Роль и основные задачи дорожно-патрульной службы в системе

ОБДД

Очевидно, что без детального правового регулирования сферы, в кото­рой функционируют ТС - источники повышенной опасности, без четкой системы дозволений и запретов, а также контроля их выполнения невоз­можно осуществлять эффективные перевозки грузов и пассажиров. Поэто­му одним из важнейших направлений деятельности федеральных и местных органов исполнительной власти признается «осуществление государст­венного контроля выполнения законодательства Российской Федера­ции, правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения» (см. ст. 5 [1]). Выполнение этой задачи возлагается в основном на специализи­рованные органы, наделенные соответствующими надведомственными пол­номочиями, такие как Российская транспортная инспекция Министерства транспорта РФ, Гостехнадзор Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия РФ, Госкомитет по стандартизации, метрологии и сертификации РФ, а также ГИБДД МВД РФ.

Многообразие и большая трудоемкость задач ГИБДД, установленных Положением о Государственной инспекции БДД МВД РФ [7] (далее - По­ложение), приводят к необходимости создания в ее составе функционально самостоятельных подразделений: автотехнической инспекции, регистрационно-экзаменационной работы, организации дорожного движения, дорожной инспекции, пропаганды, информационного обеспечения, дорожно-пат­рульной службы и др. Важнейшие службы ГИБДД имеют следующие основ­ные задачи:

1. Автотехническая инспекция:

- контролирует соблюдение нормативов, устанавливающих требования к конструкции, техническому состоянию и переоборудованию механиче­ских ТС и прицепов к ним;

- организует и проводит государственный технический осмотр ТС;

- проверяет работу предприятий, фирм, учреждений, ведомств в части обеспечения БДД;

- участвует в осмотре и проверке технического состояния ТС, занятых в перевозках опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов, а также ТС, причастных к ДТП.

2. Подразделения организации дорожного движения и дорожной ин­спекции:

- контролируют соблюдение правил, нормативов и стандартов при про­ектировании, строительстве, реконструкции, содержании и ремонте авто­мобильных дорог, дорожных сооружений, ЖДП, технических средств регу­лирования дорожного движения, линий городского электротранспорта в части обеспечения БДД;

- изучают условия дорожного движения и принимают меры по совер­шенствованию организации движения ТС и пешеходов;

- согласуют проекты по организации дорожного движения на улицах и автомобильных дорогах;

- осуществляют методическое руководство деятельностью специализи­рованных монтажно-эксплуатационных подразделений (СМЭП) [1.6], [1.8].

3. Регистрационно-экзаменационные подразделения:

- контролируют исполнение нормативных актов, устанавливающих требования по подготовке водителей ТС;

- принимают экзамены по ПДД и навыкам вождения ТС, а также выда­ют водительские удостоверения;

- регистрируют автомототранспортные средства, выдают их владельцам регистрационные знаки и документы;

- ведут учет автомототранспортных средств;

- осуществляют розыск ТС в процессе регистрационно-экзаменационной работы [6.5], [6.10], [12.5].

4. Подразделения пропаганды:

- осуществляют разъяснение и пропаганду ПДД и других нормативных актов по вопросам БДД с использованием СМИ;

- организуют и проводят работу по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

- разрабатывают методические рекомендации, листовки, информацион­ные бюллетени, брошюры и другие печатные материалы по вопросам БДД;

- организуют смотры, конкурсы, рейды и другие мероприятия по про­филактике ДТА;

- проводят систематическое изучение общественного мнения о работе ГИБДД[1.9].

 

 

Рис. 1. Важнейшие факторы, определяющие безопасность дорожного движения

5. Подразделения информационного обеспечения'.

- участвуют в разработке территориальных и межрегиональных планов оперативно-поисковых мероприятий и координируют действия подразделе­ний ГИБДД;

- обеспечивают круглосуточное функционирование федеральной базы данных о ТС, находящихся в розыске;

- осуществляют сбор, обработку и оценку текущей информации о со­вершенных и готовящихся преступлениях, связанных с использованием ТС, и доводят ее по назначению [3.2].

6. Дорожно - патрулъная служба

Актуализация потребности в текущем контроле состояния ТС, парамет­ров ДИ, поведения участников дорожного движения и в немедленном вы­полнении распорядительно-регулировочных действий при возможных ос­ложнениях условий движения, а также исключительно высокая распростра­ненность и латентность правонарушений, связанных с посягательством на безопасность дорожного движения, общественный порядок и права собст­венников транспортных средств, обусловливают необходимость их актив­ного выявления, пресечения и профилактики независимо от родовых объек­тов посягательства. Качественное своеобразие данных проступков, про­являющееся в использовании ТС, в единстве сферы (дорожное движе­ние) и субъектов ответственности, позволяет рассматривать их со­вокупность как некую общность деликтов, образующих один из важ­нейших компонентов управляющего воздействия ГИБДД.

Исходя из анализа правовых, технологических, функциональных и орга­низационно-тактических взаимосвязей, сложившихся внутри и вне элемен­тов подсистемы контроля транспортного процесса, можно выделить ком­плекс задач оперативного плана, выполнение которых целесообразно воз­ложить на специализированную службу ГИБДД- дорожно-патрульную. Согласно Наставлению по дорожно-патрульной службе Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ [13] (далее- На­ставление) к основным задачам ДПС отнесены:

- сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного дви­жения, защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства;

- обеспечение бесперебойного и безопасного дорожного движения ТС;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

В связи с этим на ДПС возлагаются следующие функции:

- оказание в пределах своей компетенции содействия и помощи уча­стникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и инте­ресов;

- осуществление контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- регулирование дорожного движения, обеспечение организации движе­ния транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопас­ности на улицах, дорогах и иных общественных местах;

 

- осуществление розыска угнанных и похищенных транспортных средств, а также транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий;

- осуществление в соответствии с действующим законодательством производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление неотложных действий на месте ДТП, а также принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, со­действие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

-- проведение в соответствии с действующим законодательством дозна­ния по делам о преступлениях против безопасности движения и эксплуата­ции транспортных средств;

- осуществление в установленном порядке сопровождения транспорт­ных средств;

- выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

- информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке в сфере дорожного движения, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению;

- участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организация­ми, учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности, общественными объединениями, а также гражданами в реализации профи­лактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения;

- контроль за состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площа­дях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения;

- участие совместно с таможенными органами в осуществлении контро­ля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда на транспортных средствах через территорию Российской Феде­рации.

Правовую основу деятельности ДПС составляют Конституция РФ, За­кон РСФСР «О милиции» (далее - Закон) [2], Федеральный закон «О безо­пасности дорожного движения» [I], конституции, законы и иные правовые акты субъектов РФ, нормативные акты МВД РФ, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ [15], Наставление, а так­же акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полно­мочий.

Из сравнения направлений работы, указанных в Положении [7], можно легко прийти к выводу, что лишь пять из обширного перечня задач ГИБДД (проведение государственного технического осмотра ТС; выдача водитель­ских удостоверений, регистрация и учет ТС, а также согласование проектов строительства, реконструкции, ремонта элементов ДИ; выдача заключений на открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта и разрешений на осуществление деятельности по изготовлению специаль­ной продукции)¹ выполняются без прямого участия ДПС². Эта служба явля­ется крупнейшей, объединяя свыше 70 % общей численности сотрудников и материально-технических средств ГИБДД.

Несмотря на относительное многообразие задач, в отличие от других служб ГИБДД ДПС имеет такое их сочетание и формы реализации, кото­рые в наибольшей степени соответствуют набору функций и порядку действий дорожной полиции большинства стран мира.