Система заходiв охорони атмосферного повiтря. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства в галузi охорони атмосферного повiтря

Поняття охорони атмосферного повiтря законодавчо визначено в ст. 1 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря», вiдповiдно до якої охорона атмосферного повiтря — система заходiв, пов’язаних iз збереженням, полiпшенням та вiд-

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 12. — Ст. 575.

новленням стану атмосферного повiтря, запобiганням та зни- женням рiвня його забруднення та впливу на нього хiмiчних спо- лук, фiзичних та бiологiчних факторiв.

Аналiз норм Закону дає можливiсть систематизувати закрiп- ленi ним положення щодо охорони атмосферного повiтря, кла- сифiкувавши їх на певнi групи.

Зокрема, в залежностi вiд видiв дiяльностi, яка викликає не- гативнi впливи на атмосферне повiтря, можна видiляти:

— заходи, що здiйснюються в процесi проектування, будiв- ництва i реконструкцiї об’єктiв. Вiдповiдно до ст. 23 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря» проектування, будiвництво i реконструкцiя пiдприємств та iнших об’єктiв, якi впливають або можуть впливати на стан атмосферного повiтря, удосконалення iснуючих i впровадження нових технологiчних процесiв та устаткування здiйснюються з обов’язковим дотри- манням норм екологiчної безпеки, державних санiтарних вимог i правил на запланованих для будiвництва та реконструкцiї пiд- приємствах та iнших об’єктах, а також з урахуванням накопи- чення i трансформацiї забруднення в атмосферi, його транскор- донного перенесення, особливостей клiматичних умов. Зокрема, наказом МОЗ України вiд 19.06.1996 р. затвердженi Державнi санiтарнi правила планування та забудови населених пунктiв, якi, серед iнших, передбачають також заходи забезпечення охо- рони атмосферного повiтря. Забороняється будiвництво та вве- дення в експлуатацiю пiдприємств, споруд та iнших об’єктiв, якi не вiдповiдають вимогам щодо охорони атмосферного повiтря. Для визначення безпеки для здоров’я людини та екологiчної без- пеки пiд час проектування, розмiщення, будiвництва нових i ре- конструкцiї дiючих пiдприємств та iнших об’єктiв проводиться державна екологiчна експертиза;

— заходи та вимоги, якi пред’являються до дiяльностi, що впливає на погоду i клiмат. Така дiяльнiсть вiдповiдно до ст. 16 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря» може здiйснюватись лише на пiдставi спецiально виданих дозволiв. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.03.2002 р. за- тверджений Порядок погодження i видачi дозволiв на прова- дження дiяльностi, пов’язаної iз штучними змiнами атмосфери та атмосферних явищ у господарських цiлях1;

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 12. — Ст. 573.

— заходи охорони атмосферного повiтря вiд забруднення ав- тотранспортними та iншими пересувними засобами i установ- ками. Стаття 17 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря» закрiплює заборону на проектування, виробництво та експлуатацiю транспортних та iнших пересувних засобiв i уста- новок, вмiст забруднюючих речовин у вiдпрацьованих газах яких перевищує нормативи або рiвнi впливу фiзичних факторiв. У цiй же статтi мiститься перелiк заходiв, спрямованих на вiдвернен- ня i зменшення забруднення атмосферного повiтря транспорт- ними та iншими пересувними засобами i установками та впли- ву пов’язаних з ними фiзичних факторiв;

— заходи, якi реалiзуються в процесi дiяльностi, пов’язаної iз зберiганням, перевезенням, знешкодженням та захороненням вiдходiв. Вiдповiдно до ст. 20 Закону України «Про охорону ат- мосферного повiтря» складування, розмiщення, зберiгання або транспортування промислових та побутових вiдходiв, якi є дже- релами забруднення атмосферного повiтря забруднюючими ре- човинами та речовинами з неприємним запахом або iншого шкiд- ливого впливу, допускається лише за наявностi спецiального дозволу на визначених мiсцевими органами виконавчої влади, органами мiсцевого самоврядування територiях, з додержанням нормативiв екологiчної безпеки i подальшої утилiзацiї або ви- далення. Не допускається спалювання зазначених вiдходiв на територiї пiдприємств, установ, органiзацiй i населених пунктiв, за винятком випадкiв, коли це здiйснюється з використанням спецiальних установок при додержаннi вимог, встановлених за- конодавством про охорону атмосферного повiтря. Детальнiшi норми щодо регулювання даного виду дiяльностi i вимог охоро- ни довкiлля, в тому числi атмосферного повiтря, мiстяться в За- конi України «Про вiдходи»1;

Залежно вiд галузевої приналежностi нормативно-правових актiв, в яких закрiпленi заходи охорони атмосферного повiтря, можна розрiзняти:

— заходи, що закрiпленi в еколого-правових нормативних актах (законах України «Про охорону навколишнього природ- ного середовища», «Про охорону атмосферного повiтря», пiдза- конних актах);

 

1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 1998. — № 36—37. — Ст. 242.

— заходи i вимоги, що мiстяться в нормативно-правових ак- тах iнших галузей законодавства. Наприклад, Закон України

«Про транспорт»1в ст. 16 закрiплює, що пiдприємства транспор-

ту зобов’язанi забезпечувати безпеку життя i здоров’я грома- дян, безпеку експлуатацiї транспортних засобiв, охорону навко- лишнього природного середовища. Закон України «Про основи мiстобудування»2 в ст. 19 зазначає, що при розробцi та реалiза- цiї мiстобудiвної документацiї суб’єкти мiстобудiвної дiяльнос- тi зобов’язанi дотримуватись основних завдань та заходiв щодо забезпечення сталого розвитку населених пунктiв та екологiч- ної безпеки територiй. Екологiчна безпека територiй передбачає дотримання встановлених природоохоронним законодавством вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, збереження та рацiонального використання природних ресур- сiв, санiтарно-гiгiєнiчних вимог щодо охорони здоров’я людини, здiйснення заходiв для нейтралiзацiї, утилiзацiї, знищення або переробки всiх шкiдливих речовин i вiдходiв.

За видами негативних впливiв на атмосферне повiтря можна видiлити:

— заходи охорони атмосферного повiтря вiд шкiдливих фi- зичних впливiв;

— заходи охорони атмосферного повiтря вiд шкiдливого хi- мiчного забруднення;

— заходи охорони атмосферного повiтря вiд шкiдливого ра- дiоактивного забруднення;

— заходи охорони атмосферного повiтря у сферi поводжен- ня з вiдходами;

— заходи охорони атмосферного повiтря вiд шкiдливих бiо- логiчних впливiв.

У залежностi вiд характеру i змiсту державно-правових за- ходiв охорони їх можна подiляти на такi види заходiв: регуля- тивнi, органiзацiйно-попереджувальнi, обмежувальнi, органiза- цiйно-економiчнi, контрольно-наглядовi, охоронно-вiдновлю- вальнi.

Регулятивнi заходи. Вони передбачають встановлення нор- мативiв i стандартiв у галузi охорони атмосферного повiтря, ви-

 

1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 1994. — № 51. — Ст. 446.

мог, правил, охоронних приписiв в цiй сферi, якi закрiплюють- ся у вiдповiдних законах, пiдзаконних актах, iнших норматив- них приписах.

Органiзацiйно-попереджувальнi заходи. До них належить виявлення та облiк джерел негативного впливу на атмосферне повiтря, їх реєстрацiя, запровадження комплексу органiзацiйно- правових заходiв по недопущенню негативного впливу на стан атмосферного повiтря.

Насамперед, це проведення обов’язкової державної еколо- гiчної експертизи проектних та передпроектних матерiалiв на введення в дiю, реконструкцiю пiдприємств, iнших об’єктiв, но- вих технологiй, матерiалiв, що можуть мати негативний вплив на довкiлля, в тому числi атмосферне повiтря. Вiдповiдно до ст. 23 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря» погодження проектiв забудови, будiвництва та реконструкцiї пiдприємств та iнших об’єктiв, якi впливають або можуть впли- вати на стан атмосферного повiтря, здiйснюється спецiально уповноваженим органом виконавчої влади з питань мiстобуду- вання та архiтектури iз врахуванням висновкiв природоохорон- них, санiтарних та iнших органiв виконавчої влади або органiв мiсцевого самоврядування вiдповiдно до їх повноважень, визна- чених законом.

Одним iз важливих заходiв попередження шкiдливого впли- ву на атмосферне повiтря населених пунктiв є обов’язкове вста- новлення санiтарно-захисних зон. Як передбачає ст. 24 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря» з метою забезпе- чення оптимальних умов життєдiяльностi людини в районах житлової забудови, масового вiдпочинку i оздоровлення насе- лення при визначеннi мiсць розмiщення нових, реконструкцiї дi- ючих пiдприємств та iнших об’єктiв, якi впливають або можуть впливати на стан атмосферного повiтря, встановлюються санi- тарно-захиснi зони. Основнi гiгiєнiчнi вимоги до планування i забудови як нових, так i iснуючих мiських та сiльських поселень України, їх санiтарного упорядкування та оздоровлення встано- вленi Державними санiтарними правилами планування та забу- дови населених пунктiв, затвердженими наказом МОЗ України вiд 19.06.1996 р. Зокрема, в них мiститься санiтарна класифiка- цiя пiдприємств, виробництв та споруд i розмiри санiтарно-за- хисних зон для них. Крiм цього, вимоги до охорони атмосфер-

ного повiтря населених мiсць i мiсць масового вiдпочинку та оздоровлення населення, виконання яких повинно забезпечити запобiгання несприятливому впливу забруднення повiтряного середовища на здоров’я населення та санiтарно-побутовi умови його життя, детально врегульованi Державними санiтарними пра- вилами охорони атмосферного повiтря населених мiсць (вiд за- бруднення хiмiчними та бiологiчними речовинами), затвердже- нi наказом МОЗ України вiд 09.07.1997 р.

З метою забезпечення державного контролю в галузi охоро- ни атмосферного повiтря та прогнозування змiни його стану; розроблення державних, регiональних, мiсцевих екологiчних програм та програм у галузi охорони здоров’я, здiйснення iн- ших заходiв щодо зменшення ступеня забруднення атмосфер- ного повiтря; регулювання викидiв забруднюючих речовин в атмосферне повiтря iз стацiонарних та пересувних джерел, сту- пенiв впливу на його стан фiзичних та бiологiчних факторiв ве- деться державний облiк в галузi охорони атмосферного повiтря. Державний облiк включає: взяття на облiк об’єктiв, якi справ- ляють шкiдливий вплив; ведення на об’єктах первинного облi- ку стацiонарних джерел, якi справляють шкiдливий вплив; скла- дення державної статистичної звiтностi в галузi охорони атмо- сферного повiтря за стацiонарними та пересувними джерелами, якi справляють шкiдливий вплив; проведення iнвентаризацiї ви- кидiв та обсягiв забруднюючих речовин на зазначених об’єктах (п. 3 Порядку ведення державного облiку в галузi охорони ат- мосферного повiтря, затвердженого постановою Кабiнету Мiнi- стрiв України вiд 13.12.2001 р.1). Детальнiший порядок здiйс- нення облiку регулюється Iнструкцiєю про порядок та критерiї взяття на державний облiк об’єктiв, якi справляють або можуть справити шкiдливий вплив на здоров’я людей i стан атмосфер- ного повiтря, видiв та обсягiв забруднюючих речовин, що ви- кидаються в атмосферне повiтря, затвердженою наказом Мiн- екоресурсiв України вiд 10.05.2002 р.2, Iнструкцiєю про змiст та порядок складання звiту проведення iнвентаризацiї викидiв за- бруднюючих речовин на пiдприємствi, затвердженою наказом Мiнекобезпеки вiд 10.02.1995 р., Iнструкцiєю щодо заповнення

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2001. — № 51. — Ст. 2274.

типової форми первинної облiкової документацiї № ПОД-2

«Журнал облiку виконання заходiв з метою охорони атмосфер- ного повiтря», затвердженою наказом Держкомстату України вiд 30.04.2004 р.1.

Cвоєрiдний попереджувальний характер має монiторинг у галузi охорони атмосферного повiтря, метою якого є отриман- ня, збирання, оброблення, збереження та аналiз iнформацiї про рiвень забруднення атмосферного повiтря, оцiнка та про- гнозування його змiн i ступiнь небезпечностi та розроблення науково обґрунтованих рекомендацiй для прийняття рiшень у галузi охорони атмосферного повiтря. Порядок органiзацiй та проведення монiторингу в галузi охорони атмосферного повiт- ря затверджений постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 9.03.1999 р.2.

Обмежувальнi заходи. Вони полягають у встановленнi доз- вiльної системи здiйснення викидiв шкiдливих речовин чи iн- ших негативних впливiв на атмосферне повiтря та iншої дiяль- ностi, пов’язаної з впливом на атмосферне повiтря. Вiдповiдно до ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiо- нарними джерелами можуть здiйснюватися пiсля отримання дозволу, який видається територiальним органом спецiально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з пи- тань охорони навколишнього природного середовища за пого- дженням iз територiальним органом спецiально уповноважено- го центрального органу виконавчої влади з питань охорони здо- ров’я. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.03.2002 р. затверджений Порядок проведення та оплати робiт, пов’язаних з видачею дозволiв на викиди забруднюючих речовин в атмо- сферне повiтря стацiонарними джерелами, облiку пiдприємств, установ, органiзацiй та громадян — пiдприємцiв, якi отримали такi дозволи»3. Аналогiчно видаються дозволи на рiвнi впливу фiзичних i бiологiчних факторiв на стан атмосферного повiтря, що передбачено ст. 13 Закону України «Про охорону атмосфер- ного повiтря» та постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2004. — № 22. — Ст. 1522.

2 Там само. — 1999. — № 10.

29.03.2002 р. «Про затвердження Порядку видачi дозволiв на експлуатацiю устаткування з визначеними рiвнями впливу фi- зичних та бiологiчних факторiв на стан атмосферного повiтря, проведення оплати цих робiт та облiку пiдприємств, установ, органiзацiй i громадян — пiдприємцiв, якi отримали такi дозво- ли»1. Тiльки при наявностi вiдповiдного дозволу, як було ска- зано, здiйснюється дiяльнiсть, пов’язана iз штучними змiнами атмосфери та атмосферних явищ у господарських цiлях (поста- нова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.03.2002 р.2.

Органiзацiйно-економiчнi заходи. Вони передбаченi ст. 22 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря». Зокре- ма, до них належить збiр за забруднення навколишнього при- родного середовища, який вiдповiдно до Порядку встановлення нормативiв збору за забруднення навколишнього природного середовища i стягнення цього збору, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 1.03.1999 р.3, стягується за ви- киди в атмосферне повiтря забруднюючих речовин стацiонар- ними та пересувними джерелами забруднення. Наказом Мiн- екоресурсiв України вiд 14.03.2002 р. затверджений Перелiк ре- човин, якi входять до «твердих речовин» та «вуглеводнiв» i за викиди яких справляється збiр4.

Контрольно-наглядовi заходи. Вiдповiдно до ст. 27 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря» контроль у галу- зi охорони атмосферного повiтря здiйснюється з метою забезпе- чення дотримання вимог законодавства про охорону атмосфер- ного повiтря мiсцевими органами виконавчої влади, органами мiсцевого самоврядування, посадовими особами цих органiв, а також пiдприємствами, установами, органiзацiями та громадя- нами. Функцiї державного контролю в галузi охорони атмосфер- ного повiтря здiйснюють органи Державної екологiчної iнспек- цiї на основi Положення про Державну екологiчну iнспекцiю, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв України в редак- цiї вiд 16.06.2004 р.5; органи Державної автомобiльної iнспекцiї

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 14. — Ст. 742.

2 Там само. — 2002. — № 12. — Ст. 573.

3 Там само. — 1999. — № 9.

4 Там само. — 2002. — № 14. — Ст. 775.

Мiнiстерства внутрiшнiх справ (вiдповiдно до п. 5.13 Положен- ня затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 14.04.1997 р.1 її пiдроздiли мають право здiйснювати контроль за технiчним станом транспортних засобiв, додержанням нор- мативiв вмiсту забруднюючих речовин у вiдпрацьованих газах та шкiдливого впливу фiзичних факторiв, встановлених для вiд- повiдного типу автомобiльного транспорту та сiльськогосподар- ської технiки); органи Державної санiтарно-епiдемiологiчної служби Мiнiстерства охорони здоров’я України, положення про яку затверджено постановою Кабiнету Мiнiстрiв України в ре- дакцiї вiд 24.09.2004 р.2 та iншi державнi органи.

Охоронно-вiдновлювальнi заходи. Вiдповiдно до ст. 12 За- кону України «Про охорону атмосферного повiтря» господар- ська чи iншi види дiяльностi, пов’язанi з порушенням умов i ви- мог до викидiв забруднюючих речовин в атмосферне повiтря i рiвнiв впливу фiзичних та бiологiчних факторiв на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово за- боронена (зупинена) або припинена. Порядок обмеження, тим- часової заборони (зупинення) чи припинення дiяльностi пiд- приємств, установ, органiзацiй i об’єктiв у разi порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середо- вища затверджений постановою Верховної Ради України вiд 29.10.1992 р.

Важливу роль у системi цих заходiв вiдiграють також заходи юридичної вiдповiдальностi зо порушення вимог охорони атмо- сферного повiтря.

Кримiнальна вiдповiдальнiсть в цiй галузi передбачена за вчинення злочину визначеного ст. 241 КК України (забруднен- ня атмосферного повiтря).

Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть застосовується за вчинен-

ня таких адмiнiстративних правопорушень: ст. 771 (самовiль- не випалювання сухої рослинностi або її залишкiв), ст. 78 (по- рушення порядку здiйснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу або шкiдливого впливу на неї фiзичних та бiологiч- них факторiв), ст. 781 (порушення порядку здiйснення дiяльнос- тi, спрямованої на штучнi змiни стану атмосфери i атмосферних

 

1 Офiцiйний вiсник України. — 1997. — № 16.

явищ), ст. 79 (недодержання вимог щодо охорони атмосферного повiтря при введеннi в експлуатацiю i експлуатацiї пiдприємств i споруд), ст. 791 (недодержання екологiчних вимог пiд час про- ектування, розмiщення, будiвництва, реконструкцiї та прийнят- тя в експлуатацiю об’єктiв або споруд), ст. 80 (випуск в експлу- атацiю транспортних та iнших пересувних засобiв з перевищен- ням вмiсту забруднюючих речовин у вiдпрацьованих газах), ст. 81 (експлуатацiя автомототранспортних та iнших пересувних за- собiв з перевищенням нормативiв вмiсту забруднюючих речо- вин у вiдпрацьованих газах). Справи про цi правопорушення пiдвiдомчi органам санiтарно-епiдемiологiчної служби (ст. 236 КпАП України) — справи про адмiнiстративнi правопорушен- ня, передбаченi статтями 78, 80, 81 КпАП України (коли є пору- шення санiтарно-гiгiєнiчних правил); органам виконавчої вла- ди в галузi охорони навколишнього природного середовища (ст. 2421 КпАП України) — справи про адмiнiстративнi право- порушення, передбаченi статтями 771—81 КпАП України.

Дисциплiнарна вiдповiдальнiсть застосовується у загально- му порядку до працiвникiв, винних у невиконаннi вимог охоро- ни атмосферного повiтря, на основi норм Кодексу законiв про працю України.

Цивiльно-правова вiдповiдальнiсть застосовується у вигля- дi вiдшкодування збиткiв. Для визначення розмiру збиткiв, якi пiдлягають вiдшкодуванню, використовується Методика роз- рахунку розмiрiв вiдшкодування збиткiв, якi заподiянi державi в результатi наднормативних викидiв забруднюючих речовин в атмосферне повiтря, затверджена наказом Мiнекобезпеки Украї- ни вiд 18.05.1995 р.1.

Контрольнi запитання і завдання

1. Визначте змiст поняття «атмосферне повiтря» та його спiв- вiдношення з iншими сумiжними поняттями: «атмосфера»,

«повiтряний простiр».

2. У чому полягають особливостi атмосферного повiтря як природного об’єкта? Як вони впливають на правовий ре- жим атмосферного повiтря в порiвняннi з iншими при- родними об’єктами?

 

1 Бюлетень нормативних актiв України. — 1995. — № 10. — Ст. 129.

3. Яка система екологiчних нормативiв у галузi охорони атмо- сферного повiтря? Якi органи розробляють i встановлю- ють нормативи в галузi охорони атмосферного повiтря?

4. Покажiть механiзм взаємодiї мiж рiзними видами норма- тивiв у галузi охорони атмосферного повiтря.

5. Якi органи центральної виконавчої влади здiйснюють функцiї управлiння (i якi саме) в галузi охорони атмосфер- ного повiтря? Чим визначенi їх повноваження?

6. Якi заходи включенi в змiст охорони атмосферного по- вiтря?

7. Якi вимоги та заходи охорони атмосферного повiтря в межах населених пунктiв встановленi законодавством України?

8. За якi види правопорушень в галузi охорони атмосферно- го повiтря встановлена кримiнальна та адмiнiстративна вiдповiдальнiсть?

Роздiл 15. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ

ЕКОЛОГIЧНОЇ МЕРЕЖI УКРАЇНИ

 

Анотація. У роздiлi розкривається поняття, особливостi правового ре− жиму, перелiк складових структурних елементiв екологiчної мережi України та дається їх характеристика. В окремому параграфi подаєть− ся характеристика правового режиму територiй та об’єктiв природно− заповiдного фонду — їх поняття, класифiкацiя, режим власностi i ви− користання, порядок створення, управлiння i контролю, особливостi окремих видiв територiй та об’єктiв. Окремо аналiзуються лiкуваль− но−оздоровчi, курортнi та рекреацiйнi зони. В роздiлi представленi їх поняття, ознаки, особливостi правового режиму, порядок встановлен− ня та охорони. Видiленi й iншi складовi екологiчної мережi, зокрема, водно−болотнi угiддя, що мають мiжнародне значення, полезахиснi лi− совi смуги, вiдновлювальнi територiї екомережi тощо та подана їх за− гальна характеристика.

Ключовi поняття: бiосфернi заповiдники; ботанiчнi сади; водно−бо− лотнi угiддя, що мають мiжнародне значення; дендрологiчнi парки; державний кадастр територiй та об’єктiв природно−заповiдного фон− ду; екологiчна мережа України; заказники; заповiднi урочища; зоо− логiчнi парки; курорт; курортнi зони; лiкувально−оздоровчi зони; на− цiональнi природнi парки; округ санiтарної охорони курорту; пам’ятки природи; парки−пам’ятки садово−паркового мистецтва; полезахиснi лi− совi смуги; природнi заповiдники; природно−заповiдний фонд України; радiоактивно забрудненi землi; регiональнi ландшафтнi парки; рекреа− цiйнi зони; юридична вiдповiдальнiсть за порушення режиму природ− но−заповiдного фонду.