Общая характеристика и этапы становления

Н.Н.Арзамаскин,

зам. начальника кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ

Новый федерализм в России не укладывается в привычные рамки и

конструкции, разработанные в отечественной и мировой юридической и политической науке. Попытки воспользоваться опытом советской власти также терпят неудачу. Дело все в том, что современная действительность отвергает партийно-государственные модели управления. Не подходят и схемы классического западного федерализма.

Наблюдая процесс поступательного развития федерализма во мно­гих странах и сравнивая этот процесс с эволюционным изменением феде­рализма в России, можно выделить три этапа, характеризующие сущест­венные изменения общественного и государственного строя.

Так, на первом этапе (примерно 1991 ~ 1993 гг.) складывались поли­тические и идеологические предпосылки федерализма. К этому времени относится переворот в общественной идеологии, направленный на макси­мальный учет национальных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов, создание условий для их свободного нацио­нально-культурного развития, языка, традиций, религий и т.д. Проявление данного этапа состояло в перераспределении предметов ведения и полно­мочий между Центром и субъектами Федерации.

На втором этапе, начавшемся с принятия Конституции Российской Федерации, произошло укрепление правовой основы российского федера­тивного государства (примерно 1993 - 1997 гг.).

За последующие пять лет после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года сформирована новая страница в отечественной го­сударственности, которая характеризуется совершенно иными вертикаль­ными и горизонтальными связями. Реализованы особо статусные (Респуб­лика Татарстан) и просто договорные (Республика Башкортостан) отноше­ния между государствами и народами.

Вариант многообразия национально-территориального устройства федеративного государства выглядит самым трудным и самым предпочти­тельным с точки зрения отказа от насилия, принуждения, с позиции опти­мального учета особенностей народа, территории, исторических и куль-

турных традиций, свободного самоопределения и иных демократических ценностей.

Проходя такой путь развития, можно достичь баланса интересов Центра и субъектов Федерации, осуществить разумное распределение полномочий.

И, наконец, третий этап (начиная с 1997 года) характеризуется поис­ком новых отвечающих времени путей укрепления федеративного устрой­ства. Основная цель этого периода - создание стройной и результативной модели, рассчитанной на стабильное функционирование.

В теории государства существует множество концепций, опреде­ляющих ту или иную модель федерализма. Одно время предлагалась кон­цепция смешанной национально-территориальной федерации, в которую на равных правах вошли бы и территориальные единицы («штаты»). Далее было предложено ввести в России дореволюционную систему деления страны на ведомственные округа (военные, судебные, таможенные, учеб­ные и т.п.). Предлагалось создание в качестве территориальных субъектов государственного устройства России республик - земель, которым предла­галось придать статус, одинаковый с национальными республиками, Су­ществовало также предложение о построении федерации на основе терри­ториального начала. Иные предлагают усилить процессы интеграции в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия («Сибирское соглашение», «Северо-запад», «Черноземье», «Большая Вол­га», «Центральная Россия» и др.), что, по их мнению, может создать объ­ективные условия для укрупнения субъектов Российской Федерации и формирования Федерации с однородным составом субъектов.

Своеобразие России столь уникально, что ни один исторический прецедент не может рассматриваться как достаточно достойный опыт, ко- ' торый следует использовать Российскому государству.

Поиск оптимального пути формирования российского федерализма требует объединения усилий политологов, социологов, экономистов, юри­стов, научные исследования которых будут направлены на разработку критерия совершенствования эффективности деятельности федеративных и региональных органов власти; профессиональную оценку нормативно-правовых актов; анализ хода реализации федеральной и региональной по­литики и прогноз на дальнейшее развитие ситуации.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН О РАЗДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

А.В. Васенин,

и.о. заместителя руководителя Секретариата Государственного Собрания Республики Башкортостан

Идея разделения властей в организации и осуществлении государст­венной власти имеет многовековую историю. Исторический процесс со­вершенствования государственно-правовых форм, направленный на демо­кратические преобразования государственного устройства, привел челове­чество к необходимости организовать государственную власть по принци­пу ее разделения. Такая необходимость, взвешенная и выверенная време­нем, приобрела форму доктрины, сформулированной в эпоху просвещения учеными XVII века англичанином Джоном Локком и французом Шарлем Монтескье, получившей свое первое юридическое закрепление в Консти­туции США 1787 года.

Смена нескольких «поколений» конституций связана со стремлени­ем к демократизации общества, ориентированного на общечеловеческие ценности.

Надо отдать должное правоведам, стоявшим у истоков Конституции Республики Башкортостан 1993 года, материализовавших исторический опыт демократического развития государственности. Основополагающие принципы демократических преобразований нашли свое отражение в ста­тье 6 Конституции, которая четко определила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную при условии их самостоятельности и единства,

Особенность рассматриваемого нами принципа государственного устройства заключается в том, что он составляет первичную и основопо­лагающую нормативную базу для остальных положений Конституции, иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан. В них за­крепляются юридические и иные гарантии принципа разделения власти, устанавливается компетенция органов государственной власти Республи­ки Башкортостан, порядок принятия ими нормативных правовых актов, закрепляется система сдержек и противовесов, с помощью которых каж­дая ветвь власти может ограничивать другие, обеспечивается взаимодей­ствие властей как единого государственного механизма.

Анализ конституционного разделения властей высвечивает две плоскости вопроса: горизонтальную и вертикальную-

По горизонтали - это вопросы разделения властных полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

По вертикали - вопросы разделения государственно-властных пол­номочий между федеральным центром и органами государственной вла' сти республики.

В силу Конституции Республики Башкортостан (статьи б, 7) орга нами, олицетворяющими законодательную, исполнительную и судебнуя власти, являются Государственное Собрание Республики Башкортостан Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республик! Башкортостан, суды Республики Башкортостан.

Принцип разделения властей требует строгого разграничения компе­тенции государственных органов, что получило свое закрепление s Кон­ституции, предусмотренных ею законах и других нормативных правовые актах республики.

Так, глава VIII Конституции «Организация государственной власти) закрепляет в своих статьях статус Президента Республики Башкортостан основы организации и деятельности, компетенцию Государственного Со­брания и Кабинета Министров Республики Башкортостан, В главе XII оп­ределены основы судебной системы республики.

Краткая характеристика каждой ветви власти, основанная на консти­туционных нормах, может быть следующей.

Государственное Собрание Республики Башкортостан (статьи 79-90) - высший представительный и законодательный орган Республики Башкортостан. Государственное Собрание принимает Конституцию, вно­сит в нее изменения и дополнения, принимает кодексы и законы Респуб­лики Башкортостан; совместно с Президентом определяет внутреннюю в внешнюю политику Республики Башкортостан; утверждает государствен­ный бюджет, осуществляет контроль за его исполнением; дает согласи Президенту на назначение Премьер-министра; принимает постановления о проведении выборов Президента, депутатов Государственного Собрание представительных органов местной власти; избирает Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды; назначает Прокурора и Упол­номоченного Республики Башкортостан по правам человека. По Консти­туции Государственное Собрание наделено и многими другими полномо­чиями.

Президент Республики Башкортостан (статьи 91-99) - глава респуб­лики (государства) и ее высшее должностное лицо, Институт Президента-принципиально новый у нас институт власти. Президент избирается граж­данами республики на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Личность Президента неприкосновенна и охраняется законом.

Согласно конституционным нормам Президент Республики Башкор­тостан избирается непосредственно ее гражданами, и в этом смысле он является единственным всенародно избранным должностным лицом рес­публики. Выборы Президента населением определяют чрезвычайно важ­ную роль данного института власти в государственной жизни.

Кабинет Министров Республики Башкортостан - Правительство Рес­публики Башкортостан (статьи 100-107) формируется Президентом и действует как коллегиальный орган. В Конституции в общем виде решены вопросы компетенции Правительства, о юридических способах ее реали­зации, его взаимоотношении с Государственным Собранием и Президен­том Республики Башкортостан. Детально эти вопросы нашли свое отраже­ние в Законе Республики Башкортостан о Кабинете Министров Республи­ки Башкортостан.

Конституционное положение Правительства как органа исполни­тельной власти Республики Башкортостан имеет ключевое значение для определения статуса Правительства, его прерогатив, структуры, порядка взаимоотношений с республиканскими органами исполнительной власти и органами местного государственного управления.

Судебная власть (статьи 132-141)- важнейший элемент государст­венности суверенной республики. Суды Республики Башкортостан, осу­ществляющие судебную власть, в своей совокупности представляют су­дебную систему республики.

Судебную систему Республики Башкортостан составляют: Консти­туционный суд Республики Башкортостан - высший судебный орган за­щиты конституционного строя, осуществляющий судебную власть в фор­ме конституционного судопроизводства; Верховный суд Республики Баш­кортостан - высший орган судебной власти, осуществляемой в форме гра­жданского, административного, уголовного судопроизводства; Высший арбитражный суд Республики Башкортостан - высший экономический су­дебный орган; местные суды. С принятием Закона Республики Башкорто­стан «О мировых судьях» в республике вводится также институт миро­вых судей.

Важно отметить, что в Конституции по-новому решены проблемы соотношения судебной системы Республики Башкортостан в составе фе­деральной судебной системы.

Однако для осуществления данного конституционного положения необходимо в договорном порядке разрешить возникшие практические вопросы.

Проблема заключается в следующем: имеет ли право на самостоя­тельное существование судебная система Республики Башкортостан как государство в составе Российской Федерации?

Наличие самостоятельной судебной системы в Республике Башкор­тостан - свершившийся факт. Республикой принят пакет законов, регла­ментирующих деятельность всех существующих видов судебных органов, И в этом случае следует исходить из положений Конституции Российской Федерации, которая установила, что государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти в рамках конституционного государственного устройства Федерации (часть 3 статьи 5, часть 2 статьи 11, часть 1 статьи 77 Конституции рос­сийской Федерации), Основываясь на правовой логике, следует, что прин­ципы государственного устройства как у Федерации, так и у ее субъектов должны быть едины, что определяет правомерность наличия судебной системы республик в составе Федерации.

Разумеется, при этом следует учитывать, что федеральные органы судебной власти и органы судебной власти Республики Башкортостан об­разуют общую судебную систему. Судебная власть должна быть у респуб­лик, - это нашло свое закрепление в Договоре от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга- — нами государственной власти Республики Башкортостан».:•

Реализация конституционного принципа разделения власти как еди- ^ь ного государственного механизма возможна только при действии eroJ_ внутренней части, которая состоит из системы сдержек и противовесов. ^1

Продолжая общее освещение исследуемого принципа, рассмотрим «его действие в другой плоскости. Другая плоскость реализации принцип;

разделения государственной власти, закрепленная в конституцией;

нормах, соотносится с федеральной системой государственного устро) ва. Речь идет о разделении властей по вертикали.

Рассматривая конституционный принцип разделения властей в соот^ ношении положений Конституции Российской Федерации (статьи 10,11) и Конституции Республики Башкортостан (статья 5) становится очевидным наличие разграничения властных функций между федеральными и рес­публиканскими органами власти. Скорее всего, это вопрос пределов цен­трализации и децентрализации государственной власти.

Правовая регламентация данного вопроса заложена в конституцион­ных нормах и получила свое развитие в договорных отношениях. Слож­ность решения вопроса связана с тем, что далеко не все сделано для зако­нодательного решения, с одной стороны, с другой - договорные отноше-

ния еще по-настоящему не развиты. Конечно, все это имеет объективные и субъективные причины.

К объективным можно отнести то, что этот вопрос даже при полной его юридической обеспеченности во многом не может быть решен из-за отсутствия в конечном счете необходимых финансовых ресурсов. Какой бы ни была мотивация государственных деятелей разных уровней при осуществлении властных полномочий, на первый план неизбежно выхо­дят проблемы, связанные с соблюдением пропорций федерального и рес­публиканского бюджетов. • -

Субъективные причины, на наш взгляд, лежат в сознании прошлого. Стереотипы административно-командного управления не позволяют раз­виваться, существенно тормозя развитие процесса договорных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. В этой связи нам предстоит трудоемкая организационно-правовая работа.