Охорона тваринного свiту. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про тваринний свiт

Охорона тваринного свiту охоплює систему правових, органiзацiйних, економiчних, матерiально-технiчних, освiтнiх та iнших заходiв, спрямованих на збереження, вiдтворення i вико- ристання об’єктiв тваринного свiту. Охорона тваринного свiту передбачає комплексний пiдхiд до вивчення стану, розроблення i здiйснення заходiв щодо охорони та полiпшення екологiчних систем, в яких перебуває i складовою частиною яких є тварин- ний свiт (ст. 36 Закону України «Про тваринний свiт»). Основ- нi вимоги та заходи забезпечення охорони тваринного свiту ви- значенi в роздiлi IV Закону України «Про тваринний свiт». Їх можна умовно класифiкувати на рiзнi групи:

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 13. — Ст. 683.

— за суб’єктами, до яких зверненi охороннi вимоги:

а) вимоги, що стосуються безпосереднiх користувачiв тва- рин, як, наприклад, встановлений ст. 47 Закону України «Про тваринний свiт» обов’язок користувачiв об’єктами тваринного свiту у разi виникнення стихiйного лиха та надзвичайних еко- логiчних ситуацiй, якi загрожують iснуванню тварин, надавати допомогу диким тваринам i негайно iнформувати про це спецi- ально уповноважений орган з питань охорони навколишнього природного середовища. Низка обов’язкiв користувачiв тварин- ного свiту закрiпленi в роздiлi III Закону, що регулює викорис- тання об’єктiв тваринного свiту (пiд час здiйснення загального використання об’єктiв тваринного свiту забороняється знищен- ня тварин, руйнування їхнього житла та iнших споруд (нiр, ха- ток, лiгв, гнiзд, мурашникiв, бобрових загат тощо), порушення середовища iснування тварин i погiршення умов їх розмножен- ня (ст. 16), при вилученнi об’єктiв тваринного свiту в наукових, культурно-освiтнiх, виховних та естетичних цiлях пiдприємства, установи, органiзацiї та громадяни, якi в зазначених цiлях вилу- чають об’єкти тваринного свiту з природного середовища, зобо- в’язанi забезпечувати комплексне використання їх i збережен- ня для подальших наукових дослiджень добутого зоологiчного матерiалу (ст. 28 та iншi). Верховною Радою 21.02.2006 р. прий- нятий спецiальний Закон України «Про захист тварин вiд жорс- токого поводження»1, який встановлює вимоги охорони i захис- ту в тому числi диких тварин;

б) вимоги, що зверненi до iнших суб’єктiв, якi не є користу- вачами об’єктiв тваринного свiту: необхiднiсть передбачення i здiйснення заходiв щодо збереження середовища iснування та умов розмноження тварин пiд час розмiщення, проектування та забудови населених пунктiв, пiдприємств, споруд та iнших об’єк- тiв, удосконалення iснуючих i впровадження нових технологiч- них процесiв, введення в господарський обiг цiлинних земель, заболочених, прибережних i зайнятих чагарниками територiй, мелiорацiї земель, здiйснення лiсових користувань i лiсогоспо- дарських заходiв, проведення геологорозвiдувальних робiт, ви- добування корисних копалин, визначення мiсць випасання i про- гону свiйських тварин, розроблення туристичних маршрутiв та

органiзацiї мiсць вiдпочинку населення (ст. 39), запобiгання за- гибелi тварин пiд час здiйснення виробничих процесiв та екс- плуатацiї транспортних засобiв (ст. 40), дотримання вимог охо- рони тварин пiд час застосування пестицидiв i агрохiмiкатiв (статтi 48, 49);

— за об’єктами охорони:

а) охорона самих диких тварин (статтi 40, 47);

б) охорона мiсць їх перебування, жител тощо (статтi 39, 41, 48);

— за особливостями диких тварин як об’єктiв охорони:

а) охорона об’єктiв тваринного свiту, що не вiднесенi до рiд- кiсних чи тих, що перебувають пiд загрозою зникнення;

б) охорона рiдкiсних i таких, що перебувають пiд загрозою зникнення видiв тварин. Вiдповiдно до ст. 44 Закону України

«Про тваринний свiт» рiдкiснi та такi, що перебувають пiд за- грозою зникнення в природних умовах на територiї України, види тварин пiдлягають особливiй охоронi i заносяться до Чер- воної книги України. Порядок ведення Червової книги Украї- ни, занесення до неї видiв тварин, вимоги до їх охорони i вико- ристання регулюються Законом України «Про Червону книгу України»1. Охорона об’єктiв Червоної книги України забезпе- чується шляхом: установлення особливого правового статусу рiдкiсних i таких, що перебувають пiд загрозою зникнення, ви- дiв тваринного свiту, заборони або обмеження їх використання; урахування вимог щодо їх охорони пiд час розроблення норма- тивно-правових актiв; систематичної роботи з виявлення мiсць їх перебування (зростання), проведення постiйного спостере- ження (монiторингу) за станом їх популяцiй; прiоритетного створення заповiдникiв, iнших територiй та об’єктiв природно- заповiдного фонду, а також екологiчної мережi на територiях, де перебувають об’єкти Червоної книги України, та на шляхах мiграцiї рiдкiсних i таких, що перебувають пiд загрозою зник- нення, видiв тваринного свiту; створення центрiв та банкiв для збереження генофонду зазначених об’єктiв; розведення їх у спе- цiально створених умовах; урахування спецiальних вимог щодо охорони об’єктiв Червоної книги України пiд час розмiщення продуктивних сил, вирiшення питань вiдведення земельних дi- лянок, розроблення проектної та проектно-планувальної доку-

 

1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2002. — № 30. — Ст. 201.

ментацiї, проведення екологiчної експертизи (ст. 11 Закону Укра- їни «Про Червону книгу України»).

Особливу систему складають заходи, що забезпечують вiд- творення диких тварин, зокрема в межах мисливських угiдь ви- дiляються дiлянки для забезпечення охорони та вiдтворення мис- ливських тварин, на яких заборонено полювання (наказ Держ- комлiсгоспу України вiд 22.01.2004 р. «Про затвердження По- рядку визначення територiй для охорони та вiдтворення мис- ливських тварин (вiдтворювальних дiлянок)»1).

За порушення законодавства в галузi охорони i використан- ня об’єктiв тваринного свiту може застосовуватись кримiналь- на, адмiнiстративна, дисциплiнарна, цивiльно-правова вiдпо- вiдальнiсть. Стаття 63 Закону України «Про тваринний свiт», ст. 42 Закону України «Про мисливське господарство та полю- вання» мiстять загальний перелiк правопорушень, за якi настає юридична вiдповiдальнiсть.

Кримiнальна вiдповiдальнiсть встановлена Кримiнальним кодексом України за наступнi злочиннi дiяння, об’єктом пося- гання яких виступають вiдносини в галузi рацiонального ви- користання i охорони тваринного свiту: незаконне полювання (ст. 248), незаконне заняття рибним, звiриним або iншим вод- ним добувним промислом (ст. 249), проведення вибухових ро- бiт з порушенням правил охорони рибних запасiв (ст. 250), по- рушення ветеринарних правил (ст. 251).

Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть застосовується за вчи- нення адмiнiстративних правопорушень, передбачених стаття- ми 85 (порушення правил використання об’єктiв тваринного свiту), 851 (виготовлення та збут заборонених знарядь добу- вання об’єктiв тваринного або рослинного свiту), 861 (експлуа- тацiя на водних об’єктах водозабiрних споруд, не забезпечених рибозахисним обладнанням), 87 (порушення вимог щодо охо- рони середовища перебування i шляхiв мiграцiї, переселення, аклiматизацiї та схрещування диких тварин), 88 (незаконне вивезення з України i ввезення на її територiю об’єктiв тварин- ного i рослинного свiту), 881 (порушення порядку придбання чи збуту об’єктiв тваринного чи рослинного свiту, правил утри- мання диких тварин у неволi або в напiввiльних умовах), 882

(порушення правил створення, поповнення, зберiгання, вико- ристання або державного облiку зоологiчних, ботанiчних ко- лекцiй та торгiвлi ними), 89 (жорстоке поводження з тварина- ми), 90 (порушення вимог щодо охорони видiв тварин i рос- лин, занесених до Червоної книги України), 912(перевищення лiмiтiв i нормативiв використання природних ресурсiв) Ко- дексу України про адмiнiстративнi правопорушення. Справи про цi правопорушення пiдвiдомчi районним, мiським, район- ним в мiстах чи мiськрайонним судам (ст. 221 КпАП Украї- ни) — справи про адмiнiстративнi правопорушення, передба- ченi частинами 2, 4, 5 ст. 85, ст. 851, 88—882, 90 КпАП України; органам рибоохорони (ст. 240 КпАП України) — справи про адмiнiстративнi правопорушення, передбаченi ч. 3 ст. 85, ст. 861, ст. 912КпАП України; органам мисливського господарства (ст. 242 КпАП України) — справи про адмiнiстративнi право- порушення, передбаченi ч. 1 ст. 85, ст. 912КпАП України; орга- нам виконавчої влади в галузi охорони навколишнього приро- дного середовища (ст. 2421 КпАП України) — справи про адмi- нiстративнi правопорушення, передбаченi частинами 1 i 3 ст. 85, ст. 861, 87, 89, 912КпАП України.

Цивiльно-правова вiдповiдальнiсть базується на загальних положеннях Цивiльного кодексу України i передбачає обов’я- зок вiдшкодування заподiяної об’єктам тваринного свiту шко- ди. Розмiр вiдшкодування визначається за встановленими так- сами i методиками. Зокрема, наказом Мiнприроди України та Держкомлiсгоспу України вiд 18.07.2007 р. затвердженi такси для обчислення розмiру вiдшкодування збиткiв, завданих уна- слiдок порушення законодавства в галузi мисливського госпо- дарства та полювання (крiм видiв, занесених до Червоної книги України)1. Наприклад, за незаконне добування або знищення зайця розмiр стягнення становить 500 грн., кабана — 10000 грн. Такси за знищення тварин, занесених до Червоної книги Украї- ни, визначаються iншим нормативно-правовим актом, а саме по- становою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 1.06.1993 р. «Про роз- мiри компенсацiї за добування (збирання) та шкоду, заподiяну видам тварин i рослин, занесеним до Червоної книги України»2.

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2007. — № 58. — Ст. 2319.

2 Зiбрання постанов Уряду України. — 1993. — № 11. — Ст. 226.

Якщо ж вiдбулося знищення об’єктiв тваринного свiту, якi пе- ребувають в межах об’єктiв та територiй природно-заповiдного фонду України, то розмiр вiдшкодування визначається на пiд- ставi постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 21.04.1998 р.

«Про затвердження такс для обчислення розмiру шкоди, за- подiяної порушенням природоохоронного законодавства в ме- жах територiй та об’єктiв природно-заповiдного фонду Украї- ни»1.

Щодо рибних запасiв, то збитки, заподiянi їм, визначаються на пiдставi такс або методик. Для розрахунку збиткiв, заподiя- них рибному господарству України юридичними та фiзичними особами (пiдприємцями), у тому числi iноземними, внаслiдок незаконного (з порушенням правил рибальства i охорони вод- них живих ресурсiв) добування або знищення запасiв водних живих ресурсiв у територiальних та внутрiшнiх водах, на кон- тинентальному шельфi та у виключнiй (морськiй) економiч- нiй зонi України застосовується Методика розрахунку збиткiв, заподiяних рибному господарству внаслiдок порушень пра- вил рибальства та охорони водних живих ресурсiв затвердже- на наказом Мiнагрополiтики України i Мiнприроди України вiд 12.07.2004 р.2. Якщо загибель риби сталася внаслiдок забруд- нення рибогосподарських водойм стiчними водами, шкiдливими речовинами та проведенням на водоймах будь-яких робiт з по- рушенням природоохоронного законодавства, що призвели до за- гибелi риби, знищення нерестовищ, зниження рибопродуктив- ностi водойм юридичними та фiзичними особами, в тому числi iноземними, у рибогосподарських водоймах України, розмiр вiд- шкодування визначається на пiдставi Методики розрахунку збит- кiв, заподiяних рибному господарству внаслiдок порушення зако- нодавства про охорону навколишнього природного середовища, що затверджена наказом Мiнекобезпеки України вiд 18.05.1995 р. Такси для обчислення розмiру вiдшкодування шкоди, заподiя- ної внаслiдок незаконного добування (збирання) або знищення цiнних видiв риб та iнших об’єктiв водного промислу затвердже- нi постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 19.01.1998 р.3.

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 1998. — № 16.

2 Там само. — 2004. — № 46. — Ст. 3075.

3 Офiцiйний вiсник України. — 1998. — № 3.

Крiм цього, вiдповiдно до ст. 63 Закону України «Про тва- ринний свiт», незаконно добутi (зiбранi) об’єкти тваринного свi- ту, виготовлена з них продукцiя, знаряддя правопорушень пiд- лягають безоплатному вилученню в установленому законом по- рядку, а ст. 43 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» закрiплює, що у разi неможливостi вилучення не- законно добутої продукцiї полювання — оплачується її ринкова вартiсть виходячи з встановлених в цiй статтi розмiрiв ваги (на- приклад, ведмiдь: м’ясо — 100 кг, шкура — 250 кв. дм; кабан: м’я- со — 60 кг, шкура — 10 кг, заєць: м’ясо — 3 кг).

Дисциплiнарна вiдповiдальнiсть застосовується до працiв- никiв пiдприємств, установа, органiзацiй, винних у невиконаннi покладених на них трудових обов’язкiв, пов’язаних iз забезпе- ченням рацiонального використання i охорони тваринного свi- ту та застосовується в порядку, визначеному Кодексом законiв про працю України.

 

Контрольнi запитання і завдання

1. Що вiдноситься до об’єктiв тваринного свiту, якi пiдляга- ють охоронi i використанню?

2. Якi особливостi тваринного свiту як об’єкта регулювання екологiчного права?

3. Проаналiзуйте режим власностi на об’єкти тваринного свiту.

4. Якi з видiв використання об’єктiв тваринного свiту, визна- чених Законом України «Про тваринний свiт», належать до загального, а якi до спецiального використання?

5. Який порядок здiйснення полювання?

6. На основi Закону України «Про мисливське господарство та полювання» перерахуйте дiї, якi можуть квалiфiкува- тись як «незаконне полювання».

7. Якi види використання риби та водних живих ресурсiв передбаченi законодавством України i чим вони регулю- ються?

8. Проаналiзуйте пiдзаконнi нормативно-правовi акти, якi регулюють порядок стягнення плати за спецiальне ви- користання диких тварин та охарактеризуйте цей поря- док.

9. Якi органи державної виконавчої влади здiйснюють управ- лiння в галузi охорони i використання об’єктiв тварин- ного свiту? Якi їх повноваження в цiй галузi?

10. Якi норми Закону України «Про тваринний свiт» пiд- тверджують зв’язок заходiв по охоронi тваринного свiту з вiдносинами охорони iнших природних об’єктiв?

11. Якi пiдстави для занесення окремих видiв тварин до Чер- воної книги України?

12. Якими нормативно-правовими актами i в якому поряд- ку визначається вiдшкодування шкоди, заподiяної об’єк- там тваринного свiту?

Роздiл 14. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОХОРОНИ АТМОСФЕРНОГО ПОВIТРЯ

 

Анотація. У роздiлi розкриваються ознаки атмосферного повiтря як одного з основних життєво важливих природних об’єктiв, особ− ливостi його правового режиму в порiвняннi з iншими природними об’єктами; подається система нормативiв у галузi охорони атмосфер− ного повiтря та характеризуються окремi їх види (нормативи еко− логiчної безпеки, нормативи граничнодопустимих викидiв забруд− нюючих речовин, граничнодопустимого впливу фiзичних та бiоло− гiчних факторiв та iншi); аналiзується система вимог i заходiв його охорони та заходiв юридичної вiдповiдальностi за порушення в цiй галузi.

Ключовi поняття: атмосфера; атмосферне повiтря; контрольно−на− глядовi заходи охорони атмосферного повiтря; нормативи в галузi охорони атмосферного повiтря; обмежувальнi заходи охорони атмо− сферного повiтря; органiзацiйно−економiчнi заходи охорони атмо− сферного повiтря; органiзацiйно−попереджувальнi заходи охорони атмосферного повiтря; охорона атмосферного повiтря; охоронно−вiд− новлювальнi заходи охорони атмосферного повiтря; повiтряний прос− тiр; регулятивнi заходи охорони атмосферного повiтря; юридична вiд− повiдальнiсть за порушення вимог охорони атмосферного повiтря.