Участь громадськостi в управлiннi охороною довкiлля

Забезпечення належного результату дiяльностi в галу- зi охорони довкiлля неможливе без спiльних зусиль всiх грома- дян. Законодавство України надає можливостi впливу i участi громадян в дiяльностi по охоронi довкiлля. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає гро- мадське управлiння як рiзновид управлiння в галузi охорони довкiлля. Звичайно, бiльш ефективним є вплив не окремих гро- мадян, а громадських об’єднань, що є офiцiйно зареєстровани- ми i мають юридичний статус, повноваження яких закрiпленi в ст. 21 Закону України «Про охорону навколишнього природно- го середовища».

Базовим документом, який детально визначає форми та ме- ханiзми участi громадськостi, є ратифiкована i пiдписана Украї- ною Орхуська конвенцiя про доступ до iнформацiї, участь гро-

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2004. — № 6. — Ст. 358.

мадськостi в прийняттi рiшень та доступ до правосуддя з пи- тань, що стосуються довкiлля. Вiдповiдно до ст. 2 Конвенцiї поняття «громадськiсть «означає одну або бiльше фiзичну чи юридичну особу, їх об’єднання, органiзацiї або групи, якi дiють згiдно з нацiональним законодавством або практикою. Форми участi громадськостi в дiяльностi по охоронi довкiлля можуть бути рiзними i вибираються в залежностi вiд конкретної ситуа- цiї, iснуючих юридичних, матерiальних та органiзацiйних мож- ливостей з метою одержання найбiльш оптимального резуль- тату. До форм участi громадськостi в управлiннi охороною дов- кiлля можна вiднести: референдум; звернення громадян; збори громадян за мiсцем проживання; громадське обговорення прое- ктiв рiшень в галузi екологiї; громадську екологiчну експертизу; громадський екологiчний контроль; збори, мiтинги, демонстра- цiї; звернення до суду та iншi.

На виконання положень Орхуської конвенцiї в Українi прийняте Положення про участь громадськостi у прийняттi рi- шень у сферi охорони довкiлля, затверджене наказом Мiнпри- роди України 18.12.2003 р.1. Щоправда воно в основному регу- лює порядок проведення громадських обговорень — процедури виявлення громадської думки з метою її врахування при прий- няттi органами виконавчої влади рiшень з питань, що справля- ють чи можуть справити негативний вплив на стан довкiлля (навмисне вивiльнення генетично змiнених органiзмiв; розмi- щення, проектування, будiвництво або реконструкцiя об’єктiв; розроблення проектiв нормативно-правових актiв тощо), i не має комплексного, всеохоплюючого характеру. Реалiзацiя iнших форм громадської участi базується на загальних нормативних актах, як, наприклад, законах України «Про всеукраїнський та мiсцевi референдуми»2, «Про мiсцеве самоврядування в Украї- нi»3, «Про звернення громадян»4; Положеннi про загальнi збо- ри громадян за мiсцем проживання в Українi, затвердженим по- становою Верховної Ради України вiд 17.12.1993 р.5 та iнших аналогiчних актах.

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2004. — № 6. — Ст. 357.

2 Вiдомостi Верховної Ради України. — 1991. — № 33. — Ст. 443.

3 Там само. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

4 Там само. — 1996. — № 47. — Ст. 256.

Контрольнi запитання і завдання

1. У чому полягають особливостi державного управлiння в галузi охорони довкiлля?

2. Яка мета реалiзацiї функцiй управлiння в галузi охоро- ни та використання довкiлля?

3. На основi аналiзу Положення про Мiнiстерство охоро- ни навколишнього природного середовищi охарактери- зуйте його правовий статус.

4. Проаналiзуйте повноваження Кабiнету Мiнiстрiв Укра- їни в галузi охорони довкiлля. Як вони спiввiдносяться з повноваженнями Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища України?

5. Якi iснують галузевi органи державного управлiння у сферi використання i охорони природних об’єктiв?

6. Дайте перелiк основних функцiй державного управлiн- ня в галузi охорони навколишнього природного середо- вища.

7. У чому вiдмiннiсть мiж «плануванням», «прогнозуван- ням» i «програмуванням»?

8. У чому суть i вiдмiннiсть мiж гранично допустимими концентрацiями (ГДК) забруднюючих речовин i гранич- но допустимими викидами (ГДВ) i скидами (ГДС) за- бруднюючих речовин?

9. Якi види кадастрiв природних ресурсiв передбаченi за- конодавством України?

10. У чому суть лiцензування i лiмiтування в галузi вико- ристання i охорони навколишнього природного середо- вища?

11. Якi види екологiчного контролю здiйснюються в Украї- нi? Хто виступає їх суб’єктами?

12. На основi норм законодавства встановiть, до компетен- цiї яких конкретно державних органiв належить право припинення, зупинення чи обмеження дiяльностi пiдпри- ємств та iнших об’єктiв, у випадку порушення ними ви- мог екологiчного законодавства.

 

5 Там само. — 1994. — № 6. — Ст. 30.

13. Дайте порiвняльний аналiз повноважень державних i гро- мадських iнспекторiв в галузi охорони навколишнього природного середовища.

14. Проаналiзуйте Закон України «Про екологiчний аудит» та визначте суть i порядок проведення екологiчного аудиту.

15. Якi функцiї управлiння прямо чи опосередковано спря- мованi на iнформацiйне забезпечення охорони довкiлля?

16. Якi форми участi громадськостi в управлiння охороною навколишнього природного середовища передбаченi за- конодавством України?

Роздiл 6. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОЛОГIЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ

 

Анотація. У роздiлi дається характеристика однiєї з важливих функ− цiй управлiння в галузi охорони довкiлля — екологiчнiй експертизi. Розкривається суть, поняття, принципи реалiзацiї, суб’єкти, об’єкти, рiзновиди та порядок проведення екологiчної експертизи. Основна увага придiлена розгляду процесу реалiзацiї державної екологiч− ної експертизи, правовому значенню її висновкiв, порядку їх оскар− ження.

Ключовi поняття: висновок екологiчної експертизи; громадська екологiчна експертиза; державна екологiчна експертиза; екологiчна експертиза; об’єкти екологiчної експертизи; суб’єкти екологiчної експертизи.