Організація діяльності з надання соціальних послуг органами Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту

Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту є про­відним органом у системі центральних органів виконавчої вла­ди із забезпечення реалізації державної політики з питань сім'ї, дітей та молоді, демографічних процесів, рівності прав і мож­ливостей жінок та чоловіків. Це міністерство:

— сприяє діяльності жіночих, молодіжних, дитячих та ін­ших громадських організацій, залучає їх у встановленому по­рядку до виконання державних програм і заходів стосовно сім'ї, жінок, дітей та молоді, надає державну підтримку таким органі­заціям;

— вживає заходів з утвердження соціального партнерства сім'ї і держави, підвищення правової обізнаності батьків і дітей, посилення відповідального ставлення батьків до створення умов, необхідних для всебічного розвитку та виховання дітей;

— сприяє створенню умов для підтримки сімей різних кате­горій, поєднання професійної зайнятості з материнством і бать­ківством, створенню та функціонуванню служб домашніх вихо­вателів;

— сприяє розвитку різних форм сімейного виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, створенню дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, встановлен­ню опіки та піклування, усиновленню тощо;

— здійснює в межах своєї компетенції заходи зі збереження репродуктивного здоров'я населення, заохочення народжува­ності, соціального і правового захисту материнства, батьківства та дитинства, координує здійснювані органами виконавчої вла­ди заходи, спрямовані на подолання негативних демографічних тенденцій;

— виконує відповідно до законодавства функції спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань попереджен­ня насильства в сім'ї, сприяє створенню спеціалізованих установ для жертв насильства в сім'ї, здійснює контроль за їх організа­цією та діяльністю;

Соціальні послуги Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту ____ 387

— бере участь у межах своїх повноважень у координації здій­снюваних центральними органами виконавчої влади заходів з протидії торгівлі людьми, реалізує інформаційно-просвітниць­кі програми у цій сфері, забезпечує координацію роботи з утво­рення центрів реабілітації для осіб, які постраждали від торгів­лі людьми;

— сприяє створенню умов для фізичного, інтелектуального і духовного розвитку дітей, їх соціального захисту та належно­го виховання;

— здійснює заходи щодо соціально-правового захисту дітей, які опинились у кризовій ситуації, запобігання бездоглядності й правопорушенням серед дітей, соціальної реабілітації най­більш уразливих категорій дітей, зокрема дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування;

— забезпечує розвиток мережі спеціальних установ для не­повнолітніх;

— забезпечує в межах своєї компетенції додержання вимог законодавства щодо опіки (піклування) дітей-сиріт та дітей, по­збавлених батьківського піклування, а також щодо усиновлен­ня; здійснює координацію роботи центру з усиновлення дітей з питань, що належать до його компетенції;

— сприяє діяльності загальноосвітніх шкіл та професійних училищ соціальної реабілітації неповнолітніх та вдосконаленню їх роботи;

— забезпечує координацію заходів, спрямованих на органі­зацію оздоровлення, відпочинку, дозвілля дітей та молоді, роз­виток мережі оздоровчих закладів, підвищення якості оздоров­чих послуг;

— здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо розвит­ку різних форм позашкільного виховання дітей, у тому числі за місцем їх проживання, сприяє діяльності позашкільних навчаль­них закладів;

— здійснює в межах своїх повноважень контроль за додер­жанням законодавства щодо захисту житлових і майнових прав дітей, праці неповнолітніх на підприємствах, в установах та ор­ганізаціях усіх форм власності, умов утримання і виховання ді­тей у спеціальних установах для неповнолітніх, організації вихов­ної роботи за місцем проживання, контролює та координує діяль­ність служб у справах неповнолітніх;

Глава 10

Соціальні послуги Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту

 

— забезпечує в межах своїх повноважень організацію та коор­динацію соціальної роботи з сім'ями, жінками, дітьми та мо­лоддю, соціального обслуговування і соціального патронажу;

— розробляє і впроваджує мінімальні стандарти здійснення соціальної роботи з дітьми та молоддю, здійснює контроль за їх дотриманням, забезпечує функціонування та розвиток і спря­мовує діяльність центрів соціальних служб для молоді, їх спе­ціалізованих формувань;

— сприяє створенню умов для соціального становлення та розвитку молоді;

— у межах своїх повноважень розробляє і реалізує заходи, спрямовані на розв'язання житлово-побутових проблем молоді та молодих сімей, сприяє забезпеченню молоді з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, соціаль­ним житлом, співпрацюючи із Державним фондом сприяння молодіжному житловому будівництву;

— сприяє працевлаштуванню та зайнятості різних категорій молоді, розвитку молодіжної підприємницької діяльності, під­тримці молодіжних центрів та бірж праці, молодіжних бізнес-центрів та бізнес-інкубаторів, молодіжних трудових загонів;

— вживає заходів з утвердження здорового способу життя у дитячому та молодіжному середовищі, проводить інформаційно-просвітницьку роботу, спрямовану на протидію поширенню соціально небезпечних хвороб серед дітей та молоді; поширює тематичну соціальну рекламу, сприяє розвитку й діяльності центрів ресоціалізації наркозалежної молоді тощо;

— сприяє розвитку і реалізації творчих, інтелектуальних здібностей дітей та молоді, проведенню олімпіад, конкурсів, тур­нірів, виставок, фестивалів творчості, конференцій, форумів і конгресів, розвитку мережі культурно-освітніх закладів та реа­лізації програм їх діяльності, спрямовує діяльність Українсь­кого молодіжного центру;

— організовує проведення наукових та соціологічних дослі­джень з питань сім'ї, жінок, дітей та молоді.

Міністерству підпорядковані управління у справах сім'ї та молоді облдержадміністрацій. Ці управління, зокрема, вико­нують такі повноваження:

 

— сприяють наданню фінансової підтримки для виконання програм (проектів) дитячих, молодіжних, жіночих та інших громадських організацій і благодійних фондів;

— сприяють залученню коштів підприємств, установ та орга­нізацій для соціальної підтримки дітей, молоді, жінок і сім'ї;

— сприяють упровадженню прогресивних форм виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (ди­тячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї тощо);

— удосконалюють систему пошуку та відбору талановитих і обдарованих дітей та молоді, сприяють підтримці їх розвитку;

— організовують та беруть участь у проведенні фестивалів, конкурсів, виставок, змагань, інших заходів, спрямованих на підвищення культурно-освітнього рівня дітей та молоді;

— здійснюють організаційно-методичне керівництво з орга­нізації оздоровлення, змістовного відпочинку, дозвілля, трудо­вого і патріотичного виховання дітей та молоді;

— проводять інформаційно-роз'яснювальну роботу серед населення, в тому числі через друковані та інші засоби масової інформації, з питань, що належать до його компетенції, в уста­новленому порядку проводять рекламну та видавничу діяль­ність.

Відділ у справах сім'ї та молоді райдержадміністрації:

— забезпечує виконання національних, державних, галузе­вих, міжгалузевих та регіональних програм щодо поліпшення становища дітей, молоді, жінок і сім'ї, заохочення материнства, охорони дитинства, оздоровлення, відпочинку і дозвілля дітей та молоді;

— здійснює в межах своєї компетенції організаційно-мето­дичне керівництво і координацію роботи з організації оздоров­лення, змістовного відпочинку, дозвілля, трудового і патріотич­ного виховання дітей та молоді;

— координує діяльність районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді;

— розробляє і подає на розгляд відповідної місцевої держ­адміністрації пропозиції щодо бюджетних асигнувань на вико­нання програм і здійснення заходів, спрямованих на поліпшен­ня становища дітей, молоді, жінок і сім'ї, заохочення материн­ства, охорони дитинства, оздоровлення, відпочинку і дозвіл­ля дітей та молоді;

Глава 10

Соціальні послуги Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту

 

— залучає жіночі, дитячі, молодіжні, інші громадські та бла­годійні організації до виконання соціальних програм і реалізації проектів;

— сприяє наданню фінансової підтримки для виконання со­ціальних програм (проектів) дитячих, молодіжних, жіночих, інших громадських організацій та благодійних фондів;

— сприяє створенню мережі молодіжних центрів, молодіж­них центрів праці, центрів ресоціалізації наркозалежної молоді, інших дитячих, молодіжних, жіночих та сімейних закладів соці­ального спрямування;

— сприяє залученню коштів підприємств, установ та органі­зацій для соціальної підтримки дітей, молоді, жінок і сім'ї;

— проводить інформаційно-роз'яснювальну роботу серед на­селення, в тому числі через друковані та інші засоби масової ін­формації, з питань, що належать до його компетенції, в установ­леному порядку проводить рекламну та видавничу діяльність;

— забезпечує організацію і бере участь у проведенні фестива­лів, конкурсів, виставок, змагань та інших заходів, спрямованих на підвищення культурно-освітнього рівня дітей та молоді.

У складі Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спор­ту діє Державна соціальна служба для сім'ї та молоді. Основни­ми завданнями цієї служби є:

— участь у реалізації державної політики з питань сім'ї, ді­тей та молоді;

— визначення перспектив і напрямів проведення соціальної роботи, сприяння діяльності, пов'язаної з проведенням соціаль­ної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю;

— координація і контроль за діяльністю центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі — центр);

— участь у міжгалузевій координації та регулюванні соціаль­ної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю;

— науково-методичне та інформаційно-аналітичне забезпе­чення соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю;

— організація виставкової та видавничої діяльності.
Указана служба, зокрема, відповідно до покладених на неї

завдань:

— узагальнює практику застосування законодавства із пи­
тань соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю;

 

— готує пропозиції щодо державних соціальних стандартів та нормативів соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю, здійснює контроль за дотриманням цих стандартів та норма­тивів;

— розробляє нові соціальні технології, форми і методи со­ціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю;

— організовує тренінги і семінари для працівників центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, спеціалістів і волон­терів, залучених до цієї роботи;

— погоджує положення про обласні центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді;

— проводить науково-практичні конференції, семінари з пи­тань соціальної роботи із сім'ями, дітьми та молоддю;

— організовує соціологічні дослідження з проблем сім'ї, ді­тей та молоді;

— вживає заходів з розвитку інформаційної мережі центрів, її інтеграції у галузеву, державну та міжнародні інформаційні системи;

— здійснює заходи, спрямовані на залучення міжнародної фінансової та технічної допомоги, міжнародних грантів;

— сприяє виробленню та поширенню соціальної реклами;

— видає інформаційно-довідкові бюлетені, науково-методич­ні матеріали;

— здійснює фінансування заходів, спрямованих на виконан­ня загальнодержавних та інших програм з питань сім'ї, дітей та молоді.

Служба у справах неповнолітніх обласної держадміністрації відповідно до покладених на неї завдань:

— організовує розроблення і здійснення заходів, спрямова­них на поліпшення становища дітей, їх фізичного, інтелекту­ального та духовного розвитку, запобігання бездоглядності й правопорушенням серед неповнолітніх на відповідній тери­торії;

— забезпечує здійснення на відповідній території профілак­тичних заходів з виявлення та усунення причин й умов, які спри­яють вчиненню неповнолітніми правопорушень, а також ви­вчення позитивного впливу на поведінку окремих неповноліт-

Глава 10

ніх сім'ї, трудових колективів підприємств, установ та органі­зацій усіх форм власності;

— надає органам виконавчої влади та місцевого самовряду­вання, підприємствам, установам, організаціям усіх форм влас­ності, громадським організаціям, громадянам у межах своєї ком­петенції практичну, методичну та консультаційну допомогу і координує їх зусилля у вирішенні питань соціального захисту неповнолітніх та профілактики правопорушень серед них;

— контролює та координує діяльність районних служб у справах неповнолітніх;

— подає пропозиції до проектів державних та регіональних програм, планів і прогнозів у частині соціального захисту, за­безпечення прав, свобод і законних інтересів неповнолітніх та запобігання вчиненню ними правопорушень;

— забезпечує в межах своєї компетенції контроль за вико­нанням законодавства, що регулює соціальний захист неповно­літніх і запобігання вчиненню ними правопорушень, дотриман­ням законодавства про працю неповнолітніх на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності;

— здійснює контроль за умовами утримання і виховання не­повнолітніх у спеціальних установах для неповнолітніх, органі­зацією виховної роботи в навчальних закладах усіх форм влас­ності та за місцем проживання;

— бере участь у правовому вихованні неповнолітніх, забез­печує їх інформування з питань працевлаштування, навчання, оздоровлення та відпочинку, разом з іншими заінтересованими органами сприяє їх працевлаштуванню;

— утворює, реорганізовує та ліквідує притулки для непов­нолітніх, погоджує їх утворення іншими організаціями та гро­мадянами;

— організовує і здійснює разом з іншими заінтересованими органами заходи з соціального захисту неповнолітніх, виявлен­ня причин та умов, що спричиняють дитячу бездоглядність, і профілактики правопорушень серед неповнолітніх;

— бере участь у створенні разом з управлінням охорони здо­ров'я центрів медико-соціальної реабілітації неповнолітніх;

— розробляє і подає на розгляд облдержадміністрації пропо­зиції щодо бюджетних асигнувань на реалізацію програм і здій­снення заходів соціального захисту неповнолітніх та утриман­ня підпорядкованих їй закладів;

Соціальні послуги Міністерства у справах сім'?, молоді та спорту ____ 393

— здійснює заходи соціального патронажу стосовно непов­нолітніх, які відбували покарання у вигляді позбавлення волі;

— проводить інформаційно-роз'яснювальну роботу в межах своєї компетенції через засоби масової інформації.

Основними завданнями Служби у справах неповнолітніх рай-держадміністрації є:

— реалізація на відповідній території державної політики з питань соціального захисту неповнолітніх і запобігання дитячій бездоглядності та вчиненню правопорушень неповнолітніми;

— визначення пріоритетних напрямів у справі неповноліт­ніх, їх соціального захисту, сприяння фізичному, духовному та інтелектуальному розвиткові дітей, запобігання дитячій бездо­глядності та профілактика правопорушень серед неповнолітніх на відповідній території;

— розроблення і здійснення самостійно та разом з іншими структурними підрозділами місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування, підприємствами, устано­вами, організаціями усіх форм власності, об'єднаннями грома­дян заходів, спрямованих на поліпшення становища і соціаль­ного захисту неповнолітніх, забезпечення прав, свобод і закон­них інтересів неповнолітніх, запобігання бездоглядності та вчи­ненню ними правопорушень, усунення причин, що породжують ці явища, а також здійснення контролю за виконанням цих заходів;

— координація зусиль місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, орга­нізацій усіх форм власності у вирішенні питань соціального за­хисту неповнолітніх та організації роботи, спрямованої на за­побігання бездоглядності та правопорушенням серед них;

— формування громадської думки щодо поліпшення стано­вища неповнолітніх, профілактики їх правопорушень, сприян­ня реалізації державної політики з питань соціального захисту неповнолітніх.

Компетенція районних служб частково збігається з компе­тенцією обласних служб. Крім того, до компетенції районних служб належить:

Глава 10

Соціальні послуги Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту

 

— проведення разом із кримінальною міліцією у справах не­повнолітніх роботи з виявлення та обліку осіб, які втягують не­повнолітніх в антигромадську діяльність;

— створення консультаційних центрів і "телефонів довіри" та організація їх роботи;

— сприяння разом з відділами освіти своєчасному влашту­ванню дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклу­вання, вжиття заходів для захисту прав та інтересів неповноліт­ніх, які виховуються в сім'ях опікунів чи піклувальників, за­кладах освіти для неповнолітніх, інших закладах, у тому числі приватних, і потребують соціальної допомоги та реабілітації;

— ведення разом із зацікавленими органами обліку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, непов­нолітніх, які виховуються в сім'ях, в опікунів чи піклувальни­ків, які не забезпечують необхідних умов для їх життя, навчан­ня та розвитку, неповнолітніх, які залишили заклади освіти чи потребують допомоги у працевлаштуванні, та вживає заходів щодо їх влаштування;

— прийняття рішення про направлення до центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх, які вживають алкоголь, наркотичні засоби і психотропні речовини, а також тих, які за станом здоров'я не можуть бути направлені до шкіл соціальної реабілітації та професійних училищ соціальної реабілітації.

10.2. ВИЯВЛЕННЯ ТА ВЕДЕННЯ ОБЛІКУ ДІТЕЙ СЛУЖБАМИ У СПРАВАХ НЕПОВНОЛІТНІХ

З метою забезпечення соціально-правового захисту дітей, за­побігання правопорушенням і бездоглядності був розроблений і затверджений наказом Міністерства України у справах сім'ї, дітей та молоді від 14 квітня 2004 р. Порядок виявлення та ве­дення обліку дітей службами у справах неповнолітніх.

Підставою для взяття дитини на облік є: 1) сирітство або по­збавлення дитини батьківського піклування; 2) проживання дитини у сім'ї, в якій батьки або особи, що їх замінюють, ухиля­ються від виконання батьківських обов'язків; 3) систематичне

самовільне залишення дитиною місця постійного проживання; 4) учинення дитиною суспільно небезпечних дій до досягнення нею віку, з якого настає кримінальна відповідальність; 5) учи­нення дитиною правопорушень, за які стосовно неї застосовано заходи впливу, передбачені ст. 24 Кодексу про адміністративні порушення; 6) повернення дитини із загальноосвітньої ніколи чи професійного училища соціальної реабілітації, центру меди-ко-соціальної реабілітації, виховної колонії; 7) уживання дити­ною спиртних напоїв або допущення немедичного вживання наркотичних та запаморочливих засобів; 8) засудження дитини до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі: до громадсь­ких та виправних робіт, звільнення від відбування покарання з випробуванням; 9) скоєння фізичного, психологічного, сексу­ального або економічного насилля щодо дитини в сім'ї.

Виявлення дітей, які підлягають обліку, здійснюється служ­бами у справах неповнолітніх за інформацією органів внутріш­ніх справ, закладів освіти, охорони здоров'я та інших структур­них підрозділів органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських організацій, окремих громадян; за письмовим зверненням їхніх батьків або осіб, які їх замінюють, родичів, близьких.

З метою своєчасного виявлення таких дітей використовують­ся опитування, звернення, запити, проведення перевірок, про­філактичних рейдів, публічні виступи через засоби масової ін­формації тощо. Інформація про дитину та джерела інформуван­ня стосовно дітей, котрі підлягають обліку, є конфіденційною. Отримана інформація про дитину, яка підлягає обліку, переві­ряється службою у справах неповнолітніх. Не підлягає перевір­ці документально засвідчена інформація, що надійшла від ор­ганів опіки та піклування, виконання покарань, внутрішніх справ, із прокуратури та судів. Узяття дитини на облік за непід-твердженою інформацією не здійснюється.

Рішення про взяття дитини на облік приймає служба у спра­вах неповнолітніх за місцем проживання дитини. При цьому за встановленою формою заповнюється обліково-статистична кар­тка дитини. її заповнюють на основі документів, що посвідчують особу дитини, її соціальний статус, житлові та майнові права тощо. До картки додаються копії усіх наявних документів. У разі зміни місця проживання (утримання) дитини, яка пере-

Глава 10

Соціальні послуги Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту

 

буває на обліку, службою у справах неповнолітніх за місцем попереднього проживання (утримання) дитини в десятиденний термін надсилається повідомлення до служби у справах непов­нолітніх за новим місцем проживання (утримання) цієї ди­тини.

Зняття дитини з обліку здійснюється за умови: 1) усунення причин та підстав узяття дитини на облік (усиновлення, уста­новлення опіки (піклування), завершення терміну перебування на обліку тощо); 2) досягнення особою повноліття; 3) смерті дитини, яка перебувала на обліку; 4) зміни місця проживання, за неможливості встановлення нового місця проживання (утри­мання). Як правило, пропозицію про зняття дитини з обліку подає орган, що ініціював узяття її на облік. Узяття (зняття) дитини на облік здійснює служба у справах неповнолітніх своїм наказом. Після зняття дитини з обліку до її обліково-ста­тистичної картки вноситься відповідний запис. Картка дитини зберігається в службі у справах неповнолітніх протягом п 'яти років.

Доступ до бази даних про дітей мають визначені окремим наказом працівники відповідної служби у справах неповноліт­ніх та відповідальний за ведення банку даних на центральному рівні. За бажанням неповнолітнього, який перебуває на обліку, його батьків або осіб, які їх замінюють, відповідальний праців­ник служби у справах неповнолітніх може ознайомити їх з ін­формацією, закладеною в обліково-статистичній картці.