вiдтворення, пiдвищення продуктивностi, охорони та захисту лiсiв. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про рослинний свiт та лiсового законодавства

Охорона рослинного свiту передбачає здiйснення комп- лексу заходiв, спрямованих на збереження просторової, видової, популяцiйної та ценотичної рiзноманiтностi i цiлiсностi об’єк- тiв рослинного свiту, охорону умов їх мiсцезростання, збереження вiд знищення, пошкодження, захист вiд шкiдникiв i хвороб, а та- кож невиснажливе використання (ст. 25 Закону України «Про рослинний свiт»).

Вiдповiдно до ст. 26 Закону охорона рослинного свiту забез- печується:

1) встановленням правил i норм охорони, використання та вiдтворення об’єктiв рослинного свiту;

2) забороною та обмеженням використання природних рос- линних ресурсiв у разi необхiдностi;

3) проведенням екологiчної експертизи та iнших заходiв з метою запобiгання загибелi об’єктiв рослинного свiту в резуль- татi господарської дiяльностi;

4) захистом земель, зайнятих об’єктами рослинного свiту, вiд ерозiї, селей, пiдтоплення, затоплення, заболочення, засолення, висушення, ущiльнення, засмiчення, забруднення промислови- ми i побутовими вiдходами i стоками, хiмiчними й радiоактив- ними речовинами та вiд iншого несприятливого впливу;

5) створенням та оголошенням територiй та об’єктiв природ- но-заповiдного фонду;

6) органiзацiєю наукових дослiджень, спрямованих на забез- печення здiйснення заходiв щодо охорони та вiдтворення об’єк- тiв рослинного свiту;

7) розвитком системи iнформування про об’єкти рослин- ного свiту та вихованням у громадян дбайливого ставлення до них;

8) створенням системи державного облiку та здiйсненням державного контролю за охороною, використанням та вiдтво- ренням рослинного свiту;

9) занесенням рiдкiсних i таких, що перебувають пiд загро- зою зникнення, видiв рослин до Червоної книги України, та рiдкiсних i таких, що перебувають пiд загрозою зникнення, та типових природних рослинних угруповань — до Зеленої книги України;

10)встановленням юридичної вiдповiдальностi за порушен- ня порядку охорони та використання природних рослинних ре- сурсiв;

11) здiйсненням iнших заходiв i встановленням законодав- ством iнших вимог щодо охорони рослинного свiту.

Зокрема, в Українi прийнятий i дiє Закон України «Про Червону книгу України»1та Положення про Зелену книгу Укра- їни, затверджене постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 29.08.2002 р.2. Об’єктами Червоної книги України, якi пiдляга- ють особливiй охоронi на всiй територiї України, є рiдкiснi i та- кi, що перебувають пiд загрозою зникнення, види рослинного свiту, якi постiйно або тимчасово зростають у природних умо- вах у межах територiї України, її континентального шельфу та виключної (морської) економiчної зони. Зелена книга України є офiцiйним державним документом, в якому зведено вiдомостi про сучасний стан рiдкiсних, таких, що перебувають пiд загро- зою зникнення, та типових природних рослинних угруповань, якi пiдлягають охоронi.

Правовiдносини, пов’язанi iз захистом рослин, багаторiчних i лiсових насаджень, дерев, чагарникiв, рослинностi закритого ґрунту, продукцiї рослинного походження вiд шкiдникiв, хво- роб та бур’янiв, регулюються законами України «Про захист

 

1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2002. — № 30. — Ст. 201.

рослин»1, «Про карантин рослин»2, «Про пестициди i агрохiмi- кати»3.

У системi лiсоохоронних вiдносин важливе мiсце посiдають заходи по забезпеченню вiдтворення, пiдвищення продуктив- ностi, полiпшення якiсного складу лiсiв, їх охорони i захисту (глави 14, 15, 16 Лiсового кодексу України).

Вiдтворення лiсiв забезпечується шляхом вiдновлення лiсiв i лiсорозведення. Правила вiдтворення лiсiв затвердженi поста- новою Кабiнету Мiнiстрiв України 01.03.2007 р.4. Вiдновлення лi- сiв здiйснюється на землях, що були вкритi лiсовою рослиннiстю (зруби, згарища), а на iнших, призначених для створення лiсiв, землях, насамперед не придатних для використання в сiльсько- му господарствi (яри, пiски) — лiсорозведення.

Заходами щодо пiдвищення продуктивностi лiсiв є: змен- шення площi земель, зайнятих чагарниками, рiдколiссям, низько- повнотними i нестiйкими деревостанами; пiдвищення родючос- тi ґрунтiв (мелiорацiя, запобiгання ерозiї ґрунтiв, заболочуван- ню, засоленню та iншим негативним процесам); впровадження сучасних досягнень селекцiї, лiсового насiнництва, сортовипро- бування найцiннiших у господарському вiдношеннi деревних по- рiд; ефективного догляду за лiсовими культурами; охорона лiсiв вiд пожеж, захисту вiд шкiдникiв i хвороб; оптимiзацiя вiкової структури лiсiв.

Збереження бiорiзноманiття в лiсах здiйснюється їх власни- ками та постiйними лiсокористувачами на генетичному, видо- вому, популяцiйному та екосистемному рiвнях шляхом: створен- ня i оголошення в установленому законом порядку на найбiльш цiнних лiсових дiлянках територiй та об’єктiв природно-запо- вiдного фонду, розвитку екологiчної мережi; видiлення, ство- рення i збереження об’єктiв цiнного генетичного фонду лiсових порiд (генетичних резерватiв, плюсових деревостанiв i дерев, колекцiйних лiсових дiлянок, лiсонасiнних дiлянок i плантацiй, дослiдних та випробних культур тощо); недопущення генетич- ного забруднення генофондiв аборигенних порiд та iнвазiй iн-

 

1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 1998. — № 50—51. — Ст. 310.

2 Там само. — 1993. — № 34.

3 Там само. — 1995. — № 14. — Ст. 91.

4 Офiцiйний вiсник України. — 2007. — № 16. — Ст. 589.

тродукованих видiв у природнi екосистеми; застосування еко- логiчно орiєнтованих способiв вiдтворення лiсiв та використан- ня лiсових ресурсiв; забезпечення охорони рiдкiсних i таких, що перебувають пiд загрозою зникнення, видiв тваринного i рос- линного свiту, рослинних угруповань, пралiсiв, iнших цiнних природних комплексiв вiдповiдно до природоохоронного зако- нодавства.

Охорона лiсiв включає в себе вiдносини по охоронi лiсiв вiд пожеж, незаконних рубок, порушення порядку користування. Захист лiсiв здiйснюється з метою боротьби з шкiдниками, хво- робами лiсiв тощо шляхом систематичного спостереження за ста- ном лiсiв, своєчасного виявлення осередкiв шкiдникiв i хвороб лiсу, здiйснення профiлактики виникнення таких осередкiв, їх локалiзацiї i лiквiдацiї.

Наказом Дежкомлiсгоспу України вiд 27.12.2004 р. затвер- дженi Правила пожежної безпеки в лiсах України1. Правила мiс- тять вимоги пожежної безпеки, що встановлюються з метою за- безпечення охорони лiсу вiд пожеж. Безпосереднє здiйснення за- ходiв щодо охорони лiсiв вiд пожеж, їх гасiння та облiку покла- дається на власникiв та постiйних лiсокористувачiв. Умови учас- тi тимчасових лiсокористувачiв у здiйсненнi пожежоохоронних заходiв визначаються за згодою сторiн у договорi на право тим- часового користування земельними дiлянками лiсового фонду. Для координацiї та вдосконалення роботи, що пов’язана iз за- безпеченням пожежної безпеки у лiсовому фондi, контролю за її проведенням, у Держкомлiсгоспi України створена служба по- жежної безпеки. Пункт 3.1. Правил закрiплює перелiк загальних протипожежних вимог. Зокрема, протягом пожежонебезпечно- го перiоду забороняється: розведення багать у лiсi (крiм тих, що пов’язанi з технологiчними вимогами лiсогосподарських захо- дiв у спецiально передбачених для цього мiсцях); заїзд на тери- торiю лiсового фонду (крiм транзитних шляхiв) транспортних засобiв та iнших механiзмiв, за винятком тих, що використо- вуються для лiсогосподарської мети; вiдвiдування населенням хвойних насаджень при 5-му класi пожежної небезпеки (над- звичайна небезпека) за умовами погоди; палити, кидати у лiсi непогашенi сiрники, недопалки, витрушувати з люльок гарячий

попiл, крiм мiсць, що обладнанi для цiєї мети; залишати у непе- редбачених для цього мiсцях лiсу обмащене, просочене бензи- ном, гасом, мастилом або iншими горючими речовинами ганчi- р’я тощо; заправляти пальним у лiсi паливнi баки пiд час роботи двигуна та ряд iнших заборон. Наказом Держкомлiсгоспу Украї- ни вiд 28.12.2005 р. затверджене Положення про лiсовi пожежнi станцiї1.

Для забезпечення збереження лiсiв та лiсової рослинностi застосовуються рiзнi види заходiв, у тому числi навiть заборона на державному рiвнi на здiйснення користування лiсами. Так, Законом України «Про мораторiй на проведення суцiльних ру- бок на гiрських схилах в ялицево-букових лiсах Карпатського регiону»2 встановленi заборони рубок головного користування та обмеження окремих способiв рубок на вiдповiдних природ- них територiях.

Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.07.1995 р. затвердженi Санiтарнi правила в лiсах України3, якi встановлю- ються з метою охорони та захисту лiсiв при веденнi лiсового го- сподарства, використаннi лiсових ресурсiв та здiйсненнi робiт, не пов’язаних з веденням лiсового господарства, пiдприємства- ми, установами, органiзацiями та громадянами. До санiтарно- оздоровчих заходiв вiдповiдно до п. 4 Правил належать: вибiр- ковi санiтарнi рубки; суцiльнi санiтарнi рубки; лiквiдацiя заха- ращеностi; запобiгання виникненню та поширенню осередкiв шкiдникiв i хвороб лiсу; захист заготовленої деревини вiд шкiд- никiв та хвороб. Санiтарнi правила детально визначають поря- док та умови проведення вiдповiдних заходiв.

За порушення норм лiсового законодавства та законодав- ства про рослинний свiт за загальним правилом передбачена кримiнальна, адмiнiстративна, дисциплiнарна та цивiльно-пра- вова вiдповiдальнiсть.

Зокрема, кримiнальна вiдповiдальнiсть передбачена за вчи- нення злочинiв, визначених ст. 245 (знищення або пошкоджен- ня лiсових масивiв), ст. 246 (незаконна порубка лiсу), ст. 247

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2006. — № 4. — Ст. 183.

2 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2000. — № 13. — Ст. 99.

3 Екологiя i закон. Екологiчне законодавство України: У 2 кн. — Кн. 1. — К., 1998. — С. 587.

(порушення законодавства про захист рослин) Кримiнального кодексу України.

Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть в цiй галузi застосовуєть- ся за вчинення таких адмiнiстративних правопорушень: ст. 63 (незаконне використання земель державного лiсового фонду), ст. 64 (порушення встановленого порядку використання лiсосiч- ного фонду, заготiвлi i вивезення деревини, заготiвлi живицi), ст. 65 (незаконна прорубка, пошкодження i знищення лiсових культур i молодняка), ст. 651 (знищення або пошкодження по- лезахисних лiсових смуг та захисних лiсових насаджень), ст. 66 (знищення або пошкодження пiдросту в лiсах), ст. 67 (здiйснен- ня лiсових користувань не у вiдповiдностi з метою або вимога- ми, передбаченими в лiсорубному квитку (ордерi) або лiсовому квитку), ст. 68 (порушення правил вiдновлення i полiпшення лiсiв, використання ресурсiв спiлої деревини), ст. 69 (пошко- дження сiнокосiв i пасовищних угiдь на землях державного лi- сового фонду), ст. 70 (самовiльне сiнокосiння i пасiння худоби, самовiльне збирання дикорослих плодiв, горiхiв, грибiв, ягiд), ст. 71 (введення в експлуатацiю виробничих об’єктiв без облад- нання, що запобiгає шкiдливому впливу на лiси), ст. 72 (пошко- дження лiсу стiчними водами, хiмiчними речовинами, нафтою i нафтопродуктами, шкiдливими викидами, вiдходами i покидь- ками), ст. 73 (засмiчення лiсiв вiдходами), ст. 74 (знищення або пошкодження лiсоосушувальних канав, дренажних систем i шля- хiв на землях державного лiсового фонду), ст. 75 (знищення або пошкодження вiдмежувальних знакiв у лiсах), ст. 76 (знищення корисної для лiсу фауни), ст. 77 (порушення вимог пожежної безпеки в лiсах), ст. 771 (самовiльне випалювання рослинностi або її залишкiв), ст. 831 (порушення законодавства про захист рослин), ст. 851 (виготовлення або збут заборонених знарядь добування об’єктiв тваринного або рослинного свiту), ст. 88 (не- законне вивезення з України i ввезення на її територiю об’єк- тiв тваринного i рослинного свiту), ст. 881 (порушення порядку придбання чи збуту об’єктiв тваринного чи рослинного свiту), ст. 882 (порушення правил створення, поповнення, зберiгання, використання або державного облiку зоологiчних, ботанiчних колекцiй та торгiвлi ними), ст. 90 (порушення вимог щодо охо- рони видiв тварин i рослин, занесених до Червоної книги Укра- їни), ст. 912 (перевищення лiмiтiв та нормативiв використання

природних ресурсiв) Кодексу України про адмiнiстративнi пра- вопорушення. Справи про цi правопорушення пiдвiдомчi район- ним, мiським, районним в мiстах чи мiськрайонним судам (ст. 221 КпАП України) — справи про адмiнiстративнi правопорушен- ня, передбаченi статтями 851, 88—882, 90 КпАП України; орга- нам виконавчої влади в сферi захисту рослин (ст. 2384) — спра- ви про адмiнiстративнi правопорушення, передбаченi ст. 831; органам лiсового господарства (ст. 241) — справи про адмiнi- стративнi правопорушення, передбаченi статтями 63—70, 73, 75, 77; органам виконавчої влади в галузi охорони навколишньо- го природного середовища (ст. 2421) — справи про адмiнiстра- тивнi правопорушення, передбаченi статтями 63—74, 76—771, 912КпАП України

Дисциплiнарна вiдповiдальнiсть застосовується у загально- му порядку до працiвникiв, винних у невиконаннi вимог охоро- ни лiсiв та рослинного свiту, на основi норм Кодексу законiв про працю України.

Цивiльно-правова вiдповiдальнiсть застосовується у виглядi вiдшкодування збиткiв, завданих внаслiдок порушення норм лi- сового законодавства та законодавства про рослинний свiт. Для визначення розмiру збиткiв, якi пiдлягають вiдшкодуванню, ви- користовуються затвердженi у вiдповiдному порядку такси.

Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 5.12.1996 р. за- твердженi Такси для обчислення розмiру шкоди, заподiяної лi- совому господарству. Вони встановлюють розмiри вiдшкодуван- ня у випадках пошкодження дерев i чагарникiв до ступеня не- припинення росту; знищення або пошкодження лiсових культур, насаджень i молодняка природного походження та самосiву на землях, призначених для лiсовiдновлення та лiсорозведення; знищення або пошкодження сiянцiв i саджанцiв у лiсових наса- дженнях та на плантацiях; самовiльне сiнокосiння, випасання худоби; знищення i пошкодження лiсогосподарських та вiдме- жувальних знакiв; знищення або пошкодження мурашникiв; пошкодження сiножатей та пасовищних угiдь; знищення або по- шкодження лiсоосушувальних каналiв, дренажних систем i шля- хiв; незаконна рубка i пошкодження дерев i чагарникiв до ступе- ня припинення росту; самовiльна заготiвля (збирання) недерев- них рослинних ресурсiв у порядку спецiального використання, а також загального використання на дiлянках, де це заборонено

чи допускається тiльки за спецiальним дозволом. Розмiри вiд- шкодування визначаються в кратних одиницях до неоподатко- вуваного мiнiмуму доходiв громадян.

Розмiри компенсацiї за добування (збирання) та шкоду, за- подiяну видам тварин i рослин, занесеним до Червоної книги України затвердженi постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 01.06.1993 р.1. Цi розмiри є бiльш значними, нiж щодо iнших видiв рослин.

Для визначення розмiру шкоди, заподiяної зеленим насаджен- ням у межах мiст та iнших населених пунктiв України застосо- вується постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 08.04.1999 р.

«Про такси для обчислення розмiру шкоди, заподiяної зеленим насадженням у межах мiст та iнших населених пунктiв»2.

Крiм цього, вiдповiдно до ст. 108 Лiсового кодексу України незаконно добута деревина та iншi лiсовi ресурси пiдлягають вилученню, а в разi неможливостi вилучення — стягується їх вартiсть.

Контрольнi запитання і завдання

1. Розкрийте змiст понять «лiс», «рослинний свiт», «лiсовi ресурси», «природнi рослиннi ресурси».

2. Охарактеризуйте режим власностi на лiси.

3. Який правовий режим окремих дерев, якi не входять до лiсового фонду України? Хто здiйснює управлiння ними?

4. На основi аналiзу норм Лiсового кодексу України визнач- те, у чому полягають вiдмiнностi в правовому режимi окре- мих категорiй лiсiв.

5. Дайте характеристику рiзновидiв використання лiсових ресурсiв.

6. Якi вiдмiнностi в режимi здiйснення постiйного та тимча- сового (довгострокового i короткострокового) користу- вання лiсами?

7. Чим посвiдчується право спецiального використання лi- сових ресурсiв?

8. Проаналiзуйте порядок i методику справляння плати за спецiальне лiсокористування.

 

1 Зiбрання постанов Уряду України. — 1993. — № 11. — Ст. 226.

2 Офiцiйний вiсник України. — 1999. — № 14.

9. Якими повноваженнями в галузi забезпечення охорони i рацiонального використання лiсiв надiлений Держав- ний комiтет лiсового господарства України?

10. Що включається в змiст лiсовпорядкування? На кого по- кладенi функцiї здiйснення лiсовпорядкування?

11. У чому полягає лiмiтування в галузi використання лiсiв?

12. Якi заходи охоплює охорона i захист лiсiв?

13. Якими нормативно-правовими актами слiд керуватися при визначеннi розмiрiв вiдшкодування шкоди, заподiя- ної знищенням чи пошкодженням лiсових насаджень?

Роздiл 13. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ