Охарактеризуем события первого этапа становления делопроизводства в СССР.

После революции Октября 1917 г. в связи с отстранения старого чиновничьего аппарата от власти и заменой его неквалифицированным персоналом из рабочих и солдат уровень документационного обеспечения управления заметно снизился В.И. Ленин и Советское правительство, формируя новый государственный аппарат, параллельно уделяли много внимания улучшению «письмоводства», сокращению переписки, устранению канцелярской волокиты. В первые годы был принят ряд законодательных актов, в том числе:

- декрет СНК от 24 декабря 1917 г «О порядке издания приказов или распоряжений»;

- постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений», установившее форму официальных документов и перечень реквизитов;

- постановление Совета рабочей и крестьянской обороны (СРКО) от 8 декабря 1918 г. «О точной и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты», предусматривающее кроме прочего замену переписки на телефонные переговоры и жесткий контроль за исполнение распорядительных документов.

Были и другие попытки улучшения работы государственных учреждений в области документирования, однако реализация их тормозилась вследствие разрухи и идущей гражданской войны и интервенции государств Антанты (1918- 120 гг.). Не хватало технически средств для оформления документов, бумаги, чернил.

В связи с необходимостью коренного улучшения системы управления народным хозяйством страны и ведения служебной документации в 20-6 годы в рамках научной организации труда (НОТ) и научной организации управленческого труда (НОУТ) в СССР начался период активного поиска оптимальных подходов к совершенствованию управления и его документационного обеспечения.

В 1922 г. Народным комиссариатом рабочее- крестьянской инспекции (ПК РКИ) был образован отдел нормализации с секцией делопроизводства, которая занималась совершенствование структуры делопроизводственных служб в государственном аппарате.

В середине 20-х годов были образованы две важные научно- исследовательские организации- Государственное бюро организации строительства «Оргострой» и Государственный институт техники управления (ИТУ), оказавшее заметное влияние на решение проблем управления и делопроизводства в учреждениях страны. В результате их совместных исследований были заложены основы для формирования терминологии делопроизводства, классификации, стандартизации и унификации документов, технологии работы с документами в аппарате управления, а также взаимосвязи делопроизводственных служб учреждений и архивных организаций. Были разработаны стандарты служебных писем, протоколов, телеграмм, телефонограмм и других управленческих документов.

В 1928 г. ИТУ совместно с архивной службой страны (Центрархив РСФСР) были изданы «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», в которых предлагались рекомендации по составлению перечней документов и дел, обращающихся в учреждениях, включая спасание и уничтожение документов с истекшими сроками хранения.

В 20-30-е годы развивались системы специальной документации (бухгалтерской, статистической, кадровой и др.), издавался ряж журналов, на страницах которых рассматривались проблемы документирования управленческого труда («Вопросы организации и управления», «Техника управления» и др.), был выпущен белый ряд учебников, учебно- практических пособий и научных трудов по делопроизводству. В 1936 г. Конституцией страны были законодательно установлены виды распорядительных документов, которые могли издавать органы власти и управления, среди них (сверху вниз от Верховного совета СССР до руководителей организаций и предприятий): законы, указы, постановления, приказы, инструкции, решения, распоряжения. В июне 1941 г. Перед началом Великой Отечественной войны состоялось 1-е Межотраслевое совещание по опросам механизации управленческого труда и делопроизводства. Совещание наметило глубокую научно обоснованную программу по улучшению сложившейся ситуации, которая в связи с началом ВОЙНЫ не была разрешена.

В военные 40-е и последующие, включая 60-е годы архивные органы страны были Наделенных большими полномочиями по организации делопроизводства и архивного дела. В 1963 г. Главархивом СССР был подготовлен общесоюзный нормативный документ, касающийся делопроизводства- «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР», который на длительное время стал единственным руководящим материалом, способствовавшим упорядочению деятельности служб документационного обеспечения управления и архивов.

В 1963 г. Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1963 г. № 829 «О мерах по улучшению архивного дела в СССР Главархиву СССР была поручена разработка Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД) в целях оптимизации работы с управленческой документацией в стране на базе применения новой техники». Для разработки ЕГСД в системе Главархива был создан Всесоюзный научно- исследовательский институт документирования и архивного дела (ВНИИДАД).

В 1973 г. Основные положения ЕГСД были утверждены Государственным комитетом СМ СССР по науке и технике и рекомендованы министерством и ведомствам для использования в практической работе. С этого момента начался второй этап становления и развития делопроизводственного обеспечения управления в стране, продлившийся вплоть до разрушения СССР в 1991 г.

Целью ЕГСД являлись разработка и внедрение в практику на единой основе рациональных форм и методов делопроизводственного обслуживания. В основных положениях ЕГСД сформулированы общие правила документирования управленческой деятельности, изложены принципы унификации документов, требования к формулярам организационно- распорядительных документов, структуре построения текстов документов, их языку и стилю.

Главные требования ЕГСД к организаций документооборота- максимально возможная централизация операций по обработке документов, регулирования их движения внутри организации, контроль исполнения решений содержащийся в документах обеспечение условий информационного обслуживания автоматизированных систем управления (АСУ). ЕГСД включала не только вопросы делопроизводства, но также содержала рекомендации по научной организации труда служащих, структуре делопроизводственных служб и их техническую оснащенность.

В течение 70-х годов советское делопроизводство получило значительное развитие. Кроме создания ЕГСЛ был разработан целый ряд государственных стандартов первостепенного значении. Среди них: ГОСТ 16487-70 дело- производство и архивное дело. Термины и определения; ГОСТ 6.38-72 Система организационно- распорядительной документации. Основные положения и ГОСТ 6.39-72 Система организационно- распорядительной документации. Формуляр- образец, подвергшийся впоследствии переработке и объединению в один стандарт (ГОСТ 6.38-90); ГОСТ 6.15.1- 75 Унифицированные системы документации. Система организационно- распорядительной документации. Основные положения, определивший требования к унифицированным формам организационно- распорядительных документов (переработан в

1988 г.)

В начале 80-х годов в рамках ЕГСД были разработаны у утверждены 16 унифицированных систем документации общесоюзного значения (8 из которых действуют в Российской Федерации и в наше время), 27 государственных стандартов на УСД и 26 общесоюзных классификаторов технико- экономической и социальной информации. Всего было унифицировано более 4,5 тысяч форм документов.

Однако к середине 80-х годов, в связи с необходимостью внедрения в практику управления новых информационных технологий, уже нашедшие применение на Западе, ЕГСД была приобретена в Единую государственную систему документационного обеспечения управления (ЕГСДОУ). Именно с этого времени понятие «делопроизводство» именует также термины «документационного обеспечения управления»(ДОУ).

В 1988 г. ЕГСДОУ была преобразована с соответствующей корректировкой в Государственной систему документационного обеспечения управления.

Основные положения.

Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ). ГСДОУ с учетом последующих доработок и переизданий до настоящего времени остается основным нормативным документов по организации делопроизводства в нашей стране, рассчитанным на широкое применение компьютерных технологий.

В целом развитие делопроизводства советского периода, в особенности 70-80-х годов

XX в., оценивается учеными -документоведами весьма положительно. Начав в 20-х годах с отдельных административных мер по упорядочения документирования, оно пришло к созданию общегосударственной системы делопроизводства, отвечающего на начало 90-х годов соответствующим требованиям научно- технического прогресса конца XX в., став основой формирования современного делопроизводства в Российской Федерации.