Перевірка діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування

У місцевих державних адміністраціях перевірити здійснення вищезазначених контрольних функцій, у тому числі за своєчасністю оплати праці, її виплати не нижче визначеного державою мінімуму, забезпечення реалізації державних гарантій у сфері праці (ст.ст. 16, 24 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”) шляхом використання права на звернення до власників підприємств або уповноважених осіб з поданням про притягнення до відповідальності їх керівників у разі порушення ними законів; виконання заходів щодо досудової санації та порушення справ про банкрутство підприємств, неспроможних виконати зобов'язання із заробітної плати тощо.

Перевірки свідчать, що робота райдержадміністрацій та міськвиконкомів з погашення заборгованості з виплати заробітної плати, як правило, зведена лише до заслуховування керівників підприємств на засіданнях відповідних комісій і витребування від них графіків погашення заборгованості, що не приводить до позитивного результату. Реальний вплив з боку місцевих органів влади на погашення заборгованості незначний, а часом взагалі відсутній. Крім того, райдержадміністраціями лише в поодиноких випадках перед контролюючими органами ініціюється питання щодо проведення перевірок додержання вимог законодавства про оплату праці на підприємствах регіону (ст. 28 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”).

Список рекомендованої літератури:

1. Конституція України від 28 червня 1996 року: (із змінами, внесеними згідно із Законом України № 2952-VІ від 1 лютого 2011 року // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – №10. – ст. 68): [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.

Міжнародно-правові акти

1. Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі: конвенція Міжнародної організації праці № 81 1947 року // Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнар. організацією праці. 1919-1964 [3 т., Т. 1]. – 1887 с. – С. 416–424.

2. Про інспекцію праці в сільському господарстві: конвенція Міжнародної організації праці № 129 1969 року // Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнар. організацією праці. 1919-1964 [3 т., Т. 2]. – 1887 с. – С. 876–887.

3. Про захист заробітної плати: конвенція Міжнародної організації праці № 95 1949 року /) Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнар. організацією праці. 1919-1964 [3 т., Т. 1]. – 1887 с. – С. 486–492.

4. Про захист вимог працівників у випадку неплатоспроможності роботодавця: конвенція Міжнародної організації праці № 173 1992 року // Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнар. організацією праці. 1919-1964 [3 т., Т. 2]. – 1887 с. – С. 1426–1431.

5. Про трудові статті в договорах, що укладаються державними органами влади: конвенція Міжнародної організації праці № 94 1949 року // Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнар. організацією праці. 1919-1964 [3 т., Т. 1]. – 1887 с. – С. 479–484.

6. Загальна декларація прав людини // декларація ООН 1948 року // Офіційний вісник України – 2008. – № 93 – С. 89, – Ст. 3103.

7. Про захист прав людини і основоположних свобод: конвенція Ради Європи 1950 року // Офіційний вісник України – 1998. – № 13, № 32 – С. 270.

8. Європейська соціальна хартія: хартія Ради Європи № ETS № 163 1996 року // Відомості Верховної ради України. – 2007. – № 51. – С. 2096.

Кодекси України

1. Кодекс законів про працю України: закон України від 10 грудня 1971 року № 322-VІІІ // Відомості Верховної ради УРСР. – 1971.– додаток до № 50. – Ст. 375.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення: закон України від 7 грудня 1984 року № 8073-Х // Відомості Верховної ради УРСР – 1984. –додаток до № 51. – Ст. 1122.

3. Податковий кодекс України: закон України від 2 грудня 2010 року № 2755-VІ // Відомості Верховної ради України. – 2011. – № 13-14, № 15-16, № 17 – Ст. 112.

4. Кодекс адміністративного судочинства України: закон України від 6 липня 2005 року № 2747-IV // Відомості Верховної ради України. – 2005. – № 35-36, № 37 – Ст. 446.

5. Кримінальний кодекс України: закон України від 5 квітня 2001 року № 2341-ІІІ // Відомості Верховної ради України. – 2001. – № 25-26. – Ст. 131.

6. Кримінальний процесуальний кодекс України від 13 квітня 2012 року № 4652-VI (із змінами, внесеними згідно із Законами № 5076-VI від 05.07.2012 № 5288-VI від 18.09.2012) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua.

7. Господарський кодекс України: закон України від 16 січня 2003 року № 436-ІV // Відомості Верховної ради України. – 2003. – № 18, № 19-20, № 21-22 – Ст. 144.

8. Господарський процесуальний кодекс України: закон України від 6 листопада 1991 року № 1798-XII // Відомості Верховної ради України. – 1992. – № 6 – Ст. 56.

9. Цивільний кодекс України: закон України від 16 січня 2003 року № 435-ІV // Відомості Верховної ради України. – 2003. – № 40-44 – Ст. 356.

10. Цивільний процесуальний кодекс України: закон України від 18 березня 2004 року № 1618-IV / Урядовий кур’єр. – 2004. – № 130.

Закони України

1..Про прокуратуру (в редакції Закону № 5288-VI від 18.09.2012): [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //zakon3.rada.gov.ua.

2. Про засади запобігання і протидії корупції // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 40. – Ст. 404.

3. Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом (в редакції Закону № 4212-VI від 22.12.2011) // Відомості Верховної Ради України. – 2012. – № 32-33. – Ст. 413.

4. Про оплату праці: закон України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР // Відомості Верховної ради України. – 1995. – № 17. – Ст. 121.

5. Про індексацію грошових доходів населення (в редакції Закону № 491-ІV від 06.02.2003) // Відомості Верховної ради України. – 2003. – № 15. – Ст. 111.

6. Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати: закон України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ // Відомості Верховної ради України. – 2000. – № 49. – Ст. 422.

7. Про відпустки: закон України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР // Відомості Верховної ради України. – 1997. – № 2. – Ст. 4.

8. Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати: закон України від 20 жовтня 2009 року № 1646-VІ // Відомості Верховної ради України. – 2010. – № 4. – Ст. 19.

9. Про Державний бюджет України на 2013 рік: закон України від 6 грудня 2012 року року № 5515- VІ // Відомості Верховної ради України. – 2013. – № 5-6. – Ст. 60.

10. Про державну статистику: закон України від 17 вересня 1992 року № 2614-ХІІ // Відомості Верховної ради України. – 1992. – № 43. – Ст. 608.

11. Про місцеве самоврядування в Україні: закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР // Відомості Верховної ради України. – 2007. – № 24. – Ст. 170.

12. Про місцеві державні адміністрації: закон України від 9 квітня 1999 року № 586-ХІV // Відомості Верховної ради України. – 1999. – № 20-21. – Ст. 190.

13. Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні: закон України від 16 липня 1999 року № 996-ХІV // Відомості Верховної ради України. – 1999. – № 40. – Ст. 365.

14. Про виконавче провадження: закон України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV // Відомості Верховної ради України. – 1999. – № 24. – Ст. 207.

15. Про колективні договори і угоди: закон України від 1 липня 1993 року № 3357-ХІІ // Відомості Верховної ради України. – 1993. – № 36. – Ст. 361.

16. Про соціальний діалог в Україні від 23 грудня 2010 року № 2862-VI // Відомості Верховної ради України. – 2011. – № 28. – Ст. 255.

17 Про організації роботодавців, їх об'єднання, права і гарантії їх діяльності від 22 червня 2012 року № 5026-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //zakon3.rada.gov.ua.

18 Про зайнятість населення від 5 липня 2012 року № 5067-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //zakon3.rada.gov.ua.

19. Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-VI // Відомості Верховної ради України. – 1993. – № 52. – Ст. 490.

20. Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 5 квітня 2007 року № 977-V // Відомості Верховної ради України. – 2007. – № 29. – Ст. 389.

21. Про управління об'єктами державної власності від 21 вересня 2006 року № 185-V // Відомості Верховної ради України. – 2006. – № 46. – Ст. 456.

22. Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії управління об'єктами державної власності від 5 жовтня 2000 року № 2017-III // Відомості Верховної ради України. – 2000. – № 48. – Ст. 409.

23. Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини: закон України від 23 лютого 2006 року № 3477-ІV // Відомості Верховної ради України. – 2006. – № 30. – Ст. 260.

Укази та розпорядження Президента України

1. Про невідкладні заходи щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати: указ Президента України від 7 травня 2001 року № 292/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 20. – Ст. 28.

2. Про заходи щодо забезпечення погашення заборгованості перед бюджетами та державними цільовими фондами і повернення кредитів: указ Президента України від 24 грудня 1999 року № 1617/99 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 52. – Ст. 17.

3. Про додаткові заходи щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат населенню: розпорядження Президента України від 11 липня 1997 року № 253/97-рп. // Урядовий кур’єр. – 1997.

4. Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати: указ Президента України від 25 травня 2004 року № 576/2004 // Урядовий кур’єр. – 2004. – № 99.

5. Про невідкладні заходи з подолання бідності: указ Президента України від 26 лютого 2010 № 274/2010 року // Офіційний вісник України. – 2010. – № 16. – Ст. 21. – Ст. 731.

6. Про Положення про Міністерство соціальної політики: указ Президента України від 6 квітня 2011 року № 389/2011 // Урядовий кур’єр. – 2011. – № 73.

7. Про Положення про Державну інспекцію України з питань праці: указ Президента України від 6 квітня 2011 року № 386/2011 / Урядовий кур’єр. – 2011. – № 71.

8. Про Міністерство доходів і зборів України: указ Президента України від 18 березня 2013 року № 141/2013: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.president.gov.ua.

Постанови Верховної Ради України

1. Про погашення заборгованості з виплати заробітної плати: постанова Верховної Ради України від 17 грудня 2010 року № 2806-VІ // Урядовий кур’єр. – 2010.

2. Про діяльність Кабінету Міністрів України щодо погашення заборгованості по заробітній платі працівникам вугільної промисловості України: постанова Верховної Ради України від 29 червня 1998 року № 29-14 // Відомості Верховної ради України. – 1998. – № 32. – Ст. 218.

3. Про Рекомендації парламентських слухань на тему: Про стан дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян: постанова Верховної Ради України від 15 січня 1999 року № 892-17 // Відомості Верховної ради України. – 2009. – № 28. – Ст. 370.

Постанови, розпорядження Кабінету Міністрів України

1. Про утворення Комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат: постанова Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2005 року № 875 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 37. – С. 21. – Ст. 2273.

2. Про запровадження спеціального моніторингу погашення підприємствами, установами та організаціями заборгованості із заробітної плати, страхових внесків до Пенсійного фонду України та обов’язкових платежів до державного та місцевих бюджетів: постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 370 // Урядовий кур’єр. – 2009. – № 83.

3. Про затвердження плану невідкладних заходів щодо погашення заборгованості із заробітної плати: розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року № 1609-р // Урядовий кур’єр. – 2010. – № 152.

4. Про посилення контролю за погашенням заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат: постанова Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 року № 863 // Урядовий кур’єр. – 2009.

5. Про затвердження плану заходів щодо реалізації положень Генеральної угоди про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2010–2012 роки: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 березня 2011 року № 261-р // Урядовий кур’єр. – 2011. – № 103.

6. Про схвалення Концепції удосконалення оплати праці працівників бюджетної сфери: розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 січня
2011 року № 29-р // Урядовий кур’єр. – 2011. – № 23.

7. Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції удосконалення оплати праці працівників бюджетної сфери: розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 червня 2011 року № 551-р // Урядовий кур’єр. – 2011. – № 129.

8. Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб'єктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю): постанова Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2010 року № 1059: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.zakon1.rada.gov.ua.

9. Про затвердження Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці постанова Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року № 1290: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.zakon1.rada.gov.ua.

Нормативно-правові акти міністерств та відомств

1. Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів: наказ Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.zakon1.rada.gov.ua.

2. Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати: наказ Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 4. – С. 569. – Ст. 200. [Т. 2].

3. Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників: спільний наказ міністерствпраці, юстиції та соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.zakon1.rada.gov.ua.

4. Про затвердження форм державних статистичних спостережень зі статистики праці: наказ Державної служби статистики України від 16 серпня 2012 року № 355: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://kadrovik.ua/content/pro.

Накази, розпорядження Генерального прокурора України

1. Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів: наказ Генерального прокурора України від 7 листопада 2012 року № 3 гн // Генеральна прокуратура України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

2. Про затвердження Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів: наказ Генерального прокурора України від 12 листопада 2012 року № 111 // Генеральна прокуратура України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

3. Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України: наказ Генерального прокурора України від 26 грудня 2011 року № 1 гн. (із змінами, внесеними наказами Генерального прокурора України від 05.04.12 № 1гн-1-1/2гн-3 та від 12.07.12 № 1гн-2) // Генеральна прокуратура України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

4. Про особливості організації діяльності органів прокуратури у сфері транспорту: наказ Генерального прокурора України від 28 грудня 2011 року № 3/1 гн // Генеральна прокуратура України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

5. Про організацію діяльності органів прокуратури щодо захисту прав і свобод дітей: наказ Генерального прокурора України від 1 листопада 2012 року № 16 гн // Генеральна прокуратура України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

6. Методичні рекомендації щодо організації прокурорських перевірок з питань додержання законодавства у сфері оплати праці // Генеральна прокуратура України, 2011 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

7. Методичні рекомендації з питань організації роботи по виявленню та розслідуванню злочинів, пов’язаних з невиплатою заробітної плати // Генеральна прокуратура України, 2012 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

8. Методичні рекомендації щодо особливостей правозахисної діяльності з питань захисту прав громадян на працю та її оплату, а також дослідчих перевірок, досудового слідства та підтримання державного обвинувачення у кримінальних справах про невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи інших установлених законом виплат. – К.: Прокуратура м. Києва, 2011. – 63 с.

9. Методичні рекомендації щодо здійснення прокурорського нагляду за додержанням законодавства про оплату праці // прокуратура Миколаївської області, 2011 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

10. Інформаційний лист про позитивний досвід робот прокуратури Дніпропетровська області з організації нагляду за додержанням законів про оплату праці // Генеральна прокуратура України, 2010 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

11. Інформаційний лист про позитивний досвід роботи прокуратур Першотравневого району м. Чернівці та Сторожинецького району при здійсненні правозахисної функції у сфері оплати праці // прокуратура Чернівецької області, 2011 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

12. Інформаційний лист про позитивний досвід роботи прокуратури Вінницького району з організації правозахисної діяльності у сфері оплати праці //прокуратура Вінницької області, 2011 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

13. Узагальнення стану прокурорсько-слідчої діяльності у сфері оплати праці за 2012 рік та документи прокурорського реагування Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня з цих питань // електронна бібліотека кафедри нагляду за додержанням і застосуванням законів.

Загальна література

1. Організація роботи та управління в органах прокуратури: навчально-методичний комплекс // уклад.: О.М. Литвак, С.В. Подкопаєв, В.С. Черніченко, П.В. Шумський, М.К. Якимчук. – К.: Національна академія прокуратури України, 2013. – 40 с.

2. Діяльність прокуратури у сфері забезпечення трудових прав неповнолітніх: науково-практичний почібнк / Н.В. Лісова, Т.С. Мироненко, Г.В. Попов.- К.: ТОВ «Видавництво «Центр учбової літератури», 2012 р. – С. 128.

3. Державний контроль в Україні: навч.-метод. комплекс // уклад.: В.А. Миколенко, Л.О. Васечко. – К.: Національна академія прокуратури України, 2013. – 32 с.

4. Проблеми адміністративної відповідальності: навч.-метод. комплекс // уклад.: Н.Я. Якимчук, М.М. Стефанчук, В.М. Кравчук. – К.: Національна академія прокуратури України, 2013. – 56 с. 2.

5. Ніндипова В.І. Правозахисна діяльність прокурора у сфері оплати праці: організація перевірок / В.І. Ніндипова // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2011. – № 3. – С. 110–117.

6. Ніндипова В.І. Правозахисна діяльність прокурора у сфері оплати праці: лекція // В.І. Ніндипова. – К.: Національна академія прокуратури України, 2011. – 32 с.

7. Чорнобай А.М.. Правозахисна діяльність прокурора у сфері додержання законів про оплату праці: лекція // А.М. Чорнобай. – К.: Національна академія прокуратури України, 2012. – 59 с.

8. Шатіло В. Органи прокуратури у структурі конституційного механізму державної влади / В. Шатіло // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2013. – № 1. – С. 42.

9. Середа О. Окремі проблеми правового регулювання інституту гарантій діяльності роботодавця / О. Середа // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 1. – С. 80.

10. Грицаєнко Л. Державний контроль і прокурорський нагляд: сутність та співвідношення / Л. Грицаєнко // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 2. – С. 34.

11. Чорнобай А.М. Нелегальна зайнятість населення та шляхи її подолання в Україні / А.М. Чорнобай // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 2. – С. 83.

12. Коваль П. Ліквідація заборгованості з виплати заробітної плати – пріоритет діяльності прокуратури Буковини / П. Коваль // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 3. – С. 106.

13. Іншин М. Права роботодавця та працівника на твір, створений під час виконання трудових обов'язків: сучасний погляд / М. Іншин // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 4. – С. 54.

14. Толочко Я. Міжнародно_правові стандарти діяльності прокурора поза сферою кримінального провадження / Я. Толочко // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 4. – С. 98.

15. Прокуратура України: історія, сьогодення та перспективи: матеріали міжнародної науково-практичної конференції (Київ, 25 листопада 2011 року): [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua.

16. Єременко А. Прокурорський нагляд за додержанням законодавства про оплату праці / А. Єременко // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 12. – С. 41.

17. Бурлаков Р., Тогобіцька А. Діяльність прокуратури поза сферою кримінального судочинства у європейських країнах / Р. Бурлаков, А. Тогобіцька // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 11. – С. 115.

18. Ніндипова В.І. Особливості правозахисної діяльності прокурора щодо оплати праці підприємствами-банкрутами: проблемні питання та шляхи вирішення / Ніндипова В.І. // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 10. – С. 49.

19. Луцик Г. Судова практика призначення покарання за безпідставну невиплату заробітної плати / Г. Луцик // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 10. – С. 58.

20. Задорожня Г. Виконання законів органами державної влади: від теорії до практики / Г. Задорожня // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 10. – С. 112.

21. Білоус В.В. Правозахисна функція – невід’ємна складова діяльності органів прокуратури України поза межами кримінального судочинства / В.В. Білоус // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 9. – С. 14.

22. Чолан Т. Невиплата заробітної плати, стипендії, пенсії чи інших установлених законом виплат як злочин проти трудових та соціальних прав громадян / Т. Чолан // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 9. – С. 38.

23. Орлеан А. Кримінально-правова охорона людини від трудової експлуатації / А. Орлеан // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 7. – С. 57.

24. Руденко М.В. Щодо питання «непідміни» прокуратурою органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб / М.В. Руденко // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 4-5. – С. 5.

25. Мінченко С. Форми і методи прокурорського нагляду / С. Мінченко // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 4-5. – С. 133.

26. Коваль П. Виплата заробітної плати – один із найосновніших обов’язків роботодавців / П. Коваль // Вісник прокуратури України. – 2012. – № 9. – С. 18.

27. Збірник інформаційних листів та методичних рекомендацій Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня з питань здійснення нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод громадян та захисту інтересів держави // уклад.: Т.В. Корнякова, С.В. Домбровський, І.С. Солодюк, П.В. – К.: Істина, 2006. – 880 с.

28. Дьомін Ю.М. Прокурорський нагляд в Україні: навч. посібн. / К.: Прецедент, 2009. – 164 с.

29. Прокурорський нагляд в Україні: підручник / І.І. Когутич, В.Т. Нор, А.А. Павлишин, В.В. Луцик; [за ред. В.Т. Нора]. – К.: Ін Юре, 2011. – 592 с.

30. Ніндипова В.І. Правозахисна діяльність прокурора у сфері прихованих трудових відносин / В.І. Ніндипова / Актуальні проблеми регулювання відносин у сфері праці і соціального забезпечення: Тези доповідей та наукових повідомлень учасників ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції, 7–8 жовтня 2011 року / за ред. к.ю.н., доц.. В.В. Жернакова. – Х.: Кросроуд, 2001. – 540 с.

31. Рева А. Реагування на порушення вимог законодавства про безпеку праці/ А. Рева // Вісник прокуратури України. – 2011. – № 9. – С. 22.

32. Єгоров О. Охорона праці – під прокурорським наглядом /О. Єгоров // Вісник прокуратури України. – 2011. – № 7. – С. 24.

33. Козьков Д. Співвідношення контрольної компетенції органів гірничого нагляду та геологічного контролю у сфері користування надрами / Д. Козьков // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2012. – № 4. – С. 109.

34. Присяжнюк В. Захист права громадян на своєчасне одержання заробітної плати / В. Присяжнюк // Вісник Національної академії прокуратури України – 2011 р. -№ 2. С. 97-101

 

Акти судових органів

1. Про практику розгляду судами трудових спорів: постанова Пленуму ВСУ від 6 листопада 1992 року № 9: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.scourt.gov.ua

2. Про практику застосування судами законодавства про оплату праці: постанова Пленуму ВСУ від 24 грудня 1999 року № 13: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.scourt.gov.ua

3. Узагальнення практики розгляду судами кримінальних справ про невиплату заробітної плати, стипендій, пенсій чи інших установлених законом виплат: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.scourt.gov.ua/clients/vs.nsf/

Приклади по темі:

11.01.2012

Прокурори захищають право на своєчасну оплату праці громадян

Органами прокуратури України упродовж минулого року активно здійснювався захист прав громадян на оплату праці. Унаслідок вжитих прокурорами представницьких заходів на користь громадян реально виконано судових рішень про стягнення боргу по зарплаті та добровільно відшкодовано підприємствами-боржниками майже 118 млн.грн.

Так, за заявами Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області видано судові накази про стягнення з місцевого ВАТ 347 тис.грн. заборгованості по заробітній платі.

У Львівській області прокурор Личаківського району звернувся до суду з заявами про стягнення з одного із ТОВ нарахованої, але невиплаченої працівникам товариства заробітної плати в сумі 325 тис. грн. Усі заяви судом задоволено.

Застосовуючи представницькі повноваження, прокурори захищають право на своєчасну оплату праці громадян, працюючих на підприємствах, які перебувають у процедурі банкрутства. В інтересах працівників таких підприємств прокурорами заявлено вимог на загальну суму понад 28 млн. грн., судами стягнуто 26 млн. грн.

За заявами органів прокуратури м. Києва в інтересах працівників державного підприємства, яке перебуває у процедурі банкрутства, судами видано накази про стягнення невиплаченої заробітної плати на загальну суму 7,6 млн. грн., з них вже реально виконано на 1,2 млн. грн.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

 

13.01.2012

За втручання прокуратури працівникам Дунайського пароплавства виплачено заборгованість із заробітної плати

Дунайською транспортною прокуратурою у ході проведеної перевірки установлено, що у Приватного акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» існує заборгованість із виплати заробітної плати працівникам підприємства на загальну суму 1,7 млн. гривень.

У зв’язку з тим, що порушуються права працівників підприємства на оплату праці, Дунайською транспортною прокуратурою на адресу керівництва ПрАТ «УДП» внесено подання про негайне усунення порушень вимог Кодексу Законів про працю України та Закону України «Про оплату праці».

За наслідками розгляду подання 10.01.2012 заборгованість із виплати заробітної плати ПрАТ «УДП» відшкодовано у повному обсязі, а саме: працівникам виплачена заборгованість із заробітної плати на загальну суму 1,7 млн. гривень.

Відділ зв'язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

 

20.01.2012

Органами прокуратури підвищено ефективність правозахисної діяльності у сфері оплати праці

Утілюючи в життя вимоги Президента України та Генерального прокурора, органи прокуратури постійно вживають заходи щодо захисту конституційних прав громадян на своєчасне одержання винагороди за виконану працю.

Про результати прокурорських перевірок у IV кварталі 2011 року Генеральною прокуратурою України поінформовано Адміністрацію Президента України.

Установлено, що деякі керівники підприємств використовують наявні грошові кошти на цілі, не пов’язані з виплатою заробітної плати, а на придбання товарів, робіт, послуг, які не є першочерговими.

Так, прокуратурою Галицького району Закарпатської області 17.11.2011 порушено кримінальну справу за ч. 1 ст. 175, ч. 1 ст. 366 КК України щодо директора КП "Житловик", який упродовж вересня - жовтня 2011 року за наявності на розрахунковому рахунку та в касі підприємства 2,6 млн. грн. умисно не виплатив заробітну плату на суму 776 тис. грн., приховавши борг від статистичного обліку. У справі триває досудове слідство, в ході якого працівникам виплачено 700 тис. грн. заборгованої заробітної плати.

Прокуратурою м. Євпаторії 05.12.2011 порушено кримінальну справу за ч. 1 ст. 175 КК України за фактом безпідставної невиплати заробітної плати на суму понад 1,2 млн. грн. працівникам ЗАТ „Хвиля”. Слідство у справі триває.

Аналогічні кримінальні справи порушено прокурорами в кожному регіоні держави.

Недостатньою залишається робота органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, які уповноважені здійснювати державний контроль у сфері оплати праці.

Зокрема в Луганській області робота комісій з погашення заборгованості із заробітної плати, обов’язкових платежів зведена до заслуховування керівників підприємств-боржників та витребування від них графіків погашення заборгованості. Рішення комісій не виконуються, питання про розірвання контрактів з керівниками державних та комунальних підприємств-боржників практично не ініціюється. З метою усунення виявлених порушень закону прокурорами міст Краснодон, Брянка, Красний Луч, Ровеньки у грудні 2011 року внесені подання міським головам, за результатами розгляду яких до відповідальності притягнуто 7 посадових осіб.

Реагуючи на бездіяльність Івано-Франківської міської ради щодо погашення заборгованості із заробітної плати 5 комунальних підприємств на суму 674 тис. грн., прокуратурою міста у грудні 2011 року внесено подання Івано-Франківському міському голові, яке перебуває на розгляді.

На вимогу прокуратури Кіровоградської області у листопаді минулого року до відповідальності притягнуто 7 посадових осіб Добровеличківської районної державної адміністрації, які допустили порушення вимог трудового законодавства.

Результати прокурорських перевірок засвідчити, що однією з причин несвоєчасної виплати заробітної плати є відсутність належного контролю органів влади та прорахунки в роботі органів державного нагляду (контролю) у сфері оплати праці.

Водночас на вимогу прокурорів у 2011 році виплачено 1,6 мільярди гривень заборгованої заробітної плати. З метою захисту трудових прав громадян порушено 1013 кримінальних справ, більшість з яких скеровано до суду. За прокурорського реагування до відповідальності притягнуто понад 4 тисячі посадових осіб, 836 з яких - посадовці органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та контролюючих органів.

Як наслідок, завдяки втручанню прокурорів заборгованість із заробітної плати упродовж минулого року зменшилася на 272 млн. грн. (22,3 %) і, за даними Міністерства соціальної політики, на 01.01.2012 становила 955,5 млн. грн.

У поточному році органи прокуратури продовжують активно здійснювати діяльність щодо захисту конституційних прав громадян на своєчасну оплату праці. За прокурорського втручання працівникам вже виплачено майже 20 млн. грн. заборгованої заробітної плати.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

 

03.02.2012

Органами прокуратури вживаються заходи до захисту права громадян на оплату праці

Прокурором Франківського району м.Львова 30.01.2012 подано до суду 53 заяви в інтересах громадян до ДП "Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут" щодо видачі судових наказів про стягнення нарахованої але не виплаченої їм заробітної плати на загальну суму 2,1 млн.грн.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

 

16.02.2012

Органи прокуратури України гостро реагують на порушення законодавства про оплату праці виплачено 93 млн. грн. заборгованої заробітної плати

З початку року порушено 118 кримінальних справ, з якх 40 вже направлено до суду, до відповідальності притягнуто 252 посадовців, з яких 50 – органів державної влади та контролю, виплачено 93 млн. грн. заборгованої заробітної плати.

Зокрема, проведеною прокуратурою м. Миколаєва перевіркою за фактом невиплати у грудні 2011 року – січні 2012 року заробітної плати 510 працівникам житлово-комунального підприємства «Південь» установлено, що за умови надходження за вказаний період часу на рахунок підприємства 4 520 тис. грн. на виплату заробітної плати спрямовано лише 34% цих коштів, що призвело до виникнення заборгованості підприємствам перед працівниками на суму понад 1 млн. грн. Прокуратурою міста за вказаним фактом 07.02.2012 порушено кримінальну за ч. 1 ст. 175 КК України.

З аналогічних підстав прокуратурою Центрального району м.Миколаєва 13.02.2012 порушено кримінальну справу за фактом безпідставної невиплати заробітної плати 25 працівникам ТОВ «Південьтрансбуд» на загальну суму майже 250 тис. грн. за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України.

Прокуратурою Суворівського району м. Херсона установлено, що за клопотанням керуючого санацією ВАТ «Херсонські комбайни» ухвалою господарського суду Херсонської області товариству було дозволено реалізувати нерухоме майно для погашення заборгованостей із заробітної плати перед 372 працівниками у сумі 3,4 млн. грн. та до Пенсійного фонду України у сумі 8,6 млн. грн. Водночас, отримані від реалізації майна 1,7 млн. грн. спрямовані на погашення заборгованості перед банківською установою. Прокуратурою району 16.02.2012 стосовно керуючого санацією АТ «Херсонські комбайни» порушено кримінальну справу за ч. 1 ст. 175 та ч. 3 ст. 212-1 КК України.

Досудове слідство у зазначених справах триває.

Генеральна прокуратура України здійснює постійний контроль за станом законності у сфері оплати праці.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

 

17.02. 2012

До суду направлено кримінальну справу за обвинуваченням начальника одного із спеціалізованих Управлінь Міністерства оборони який безпідставно не виплатив заробітну плату на суму 993,4 тис. грн.

Військовою прокуратурою Дарницького гарнізону направлено 15.02.2012 до суду кримінальну справу за обвинуваченням у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст.175 КК України, стосовно начальника одного із спеціалізованих Управлінь Міністерства оборони України Г., який безпідставно не виплатив заробітну плату працівникам підприємства більш як за один місяць на загальну суму 993,4 тис. грн., а наявні кошти використав на інші цілі.

У ході досудового слідства заборгованість із заробітної плати погашено на суму 515,1 тис. грн.

Відділ зв’язків із засобами масової інформації

Генеральної прокуратури України

 

24.02.2012

У Держкомтелерадіо працівникам заборгували майже 1 мільйон гривень

Тривають перевірки органів прокуратури щодо погашення заборгованості із заробітної плати на державних підприємствах, які перебувають у сфері управління центральних органів влади.

Зокрема, апаратом Генеральної прокуратури України у лютому 2012 року проведено такі перевірки у діяльності Міністерства соціальної політики України та Державному комітеті телебачення і радіомовлення України.

Установлено, що всупереч вимогам ст. 259 Кодексу законів про працю України Мінсоцполітики повноваження з контролю за додержанням законодавства про працю Державною науково-дослідною установою «Центр продуктивності», яка перебуває у сфері його управління, своєчасно та у повному обсязі не здійснюються.

Перед працівниками установи утворилась заборгованість із заробітної плати майже півмільйона гривень, яка має тенденцію до зростання.

Не забезпечено належного контролю за додержанням законодавства про працю також на 8 підприємствах, віднесених до сфери управління Держкомтелерадіо.

Як наслідок, заборгованість підпорядкованих Держкомтелерадіо державних підприємств перед працівниками досягла 976,7 тис. грн.

Однією з причин такого стану є те, що робота створеної Держкомтелерадіо тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат з керівниками підприємств-боржників є неефективною.