Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Поняття, мета, види екологiчної експертизи
Однiєю з важливих функцiй управлiння в галузi охо- рони довкiлля, засобом забезпечення екологiчної безпеки i ме- ханiзмом реалiзацiї принципу попереджувального характеру за- ходiв по охоронi довкiлля є екологiчна експертиза. Вона слугує також рiзновидом попереджувального екологiчного контролю, iнструментом пiдтримання екологiчного правопорядку в право- творчостi, господарськiй, управлiнськiй та iншiй дiяльностi. Вiд- носини в галузi екологiчної експертизи регулюються Законом України «Про екологiчну експертизу»1. Вiдповiдно до ст. 4 зазначеного Закону метою екологiчної експертизи є запобiгання негативному впливу виробничо-гос- подарської дiяльностi на стан навколишнього природного се- редовища та здоров’я людей, а також оцiнка ступеня екологiч- ної безпеки господарської дiяльностi та екологiчних ситуацiй на окремих об’єктах i територiях. Основним завданням i суттю цiєї дiяльностi є все ж таки не допустити, попередити можли- вий негативний вплив на довкiлля, хоча, як буде сказано пiзнi- ше, наше законодавство допускає її проведення i щодо дiючих об’єктiв.
1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 1995. — № 8. — Ст. 54. За своєю суттю експертиза становить вивчення, перевiрку, аналiтичне опрацювання, дослiдження, аналiз та оцiнку фахiв- цями певного предмета експертизи, якi вимагають спецiальних знань у вiдповiднiй сферi, результати якої оформляються у ви- глядi експертного висновку. Поняття екологiчної експертизи за- конодавчо визначено в ст. 1 Закону «Про екологiчну експертизу, вiдповiдно до якої екологiчна експертиза — це вид науково-прак- тичної дiяльностi спецiально уповноважених державних органiв, еколого-експертних формувань та об’єднань громадян, що ґрун- тується на мiжгалузевому екологiчному дослiдженнi, аналiзi та оцiнцi передпроектних, проектних та iнших матерiалiв чи об’єк- тiв, реалiзацiя i дiя яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, i спрямована на пiдготовку висновкiв про вiдповiднiсть запланованої чи здiйсню- ваної дiяльностi нормам i вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, рацiональне використан- ня i вiдтворення природних ресурсiв, забезпечення екологiчної безпеки. Реалiзацiя екологiчної експертизи базується на визначених ст. 6 Закону певних базових положеннях — принципах екологiч- ної експертизи. До них належать:
— гарантування безпечного для життя та здоров’я людей на- вколишнього природного середовища; — збалансованiсть екологiчних, економiчних, медико-бiоло- гiчних i соцiальних iнтересiв та врахування громадської думки; — наукова обґрунтованiсть, незалежнiсть, об’єктивнiсть, комп- лекснiсть, варiантнiсть, превентивнiсть, гласнiсть; — екологiчна безпека, територiально-галузева i економiчна доцiльнiсть реалiзацiї об’єктiв екологiчної експертизи, заплано- ваної чи здiйснюваної дiяльностi; — державне регулювання; — законнiсть. Цiкаво, що аналогiчний закон Росiйської Федерацiї серед принципiв проведення екологiчної експертизи закрiплює прин- цип презумпцiї потенцiйної екологiчної небезпеки будь-якої гос- подарської чи iншої дiяльностi, який визнається основополож- ним, i саме таке припущення повинно братися за основу в про- цесi оцiнки об’єктiв експертизи. Детальнiший аналiз екологiчної експертизи може бути про- ведений шляхом класифiкацiї її за рiзними критерiями на такi види: За суб’єктами проведення екологiчної експертизи можна розрiзняти: державну, громадську, iншi види (наукову, мiжна- родну). Закон України «Про екологiчну експертизу» в ст. 12 нази- ває їх формами екологiчної експертизи. Державна екологiчна експертиза органiзується i проводить- ся еколого-експертними пiдроздiлами, спецiалiзованими уста- новами, органiзацiями або спецiально створюваними комiсiями спецiально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони довкiлля, його органiв на мiсцях iз залу- ченням iнших органiв державної виконавчої влади. До проведен- ня державної екологiчної експертизи можуть у встановленому порядку залучатися фахiвцi iнших установ, органiзацiй i пiдпри- ємств, а також експерти мiжнародних органiзацiй. Її висновки носять iмперативний (обов’язковий до виконання) характер. Громадська екологiчна експертиза здiйснюється з iнiцiати- ви громадських органiзацiй (як правило, шляхом укладення до- говорiв з науково-експертними установами) i має рекомендацiй- ний характер. Як зазначено в ч. 2 ст. 42 Закону України «Про екологiчну експертизу», висновки громадської екологiчної екс- пертизи можуть враховуватися при проведеннi державної еко- логiчної експертизи, а також органами, що приймають рiшення про реалiзацiю об’єкта експертизи.
За об’єктами експертизи розрiзняються: — екологiчна експертиза передпланових, передпроектних та проектних матерiалiв по об’єктах i заходах, що пiдлягають реа- лiзацiї на територiї України, а саме: проекти законодавчих та iн- ших нормативно-правових актiв, передпроектнi, проектнi мате- рiали, документацiя по впровадженню нової технiки, технологiй, матерiалiв, речовин, продукцiї, реалiзацiя яких може призвести до порушення екологiчних нормативiв, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища. Детальний пере- лiк об’єктiв державної екологiчної експертизи закрiплений в ст. 14 Закону України «Про екологiчну експертизу»; — екологiчна експертиза екологiчних ситуацiй, що склали- ся, та дiючих об’єктiв i комплексiв, що мають значний негатив- ний вплив на навколишнє природне середовище. Проведення екс- пертизи дiючих об’єктiв не в повнiй мiрi поєднується з її основ- ною суттю —попереджувальним характером, однак такий пiдхiд українського законодавця пояснюється її важливiстю, спецiалi- зованим характером, тим, що вона почала впроваджуватись ли- ше пiсля 1995 р. i вiдповiдно ранiше введенi в дiю об’єкти їй не пiдлягали. При цьому екологiчна експертиза таких об’єктiв вiд- повiдно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про екологiчну експер- тизу» здiйснюється за рiшенням Кабiнету Мiнiстрiв України, Ради мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, мiсцевих рад та їх виконавчих органiв. Разом з тим законодавство в галузi еколо- гiчної експертизи деталiзує в основному порядок проведення експертизи проектних матерiалiв, а проведення експертизи дi- ючих об’єктiв, правовi наслiдки її висновкiв Законом не визна- ченi. Уявляється, що дiючi об’єкти є об’єктами поточного еко- логiчного контролю i у випадку порушення ними вимог еколо- гiчної безпеки пiдлягають визначеним в законодавствi санкцiям аж до їх закриття, припинення дiяльностi. Доцiльно не змiшу- вати рiзнi за своєю метою, значенням i правовими наслiдками функцiї еколого-управлiнської дiяльностi (екологiчну експер- тизу i поточний екологiчний контроль) та виключити дiючi об’єкти та екологiчнi ситуацiї з перелiку об’єктiв екологiчної експертизи. За необхiднiстю проведення експертизи розрiзняються: — обов’язкова, яка вiдповiдно до ч. 3 ст. 13 Закону України «Про екологiчну експертизу» проводиться щодо видiв дiяльно- стi та об’єктiв, якi становлять пiдвищену екологiчну небезпеку. Перелiк видiв дiяльностi та об’єктiв, що становлять пiдвищену екологiчну небезпеку, затверджений постановою Кабiнету Мi- нiстрiв України вiд 27.07.1995 р.1 (це, наприклад, атомна енер- гетика, видобування нафти, автозаправочнi станцiї, хiмiчна про- мисловiсть тощо); — iнiцiативна, тобто експертиза iнших об’єктiв, яка може здiйснюватись за iнiцiативою самих замовникiв або за рiшенням Кабiнету Мiнiстрiв України, Ради мiнiстрiв Автономної Респуб- лiки Крим, мiсцевих рад чи їх виконавчих органiв.
1 Урядовий кур’єр. — 1995. — № 131. За часом i процедурою розгляду розрiзняються: — первинна екологiчна експертиза, що здiйснюється в за- гальному порядку; — вторинна (додаткова), яка може призначатись у випадку оскарження висновкiв первинної екологiчної експертизи за рi- шенням вiдповiдних рад, органiв державної екологiчної експер- тизи, iнших органiв, що приймали рiшення про проведення еко- логiчної експертизи (ст. 44 Закону).
|
||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-22; просмотров: 214; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.117.152.251 (0.007 с.) |