Потенциал Конституции Башкортостана по защите суверенитета Республики

К.К.Яушев,

обозреватель газеты «Кызыл тан»

Конституция Республики Башкортостан кроме функций установле­ния правил взаимоотношений гражданина и государства, гражданина с другими субъектами права выполняет функцию сохранения этносов, про­живающих в республике и прежде всего башкирского народа. Другой го­сударственности или иной организованной общности у башкир нет. В этом, пожалуй, наиболее принципиальное отличие Конституций Респуб­лики Башкортостан, как и Конституций других национальных республик Российской Федерации, от Конституций мононациональных (или близких к. мононациональному) государств.

Следует специально остановиться на некоторых положениях Кон­ституции Республики Башкортостан, связанных с функцией сохранения этнических особенностей населения республики в условиях сегодняшних реалий общественно-политической жизни России.

Объявление суверенитета республики во многом было продиктовано этими соображениями, хотя, естественно, имелись и экономические инте­ресы. Несостоятельны и изначально неверны обвинения в сепаратизме, выдвигаемые определенными кругами в Москве в адрес руководства рес­публики. При наличии государственности суверенитет выступает как га­рант сохранения наций, Конституция - правовой механизм реализации су­веренитета, а воля граждан - гарант сохранения суверенитета.

Декларация о государственном суверенитете республики, все ее идеи и принципы полностью вошли в текст Конституции Республики Башкортостан. Более того, подписание Федеративного договора укрепило основы суверенитета республики, благодаря юридически признанному Приложению к Федеративному договору. Таким образом Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан явилось второй со­ставной частью будущей Конституции нового Башкортостана. Третьим фактором, укрепившим суверенитет республики в рамках новой Консти­туции Республики Башкортостан, явилось введение поста Президента Рес­публики Башкортостан,

Подытоживая сказанное, можно констатировать, что Конституция Республики Башкортостан, как и ее суверенитет - не цель, а средство, точ­нее, правовой механизм сохранения этносов, живущих в тесном соприкос­новении с иной культурной средой.

Как же решается вопрос защиты суверенитета республики Консти­туцией Республики Башкортостан? Прежде чем ответить на этот вопрос, рассмотрим некоторые факторы, направленные на ослабление суверените­та.

Как уже было сказано, основные проблемы в реализации суверени­тета республики возникают из-за неопределенности формы государствен­ности самой России, что приводит к некоторым нестыковкам Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, Во-первых, Конституция Российской Федерации не совсем четко опреде­ляет понятие «Россия» или «Российская Федерация». Как, например, по­нимать «Договор Челябинской области с Российской Федерацией»? Еще больше запутывает дело понятие «федеральный центр», или «Центр». По крайней мере так называемый центр ведет себя не как нанятая на службу группа чиновников, а как некий всемогущий 90-й субъект. Такое положе­ние закреплено в статьях 4 (пункт 2), 15 (пункт 1), 76 (5,6), 88 Конститу­ции Российской Федерации. Реакция Центра на известные высказывания президента Калмыкии К.Илгомжинова еще раз показывает, что чиновни­ков Центра и российских государственников не устраивает наличие суве­ренных республик в Российской Федерации- Они не считают сложившееся государственно-территориальное устройство оптимальным для России-. ской Федерации. Отсюда и требования пересмотра Конституций респуб­лик, отсюда и разговоры о губернизации России, отсюда и призывы об уменьшении числа субъектов Российской Федерации за счет объединения республик и российских областей. В настоящее время под лозунгом «уравнивания прав субъектов» Центр практикует метод ползучей десуве-, ренизации республик, урезая шаг за шагом их права и полномочия.

В сложившихся условиях защита Конституции является одновре­менно и защитой провозглашенного государственного суверенитета. Кон­ституция Республики Башкортостан позволяет вести планомерную работу по усилению основ федерализма в России и укреплению прямых экономи­ческих связей республики с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами, что также позволяет укрепить основы суверените­та. Однако, как было уже сказано, главной опорой суверенитета является воля многонационального народа республики. Для того, чтобы народ за­щищал суверенитет, необходимо, чтобы каждый этнос считал Башкорто­стан родным домом, а себя - равным в сотрудничестве народов Республи­ки Башкортостан и Российской Федерации. Конституция республики принята от имени многонационального народа и во всех статьях подтвер­ждает их равноправие во всех областях. Правда, наличие статьи 69, где го­ворится, что Республика Башкортостан образована в результате реализа-

ции права башкирской нации на самоопределение, некоторыми политика­ми трактуется как придание особых прав башкирскому народу. Однако при внимательном изучении Конституции ясно, что эта статья - скорее дань уважения многим поколениям башкир, которые при помощи дипло­матии, а когда надо и силы закладывали основы сегодняшней государст­венности. Более того, статья 3 провозглашает, что «носителем суверените­та и единственным источником государственной власти в Республике Башкортостан является ее многонациональный народ». А статьи 20,36,53 закрепляют равенство всех граждан независимо от пола, расы, националь­ности, языка, происхождения, отношения к религии и т.д. Статьи 33, 35, 36 гарантируют равноправие языков народов Республики Башкортостан. Кстати, такое же положение было закреплено и в Декларации о государст­венном суверенитете Республики Башкортостан. В условиях Башкортостан языковой вопрос может выступать детонатором деструктивных процессов, так и самым сильным, укрепляющим суверенитет фактором.

Межнациональный мир и согласие, а также экономическое процве­тание - самые сильные защитники суверенитета Башкортостана, позво­ляющие претворять в жизнь идеи и планы, а, следовательно, защищать су­веренитет Республики Башкортостан.

КОНСТИТУЦИЯ БАШКОРТОСТАНА И РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ

Р.А.Рахимов,

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ

Принятие Конституции Башкортостана в 1993 году представляло собой важный этап не только в истории нашей республики, но и в истории государственности России, поскольку способствовало укреплению и даль­нейшему развитию российского федерализма в целом. До сих пор часть аналитиков и политиков-практиков расценивает события начала 90-х го­дов - принятие в республиках Деклараций о государственном суверените­те, подписание Федеративного договора и Приложения к нему от нашей республики, принятие в республиках новых Конституций, подписание до­говоров о разграничении предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти Федерации и ее субъектов как проявление слабости Российского государства. По их мнению, это свидетельствует о нарастании центробежных процессов, опасных для целостности государ­ства.

Принятие Башкортостаном Конституции также расценивается ими как проявление сепаратизма, стремление к политическому обособлению от России. Подобная оценка явно несправедлива, поскольку реалии свиде­тельствуют об обратном. Именно принятие Конституции - основы для соз­дания системы органов государственной власти и республиканского зако­нодательства в Башкортостане, способствовало дальнейшему укреплению российской государственности, становлению принципиально новой для России ее модели.

Прежде всего это явилось одной из стадий, важным этапом процесса усиления политической власти российской государственности, создания государственности, способной оказывать эффективное регулятивное воз­действие на всю совокупность общественных процессов. Сейчас уже стало очевидным, что в России демократическое государство и рыночная эконо­мика достаточно долго создавались в условиях форсированного самой же властью развала прежней государственности. На протяжении ряда лет в основе осуществляемых в России реформ лежала ложная посылка о спон­танном рождении рынка, впоследствии выстраивающего в процессе само­организации адекватную ему правовую и нравственную надстройку. Из­вестно, что эта классическая мифологема либерализма обрела популяр-

ность на Западе в XIX веке, когда в большей части стран уже завершилось становление и рынка, и демократической государственности, причем госу­дарство в этих странах на деле никогда не пускало процессы их развития и инетитуционализации на самотек, достаточно жестко регулируя происхо­дящее.

В России же следствием принятия либеральной идеологии в ее не­сколько утрированном виде стал жестко-либеральный курс, означающий практически полный отказ от регулятивного воздействия государства на всю совокупность происходящих в обществе процессов - экономических социальных, духовных и иных, что усугубляло остроту существующих в нем проблем и трудностей, порождая новые.

Вследствие этого в России образовалось государство с крайне сла­бой политической властью, не способное оказывать сколь-либо сущест­венного воздействия на общественные процессы. На смену авторитарному государству, со всеми его несомненно негативными характеристиками, не пришла новая, одновременно демократическая и сильная государствен­ность, способная эффективно выполнять свои функции. Современное рос­сийское государство, как стало очевидно во время происходящего ныне экономического и социально-политического кризиса, утратило способ­ность регулировать происходящее даже в наиболее значимых сферах об­щественной жизни. Не собираются налоги, не соблюдается значительное большинство принятых законов, не обеспечивается даже минимальный уровень социальной защиты населения. Практически утрачен междуна­родный авторитет государства, с которым отчасти еще считаются лишь из-за сохранившихся ядерных арсеналов.

От окончательной гибели государство спасло лишь то, что власт­ные полномочия существенно перераспределились - из рук ослабленного и практически бессильного федерального центра они плавно и органично перешли в регионы, субъекты Федерации- Это сопровождалось достаточно острой борьбой между Центром, не желавшим утрачивать хотя бы фик­тивного контроля над регионами, и субъектами, стремившимися заявить о своем праве на широкие права- Но позитивным следствием этого стало то, что именно региональная власть, не спеша, слепо, а то и открыто саботи­руя многие ничем не обоснованные решения Центра, сумела сохранить действенность властных механизмов, управляемость, хотя бы на регио­нальном уровне. Собственно, это и позволило спасти государство от на­растания негативных последствий непросчитанной политики Центра и из­бежать окончательного сползания в пропасть.

В свое время некоторые субъекты Федерации использовали всю полноту своих прав и полномочий, чтобы избежать негативных последст­вий осуществляемого тогда политического и экономического курса, па-

губные последствия которого переживает сейчас все государство. Респуб­лика Башкортостан также всячески пыталась смягчить последствия разру­шительных макроэкономических процессов. Так, несмотря на многочис­ленные обвинения в сепаратизме, попытки представить происходящее как действия региональных политических элит по ослаблению государствен­ности, руководство Башкортостана не стало слепо копировать многие дей­ствия федерального центра, ошибочность которых стала очевидной.

В начале 90-х годов образовалась достаточно странная модель го­сударственности, где слабая власть федерального центра сочеталась с су­щественно усилившей свою действенность властью в республиках. Это привело к тому, что существенно повысилась политическая роль субъек­тов Федерации. Из элементов жестко унитарного по своей сути государст­ва они стали обладателями весьма обширных и весомых полномочий.

Конституция Башкортостана была одной из первых конституцион­ных актов республик в составе Федерации, в которых, в соответствии с их сугубо лештимными полномочиями, определялись структура и функции республиканских органов государственной власти. Это означало не только организацию системы институтов государственности республики, но и оформление нового ее статуса, признание и легитимацию государственно­сти Башкортостана. При этом следует особо отметить, что Башкортостан, как и прочие субъекты Федерации, постоянно подчеркивал свой статус именно как субъекта Федерации, не поднимал вопроса о пересмотре дей­ствующей Конституции или характера взаимоотношений с федеральным центром. Вот почему говорить о тенденции к постепенному скатыванию к конфедерализму вряд ли правомерно.

В настоящее время, когда стала очевидной пагубность прежней стратегии реформирования России, вновь происходит усиление федераль­ных органов государственной власти и политической субъектности госу­дарства. Но федеральная государственность уже опирается на сильную государственность субъектов Федерации, которая и является во многом источником ее силы. Это способствует становлению в России государст­венности принципиально нового характера, истинно федеративной, соче-^! тающей дееспособную и достаточно эффективную государственную власть и федерального центра и субъектов. Полномочия федерального центра в этой ситуации объективно приобретают характер добровольно делегированных Центру субъектами, поскольку из фикции превращаются в признанную субъектами и неоспариваемую ими реальность.

Принятие Конституции Башкортостана можно рассматривать как важную веху в процессе развития российской государственности, усиле­ния политической роли государства, активизации его регулятивного воз„ действия на происходящие процессы, -я

РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: